（五）突出效能建设。一是在苏木机关开展整风 专项行动，建立干部考勤制度和工作年度考评制度，有效解决了办事拖拉、纪律松弛等机关病。二是深入推进创先争优活动，广泛开展亮相承诺。苏木党政兑现了向群众承诺办理的10件实事（一是实施了15户牧民危房改造工程，确保牧户居住安全；二是为60名牧民上驾校每人补贴1000元，为牧民转产就业创造条件；三是组建了一支牧民原生态表演队，传承民族文化；四是举办了草原盛会那达慕；五是新建巴音忽热变电站一座，解决巴音忽热、桑根达来嘎查以及输变电线路沿线部分嘎查牧户用电问题；六是确保49名贫困大学生全员入学；七是新建四个通信基站，实现海乌线通信全覆盖；八是发展100户苏尼特大尾绵羊养殖户，实现“双百”目标；九是开展关爱牧民健康行动，为全苏木所有牧民进行免费体检，建立健康档案；十是新修乌兰温都尔等5条嘎查砂石路）。嘎查“两委”承诺48件兑现41件，占比为85.4%，党员220人承诺服务220件兑现170件，占比为77%。三是维稳是第一使命，苏木整合党员优势，开展矛盾大排查、大接访、大化解专项行动，排查各种矛盾50多起、接访牧民300多人（次）解疑释惑和答复反映人280多人（次），调解纠风32起。如今年四月，努和日乐嘎查牧民杨臣才和王三因草场权属纠纷双方互不让步，在岗党员20多次上门疏导调解，终
4 使两人握手言和。对一些疑难问题，老党员自发组织起来共同会诊，有效化解矛盾纠纷，做到了小事不出门、大事不出村。全苏木实现了零新案、零刑案、零安全事故、零火灾。
二、创新方式 丰富内涵 提升廉政准则的落实力 认真落实“中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则”。一是学习提高。苏木举办骨干班分两期培训嘎查支书、嘎查达52人（次），16个基层支部依托活动室集中培训牧民党员干部330人（次），每人撰写廉政知识学习笔记学习笔记3000字以上。在学校培训中每位党员认真对照准则深刻剖析不符合要求的思想根源，进一步增强了反腐倡廉责任感使命感。二是制定督学、考学、评学实施方案。明确目标和保障措施，广大党员干部从我做起，增强了自我约束，自我管理的能力，清清白白做人，干干净净做事。三是围绕《廉政准则》的贯彻落实，有针对性实施了五个加强，①加强对中央改善民生，拉动内需等建设项目监督管理，确保促进经济增长政策措施的落实。②加强生态保护退牧转移、实施以草定畜，严格控制超载牲畜，确保草场冷季利用率控制在45-50%以内，保持永久性草畜平衡。③加强对集体草场租赁，流转经营权管理，防止为领导干部或亲友开绿灯。④加强对集体资产管理，实行村务、政务、财务全公开。⑤坚决制止大操大办婚丧娶嫁，借机收钱敛财的行为。
三、自主创新 全面推行村民代表会议常设制 激活基层民主
5 结合嘎查基层组织建设，按照苏木党委要求，苏木纪委具体实施了村民代表会议常设制，全苏木16个嘎查民主选举产生155名村民代表，组建16个村民代表会议，选举产生了会长，副会长，明确了村民代表会议10项权利和义务。嘎查重大事项由村民代表民主决策，按照规定动作，一个步骤不减，一个次序不丢，一个环节不乱，将原来由党支部或嘎查委员会负责的村政村务决策，改变为党支部提议，两委商议，党员复议，村民代表会会议形成决议，嘎查委员会负责实施的议事办事机制。群众要求的积极做，群众同意的认真办。在民主决策中集中了民智、体现了民意、克服了决策的盲目性、片面性和“一言堂”，提高了“两委”的办事效益和群众满意度。如努和日乐嘎查有集体羊700多只，过去由三户牧民承包经营，今年嘎查党支部提议经营方式，开展循环扶贫活动，村民代表会议认真审议并形成决议，嘎查把相对贫困的14户牧民列为承包对象，采取包本让利的方式，与每户牧民签订一包三年的扶贫合同，承包户户均增收9000元。
四、创新思维 构建“大服务”平台 更多的惠及民生 为了更好服务转移牧民，巴音乌兰苏木在全旗率先设立政务服务中心。投资6万元在就业局楼下建立了便民服务大厅，又投资30万元在原蒙中建成占地165平米的政务服务中心，配套桌凳和办公自动化设备，开设纪检、人大、妇联、信访、司法、科普、计生、就业、民政、扶贫、合作医疗、
6 红十字会、残联等20多项窗口服务岗位。
苏木党委、政府推出服务项目流程公开与行政服务专人代办双轨同步运行机制。涵盖两个方面，一是设立政务服务中心和集中办公区，实行“三公开、一集中”，“三公开”既党务政务公开，惠民政策公开和领导干部工作分工、岗位职责、联系方式公开。同时各嘎查严格推行“三务”公开制度，定期公开村务、政务、财务管理运行情况。“一集中”既行政服务实行一门受理一站式服务。工作人员在思想上解决为谁服务，怎样服务的问题，树立服务是第一责任的意识，通过特事特办、委托代办、跟踪督办、陪同协办，提高了服务效率和质量。就业平台岗位为发展劳务经济，举办技能培训6期，参培180人，发布招工信息22期，协调安置就业岗位250多人，协调办理小额贷款25人共30余万元，初步评估再就业人均年收入达到4000元左右。社会保障岗位直接为牧民办理“三保”手续，参合牧民5044人达到全覆盖，加入社保1000多人，加入低保1284人。扶贫与民政岗位按照国家新出台的贫困线标准，进出入户核定贫困户536户1493人并建立个户档案，制定了第二轮帮扶规划和跟进性考核制度。协调社会助学和民政、红十字会、教育基金会捐资24.5万元，为49名贫困大学生打开绿色通道。司法岗位提供法律政策咨询服务500多件。各服务岗位为牧民代办事项600多件，办结率达到95%以上。有许多牧民使用电话办事。预约办理500多件，现场接待办理各种事务3000多件。通过
7 公开程序把各项行政管理服务职能和办理效果推向社会，接受社会的监督。政务服务中心成为苏木党委政府联系群众“连心桥”，同时也受到市、旗两级纪委领导的充分肯定。
认真总结提炼富有活力、约束力的机制建设成果。一是建立“三一四全，四议两公开一备案”工作法配套制度，并运用彩图方式上墙公开，开通服务中心热线电话和巴音乌兰苏木纪检专网，畅通群众表达渠道，设立了监督台。二是建立健全岗位责任和全程跟踪服务系列制度，行政服务项目流程公开服务过程，效果公开制度。三是建立资料库，设置“两箱三薄四册”即投诉箱、征集民意箱，好人好事登记薄，干部职工考勤薄，年度民意测评登记薄，信访登记册，诉求登记册，咨询登记册，电话预约登记册。软件系列成为推进廉洁从政建设过程的验证。
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