徐政发[2007]21、22、23、24号文件

市政府关于实行拆迁工作属地负责制的意

见

徐政发[2007]21号

各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位； 为充分发挥区级政府的组织协调作用，加快推进城市拆迁工作，现就市区实行拆迁属地负责制提出如下意见： 一、健全机构

鼓楼、云龙、泉山、九里区人民政府应成立推进拆迁工作领导小组和推进拆迁工作办公室，负责组织、协调和推进本辖区的拆迁工作。

区推进拆迁工作领导小组由区政府主要负责人任组长，区政府分管负责人任副组长，区建设、规划、国土、监察、公安、民政、城管、环保、信访、法制、工商、税务及办事处负责人为小组成员。区推进拆迁工作办公室设在区建设局，配备专职人员，在区推进拆迁工作领导小组的领导下开展工作，并接受市拆迁和国土主管部门的业务指导。 二、明确职责

（一）区推进拆迁工作领导小组主要职责： 1 、负责审查拟定本辖区内拆迁年度计划； 2 、协调解决拆迁过程中的重大问题； 3 、依法组织实施行政强制拆迁； 4 、督促检查拆迁计划落实情况；

5 、依法查处拆迁过程中的违法、违纪行为。 （二）区推进拆迁工作办公室主要职责： 1 、承担市政府投资的市政重点工程拆迁、收储地块拆迁和市政府审定的其他拆迁任务； 2 、接受拆迁主体委托，做好房屋拆迁许可前的准备工作； 3、 负责拆迁政策、法规宣传，做好拆迁动员工作； 4 、负责组织召开协调会，协调拆迁矛盾；

5、配合做好拆迁的许可听证、裁决听证、行政强制拆迁听证及各类文书的送达等工作； 6 、配合执行行政强制拆迁和做好强制拆迁善后工作；

7 、负责处理本辖区内拆迁信访工作，做好被拆迁特困户的安置工作； 8 、监督辖区内拆迁实施单位的拆迁行为，确保依法拆迁； 9 、负责辖区内拆迁统计等其他日常工作。 三、考核奖惩

市政府每年与区政府签订拆迁目标管理责任状，由市城建重点工程办公室（以下简称市重点办）组织市监察、发改、审计、财政、建设、国土、规划、房管等部门对各区进行单项考核和年终考评，实行业绩考评与经费挂钩及费用包干奖惩制度。 （一）拆迁成本

市重点办按照（徐州市市区拆迁补偿安置费用核定程序 》 核定拆迁补偿安置费用，结

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合以下条款确定拆迁成本：

1 、市重点办组织市相关部门、评估机构对拆迁项目进行调查、摸底、、估价，审核确定拆迁补偿安置费用。

2 、市政重点工程拆迁应结合 《 徐州市市政重点工程拆迁补偿安置实施意见 》 有关标准核算补偿安置费用，在此基础上增加 4 %的包干费用；其他项目可根据拆迁难易程度，在拆迁补偿安置费用的基础上增加 5 %—6%的包干费用。

3 、拆迁服务费：拆迁房屋建筑面积 l 万平方米以上的按20元／平方米标准， 1 万平方米以下的按25元／平方米标准计算。

4 、房屋拆迁评估服务费按物价部门有关规定的底限执行。

5 、拆迁工作经费按拆除房屋建筑面积（包括违章房） 10 元／平方米计算。 （二）奖惩

1 、奖励标准：动迁期内完成拆迁任务的奖励 30 元／平方米，超出动迁期但仍在包干协议约定期限内完成拆迁任务的奖励15元／平方米。奖励经费由委托人支付。

2 、超出包干协议约定期限未完成拆迁任务的，除扣徐工作经费外，每推迟一天再扣减包干费用（拆迁补偿安置费用的 4 %一 6 % ）的 1 %。 （三）验收

项目拆迁结束后，由市重点办及时组织验收考评、审核结算。

四、拆迁各方主体必须依法进行房屋拆迁活动。拆迁人申请拆迁许可、拆迁裁决和强制拆迁必须依法进行，确保程序合法、操作规范、资料齐全。 五、本意见自2007年 3 月 1 日起施行。

附件：徐州市市区拆迁补偿安置费用核定程序

一、拆迁项目经市政府初审后，先发函向有关部门预告拆迁事宜，正式审定后，由市城建重点工程办公室及时发函通知市发改、建设、规划、国土、房管、工商、税务、公安等部门及相关区政府暂停一办理规划用地范围内的一切相关手续。

二、由市城建重点工程办公室牵头，组织市发改、监察、审计、建设、规划、国土、房管等部门及辖区政府进行现场摸底调查。各相一关职能部门应密切配合，各司其职，及时书面确认被拆迁房屋的性质、用途、数量。 三、市城建重点工程办公室选择三家具有三级以上资质的房地产评估机构进行拆迁预评估，组织召开专家评审会，综合确定预评估价格。

四、市城建重点工程办公室牵头测算拆迁补偿安置费用，并报市监察、审计部门抽查审核。监察、审计部门抽查率不得低于20%。

五、抽查审核准确率在 98 %以上的，按照测算费用核定拆迁补偿安置总费用；准确率在 90 %以上的，相应核减拆迁安置补偿费用；准确率在 90 %以下的，需重新丈量测算并追究相关人员的责任。

