深圳就业歧视状况调查报告

深圳就业歧视状况调查报告

深圳衡平机构 2010年5月

目录

摘要 .................................................................................................................................................. 3 第一章、研究背景 .......................................................................................................................... 5 第二章、研究设计 .......................................................................................................................... 6

一、概念界定........................................................................................................................... 6 二、研究方法........................................................................................................................... 7

（一）网络信息收集 ....................................................................................................... 7 （二）文献收集 ............................................................................................................... 7 （三）实地调研 ............................................................................................................... 7 三、样本特征........................................................................................................................... 7 第三章 深圳就业歧视的分析....................................................................................................... 10

一、就业歧视的表现............................................................................................................. 10

（一）健康歧视 ............................................................................................................. 10 （二）性别歧视 ............................................................................................................. 15 （三）年龄歧视 ............................................................................................................. 18 （四）外形歧视：身高歧视和相貌歧视 ..................................................................... 21 （五）户籍歧视和地域歧视 ......................................................................................... 25 （六）学历歧视 ............................................................................................................. 27

第四章、深圳就业歧视的原因探讨 ............................................................................................. 30

一、法律上存在缺陷............................................................................................................. 30

（一）缺乏全面的反就业歧视的相关立法和政策 ..................................................... 30 （二）有反就业歧视的立法和政策，但是不具有可行性 ......................................... 31 （三）反就业歧视的立法和政策可行，但是执行大打折扣 ..................................... 32 （四）有关就业的立法和政策本身就含有歧视性 ..................................................... 33 二、社会原因......................................................................................................................... 34

（一）社会的传统观念 ................................................................................................. 34 （二）企业社会责任缺失 ............................................................................................. 35 （三）劳动者维权难行 ................................................................................................. 35

第五章 深圳各界的反就业歧视努力 ......................................................................................... 36

一、国家机关的反就业歧视努力 ......................................................................................... 36

典型案例：不断完善政策、反对乙肝歧视 ................................................................. 37 二、公民社会的反就业歧视努力 ......................................................................................... 38

（一）公民建议 ............................................................................................................. 39 （二）影响性诉讼 ......................................................................................................... 40 （三）反歧视宣传 ......................................................................................................... 40 典型案例：深圳乙肝携带者申领健康证 ..................................................................... 41

第六章、立法和政策建议............................................................................................................. 43

一、完善地方法规和地方规章 ............................................................................................. 43 二、畅通就业歧视的救济渠道 ............................................................................................. 43 三、鼓励民间公益机构的发展 ............................................................................................. 44 四、加强与香港的交流与合作 ............................................................................................. 44 结语 ................................................................................................................................................ 45

摘要

就业歧视是当前我国就业领域中的一个普遍现象。被称为“改革实验场” 的深圳特区毗邻香港，是我国经济发展最好的城市之一，是劳动力输入大市；同时深圳特区拥有地方立法权，政策也相对开放。这些特点使研究深圳就业市场的就业歧视现象显得很有必要。它不仅可以帮助解决深圳的就业歧视问题，也有助于推动全国的反就业歧视的发展。

本项调查研究历时5个月，通过对深圳103个行业1560家用人单位招聘信息进行的网络调查及电话调查发现：深圳企业普遍滥用“用工自主权”， 在招聘员工时，常常提出一些和工作岗位职责无关的苛刻要求，从而造成严重的就业歧视状况。其中，近六成公司就业不平等，尤以健康、性别、年龄、地域、以及相貌等五大类最为突出，服务业歧视现象最为明显，而女性就业环境尤其亟待改善。

调查发现，深圳就业市场存在着普遍的就业歧视现象，在不考虑学历限制的前提下，仍旧有将近6成共计868家企业存在就业歧视状况。其中67.86%的招聘岗位对年龄进行了明确的要求，使得年龄在35岁以上的求职者失去了本该享有的平等就业权。同样的情形发生在外形、性别、健康、以及户籍和地域等其他四个方面。分别占歧视企业的37.33%、20.16%、13.13%、5.99%。健康歧视、性别歧视、年龄歧视、外形歧视、户籍和地域歧视这五大类被普遍认为的歧视在深圳的企业招聘行为中均存在，不论国有企业、外资企业还是私人企业，各种类型的企业均存在就业歧视，甚至同一家企业存在多种类型的就业歧视；就业歧视也存在于各个行业中。通过对性别、年龄、外形等歧视状况的分析，发现这些歧视在服务业中尤为突出。例如，对身高有限制的岗位主要集中体现在服务性行业。其中服务类（包括营业员、保安）所占比例为38.46%；行政类（前台文员、秘书）所占比例为41.03%；销售类所占比例为11.11%。这种就业歧视状况的出现与深圳的劳动力市场特点有关：在服务业较为发达的深圳就业市场，面对大量涌入深圳的年轻劳动力，用人单位对求职者性别、年龄、外形要求尤为严格。

