改革开放40年我国幼儿教师教育的发展、成绩与问题(3)

　　(4)促进幼师教育的规范化与专业化

　　针对一些院校小学和幼教师资培养条件不达标的问题，2005年教育部印发《关于规范小学和幼儿园教师培养的通知》，要求相关学校必须达到国家或省级教育行政部门规定的基本办学条件要求，具体包括教师培养方案与经验、教师教育专任教师数量、教学条件与设备、见习实习基地、招生生源与毕业生就业率五个方面。要求2005年底备案，不具备条件的学校从2006年开始停止招收师范生。[41]2011年，教育部印发《关于大力推进教师教育课程改革的意见》和《教师教育课程标准(试行)》，[42]为幼师职前教育课程改革提供了规范。2014年，教育部发布《第二批中等职业学校专业教学标准(试行)》，其中包括学前教育专业教学标准。[43]

　　在上述政策的敦促下，这一阶段幼儿师资职前培养具有高层次、多元化与专业化的特征。2005年，各地上报合格的小学和幼师培养机构337所，其中本科学校72所，专科学校181所；中专学校84所(包括中师和职高)。[44]2017年，开设学前教育专业的本科院校20所(除中华女子学院与陕西学前师范学院以外，其余均是传统师范院校)，[45]独立的幼儿师专37所，[46]高职院校的学前教育专业点超过500个。[47]

　　2.幼儿教师的继续教育体系确立

　　这一时期，幼儿教育和幼师队伍都急剧发展，但由于培养量有限，接受过专业训练的幼儿师资占比显著下降，严重影响幼儿教育的质量，也是近些年幼师问题层出不穷的直接原因。为此，教育部采取系列措施加强幼师培训。具体如下：

　　(1)确立地方在幼师继续教育中的首要作用

　　2002年，教育部印发《关于加强县级教师培训机构建设的指导意见》，明确提出县级教师培训机构要承担对本地区幼儿园教师的继续教育。[48]2003年，教育部、中央编办等多部委出台《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》，提出“将幼儿教师的培训纳入当地中小学教师继续教育规划”。[49]

　　(2)国家在幼师培训中承担引领作用

　　2010年之后，国家开始切实实施幼儿教师培训。2010年国务院在《关于当前发展学前教育的若干意见》中明确提出，“3年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训，各地在5年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员培训”。[50]2010年至今，“国培”计划始终包括幼儿教师培训项目。2012年教育部印发了“国培”课程标准，包括了幼师“国培”的标准要求。[51]

　　(3)实施多种形式的针对性培训

　　本世纪以来，教育部有意识地针对幼儿园办园过程中发生的问题开展针对性培训。2001年，教育部要求各地“通过多种形式的学习和培训，使负责幼儿教育工作的行政人员、教研人员、幼儿园园长和教师学习理解《幼儿园教育指导纲要》”。[52]2005年教育部要求“通过远程教育和集中培训等多种形式，分期分批在年内对全部中小学校长、园长进行一次系统的安全管理培训”。[53]2018年，幼师“国培”工作通知提出，“幼师‘国培’旨在‘补短板’，以师德修养、幼儿保育和教育、依法规范办园为重点，通过国家及省市地的各级培训，对民办幼儿园园长进行一轮规范办园的全员培训”。[54]国务院也提出，“建立幼儿园教师全员培训制度”，特别要求“加大对园长、乡村幼师、普惠性民办幼儿园长的培训力度”。[55]

　　在上述政策影响下，我国从地方到国家开展多层面的幼儿教师培训，极大地提升了幼儿园师资的素质。

　　二、我国幼儿教师教育的成就与问题

　　如上所述，改革开放40年来，在政策引导下我国幼儿教师教育事业获得了大发展。但也存在一定问题，具体如下：

　　(一)幼儿教师教育的成绩

　　1.幼儿师资数量极大增长

　　幼儿师资数量增长主要体现在绝对人数的增加和师生比的改善。

　　幼儿师资数量整体迅速增长。1979-2016年，全国幼儿园教职工数由53.3万增加到381.8万，增加了6.2倍。1981-2016年，全国幼儿园长数由3.0万增加到26.7万，幼师由40.1万增加到223.2万，较1981年分别增加了7.9倍和4.6倍。[56]-[58]

　　幼儿生师比显著下降，农村幼师比显著改善。1979年，全国幼儿教养员29.45万，幼儿人数879.2万，幼师比30∶1。2016年，全国专任幼师(包括园长与专任幼师)249.9万人，在园幼儿4413.86万，幼师比17.7∶1。1979年城市、县镇和农村的幼师比分别为24∶1、23∶1和33∶1，2001年农村幼师比甚至达到71∶1，2016年三者分别下降至14∶1、19∶1和25∶1。

　　2.幼儿师资质量显著提升

　　本研究主要从学历结构看待师资质量。

　　幼儿师资队伍学历结构优化。统计发现，改革开放40年以来，高学历教师比例逐渐上升，2000年之后显著上升。上世纪90年代，幼师队伍中绝大多数是中等学历层次。90年代之后，专科以上学历的园长和幼师开始出现，其比例分别由1991年的7%和2%增长到2000年的23%和11%。[59][60]2016年，专科及以上学历园长和幼师分别为22.9万和170.9万，比2001年分别增加了5.5倍和9.3倍，园长占比由41.6%增加到86%，教师占比由30.5%增加到76.5%。其中，2016年研究生学历的园长和教师分别达到1.05%和0.17%，本科学历者分别为31.2%和19.7%，专科学历者分别为53.2%和56.7%。[61][62]

　　县镇及以下幼儿师资学历提升迅速。分区域进行幼师学历统计是从2001年开始。分析发现，我国县镇及农村幼儿师资的学历层次有了极大提升(见图5)。2001-2016年，县镇专科以上学历的园长在园长队伍中的比例由11.9%增长到30.0%，幼师同比由9%增长到27.3%。农村专科以上园长在园长队伍中的比例由6.6%增长到20.2%，幼师同比由3.4%增长到10.4%。其中，2001-2016年，研究生学历的园长中，县镇由8.6%增长到18.3%，农村由3.0%增加到4.6%；研究生学历的幼师中，县镇由6.6%增加到12.7%，农村由5.2%下降到4%。本科学历园长中，县镇由23.6%增加到32.9%，农村由6.0%增加到17.4%；本科学历幼师中，县镇由22.5%增加到33.1%，农村由4.4%增加到9.5%。[63][64]

　　(二)幼教师资队伍的问题

　　幼儿教育在取得巨大成绩的同时，依然存在部分问题，具体如下：

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