六、项目拆迁补偿安置费用确定后半年之内不动迁

的，需重新评估测算。

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市政府关于进一步加强城市房屋拆迁管理工作的意见

徐政发[2007]22号

各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位： 为进一步加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人合法权益，保障城市建设顺利进行，根据国家、省、市有关法规，结合实际，提出如下意见： 一、规范拆迁管理行为 （一）城市房屋拆迁工作是一项系统工程，实行属地负责制，各区政府及市发改、建设、规划、对政、国土、房管、物价、民政、公安、工商、税务、城管执法等部门。 应各司其职，密切配合，保障顺利进行。 （二）拆迁人应根据拆迁预评估报告，按规定向市房屋拆迁主管部门交纳拆迁补偿安置专储资金后方可实施房屋拆迁己城建重点工程、土地储备项目及重大拆迁项目的拆迁补偿安置专储资金不低于 50 ％。市房屋拆迁主管部门负责专项储存专储资金，依照与拆迁人、金融机构签订的协议，设立专门帐号进行监管，同时接受财政部门的监督。拆迁人严格执行协议，保证专储资金的安全。

（三）拆迁评估机构的选定，按照《江苏省城市房屋拆迁管理条例 》 第十九条的规定执行。 （四）市拆迁主管部门及房地产评估机构行政主管部门要加强对房屋拆迁实施单位、评估机构的动态监管，实行企业信用档案制度和业绩考核制度。凡因房屋拆迁实施单位、评估机构的过错延长拆迁期限的，一律不得承接新的服务项目，并依法予以严厉查处。

（五）未经规划行政主管部门批准，擅自将住宅房屋开店改为经营用房的，工商部门不予办理营业执照。

凡列入旧城改造计划的“棚户区”范围内的房屋，市有关部口原则上不予办理房屋改、扩建，户口迁入及房屋分户等手续。

拆迁过程中弄虚作假、蓄意骗取拆迁补偿安置资金的，有关部门应当依法查处。 （六）市拆迁主管部门会同房产、国土等部门组建徐州市房屋拆迁评估鉴定专家委员会，负责市区房屋拆迁评估技术指导、鉴定工作。委员会主要由资深的注册房地产估价师及房地产、城市规划、法律等方面的专家组成，名单定期公布。房屋拆迁评估报告经鉴定的，其鉴定意见应当作为房屋拆迁行政裁决的依据。 二、完善拆迁补偿政策

（一）住宅房屋自竣工之日起至拆迁许可证颁发之日止，不满五年被拆迁的，拆迁人应当对被拆迁人增加补偿金额。徐州市市区具体标准为拆迁房屋评估额的 15 ％。住宅房屋的竣工日期，以建设单位办理竣工验收备案日期为准。

（二）被拆迁人（含公房承租人）只有一处住房且实际居住，拆迁补偿款达不到最低补偿标准的，经拆迁人在拆迁范围内公示、核准，按照徐州市市区住宅房屋拆迁补偿最低 6 万元标准予以补偿。住宅房屋拆迁补偿最低标准将根据房地产市场的变化进行调整并公布。 （三）被认定为经济特困（享受城市低保）的被拆迁人，拆迁补偿款低于 6 万元的，可以选择获得最低补偿款6万元后自行解决住房，也可以选择由拆迁人使用拆迁补偿款异地购

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买成套使用面积不小于国家住宅设计规范规定的最小户型面积标准的房屋予以安置。

（四）被拆迁人只有一处住房且实际居住，获得的拆迁补偿款低于 8 万元（含 8 万元）的，可以依据 《 徐州市人民政府关于进一步加强经济适用住房建设和管理的意见 》 （徐政发〔 2003 〕 164 号）规定，向市房产管理部门申请购买经济适用住房。

（五）非住宅房屋拆迁补偿采取货币补偿方式。同时符合下列条件的非住宅房屋，认定为商业营业用房：

1 、具有合法的商业营业用房批准文件； 2 、持续按照商业用地纳税。

商业营业用房采取路线价法或市场比较法评估，不能采取上述方法的，可以采取收益法进行评估；土地性质为出让的，评估时根据土地出让协议剩余使用年限按比例扣除土地出让金增值部分；土地性质为划拨的，评估时按照规定扣除土地出让金增值部分的 4O ％。非营利性的科教、文化、卫生和社会公共福利性公益事业用房以及工交仓储用房采取成本法进行评估。

（六）住宅房屋改为非住宅房屋使用的，应当提供规划行政主管部门的批准文件，方可按照非住宅房屋补偿；不能提供规划行政主管部门批准文件的，经拆迁人现场核准后，按照以下办法予以评估补偿。

1 、住宅楼一层（包括平房）改为非住宅房屋使用的

( 1 ) 1984 年 1 月 5 日前持有营业执照并实际连续作为非住宅房屋使用的，参照同类非住宅房屋，按照收益法予以评估，依法需扣除土地出让金的，相应扣除土地出让金增值部分的40％。但拆迁补偿款不得超过同类住宅房屋拆迁补偿款的 2 . 5 倍。

( 2 ) 1984 年 1 月 5 日后取得营业执照并已持续营业一年以上的，参照同类非住宅房屋，按照收益法子以评估， 依法需扣除土地出让金的，相应扣除土地出让金增值部分的 40％后，按一定比例予以补偿： 1 至 5 年（含本数，下同）为60％ , 6 至 10 年为 70 % , 11 至15年为80％， 16 年以上为90％。但拆迁补偿款不得高于同类住宅房屋拆迁补偿款的 2 倍。 2 、二层及二层以上住宅房屋改为非住宅房屋使用的，按照住宅房屋予以评估补偿安置。 3 、住宅房屋改为非住宅房屋使用，被拆迁人要求产权调换安置的，一律按住宅房屋予以安置。

三、依法实施强制拆迁

辖区政府及市有关部门要认真履行职责，严格执行《 徐州市城市房屋行政强制拆迁实施办法 》（徐政发〔 2005 〕 77 号），按时完成行政强拆工作。 市、区两级法院应依照 《 城市房屋拆迁管理条例 》（国务院令第 305 号）积极介入，及时启动司法强拆，充分发挥司法强拆的底线保证作用。 四、各县（市）、贾汪区人民政府可以参照本意见执行。

五、本意见自2007年 4 月 1 日起施行。 《 市政府关于印发＜徐州市人民政府关于进一步加强城市房屋拆迁管理工作的意见＞的通知 》（徐政发 〔2004） 64 号）同时废止。徐政发 〔2005 〕 5 号＜市政府关于印发＜徐州市贯彻实施建设部“城市房屋拆迁估价指导意见”若干规定＞和＜徐州市城市房屋拆迁估价技术规定与本意见不一致之处，以本意见为准。

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徐州市市政重点工程拆迁补偿安置实施意见

徐政发[2007]23号

各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位： 为确保徐州市市区市政重点工程项目的顺利进行，现就拆迁补偿安置提出如下意见： 一、市区集体土地上房屋拆迁补偿安置

（一）拆除集体建设用地上非住宅房屋的，补偿安置按照 《 徐州市征用集体土地房屋拆迁管理办法 》 （徐州市人民政府2004年第 98 号令）执行。

（二）拆除集体建设用地上的住宅房屋，实行定销商品房安置，由市重点办与所在区（县）政府签订项目包干协议，按拆除合法建筑面积 1 : 1 提供房源并按实际安置情况结算。区（县）政府负责做好拆迁、安置、过渡工作，并按时无偿让出土地。

确因特殊情况，经市政府批准，实行产权调换安置的，按拆除合法建筑面积 1300 元／平方米（含市收规费）结算；实行迁建安置的按拆除合法建筑面积 750 元／平方米结算。 （三）产权调换和迁建安置房的建设，由被拆除房屋所在区（县）政府按照城市规划要求统一组织实施，市各有关部们及时办理相关手续。 二、市区国有土地上房屋拆迁补偿安置 （一）拆除国有土地上住宅和私有非住宅房屋的补偿安置执行市政府 78 号令 《 徐州市城市房屋拆迁管理办法 》 及相关配套文件。

（二）拆除国有、集体企事业单位的房屋，由被拆迁单位的主管部门负责过渡和安置。有条件退后复建和改造的原则上不予补偿，属特困企业的给予 500 元／平方米一次性综合补助；政府免收同等复建面积内市收规费并从速办理手续。所拆除房屋由原产权单位注销房屋产权证和土地使用权证。

对不能退后复建的给予一次性补偿：商业门面房，产权人与使用人同属一人的， A 、 B 、 c 、 D 、 E 类地段补偿标准分别为合法建筑面积每平方米 2200 元、 2000元、 1800 元、 1600元、 1400元；其他非住宅用房合法建筑面积补偿标准， A 、 B 类地段每平方米 1200 元， C 、 D 类地段每平方米 800 元， E 类地段每平方米 650 元；同时注销房屋产权证和土地使用权证。以上补偿费用由被拆迁单位主管部门负责包干使用。拆除违章建筑不予补偿。

三、因市政重点工程需要迁移的电力、广电、邮电通讯、给排水、供气、供暖、路灯、环卫以及人防工事、树木等，一律由产权单位按照规定时限负责迁建，所需费用自行解决。在期限内施工引起的掘路、临时占地、砍伐树木、渣土清运，一律免交费用。

四、被拆迁户临时过渡期间，教育部门应当照顾其子女在原拆迁地就近入学，不得加收其他费用。 五、市政府投资的市政重点工程项目的拆迁，被拆迁单位及其主管部门应当服从建设需要，保证按期搬迁，在拆迁规定的期限内，未达成拆迁协议的，按照先拆迁后处理的原则办理。拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项向公证机关申请办理证据保全。

六、本意见自发布之日起施行。 《 徐州市 2 003 年市政重点工程拆迁补偿安置实施意见 》 （徐政发 [2003]36 号文件）同时废止。

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