调查还发现，性别歧视是广泛就业歧视的根源之一。以女性的不平等就业环境为基础而产生了诸如对年龄、对学历、对身高、对相貌的要求，而其中多数与应聘工作岗位职责无关，并不是工作岗位所必须。虽然对女性的歧视在从业数量上没有表现出来，但在就业质量上女性却长期处于弱势地位。女性往往更多地进入低层次的职业层次，而正是这些在技能要求不高的职业层次的岗位中，往往对年龄、外形的要求要更多，从而也间接表现为性别歧视。因此，提高女性的主观能动性，创造平等的性别就业环境是反就业歧视的根本路径之一。

通过对调查数据的分析，以及对深圳法律和社会环境的研究，我们认为，深圳的就业歧视现象存在着特有的原因，一方面在于法律的原因，另一方面在于社会的原因。

调查者发现，造成歧视现象的法律原因存在于四个层面：无法可依、有法不可依，有法不依以及立法带有歧视性。我们发现，目前，我国有一些针对特定主体的保护性立法，却并没有一部专门的反就业歧视法。而当前仅有的一些反就业歧视立法和政策却又表现为原则性太强，可操作性较差，没有得到有效执行，这样就注定反就业歧视的效果会大打折扣。更为严重的是，有一些立法本身就存在歧视性，对于这种“法定歧视”，劳动者便不可能通过有效的法律途径来寻求救济。例如2001年5月1日实施的地方法规《深圳经济特区居民就业促进条例》第二十一条规定：“用人单位招用员工，在符合岗位用工条件时，应当遵循先居民、后劳务工的原则。”而此处的居民，按照该条例第二条的规定，“是指符合劳动年龄、具有劳动能力的深圳市常住户籍或者蓝印户藉人员。”这就是典型的立法地域歧视，使得无深圳户籍的外来务工人员无法获得与“当地人”平等的就业权，也使得用人单位可以理直气壮地实施地域歧视。

中国几千年的历史上并无平等就业的概念，新中国成立以后，由于实行计划经济，劳动者就业依靠的是国家的计划和分配，因此也没有平等就业的概念。平等就业的概念仅仅在近些年才出现。由于铁饭碗的打破、就业机会流动性的加大，使得就业机会的选择几率越来越频繁、机会不平等现象出现的几率越来越高；而就业压力的增长和用人单位地位的不断强势，导致企业滥用“用人自主权”的行为也越来越不受节制；在求职者遭受歧视性对待之后，权益意识淡薄，忍气吞声又助长了这种歧视性状况的愈演愈烈，这些成为就业歧视存在的社会原因。

通过调查研究，调查者建议，深圳市应完善地方法规和地方规章，这是抑制本地就业歧视发生的根本性举措。我们认为，清理、删除或修改地方性含有歧视性的条款是当务之急；同时我们还建议细化地方性法规和规章中的反歧视条款，使其具有可操作性；我们还建议深圳市人大常委会制定专门针对特定就业领域或者特定就业主体的地方法规，以确保对劳动者平等就业权的保护范围更加全面；同时，我们还建议对深圳市就业歧视问题展开深入研讨，并在结合已有的立法经验和参考其他国家和地区的基础上，制定一部《深圳经济特区反就业歧视条例》。

通过调查研究，调查者还建议，应畅通就业歧视的救济渠道，这是抑制本地就业歧视发生的必要性举措。要建立完善的举报、投诉制度。从而逐步消除反就业歧视的诉讼障碍。鼓励工会在反对就业歧视中发挥作用。适当发挥人民团体和民间公益机构的调解作用。我们还认为，应当采纳国内学术界近年来的呼吁，适时成立平等机会委员会。

通过调查研究，调查者并且建议，政府应鼓励民间机构的发展，这是抑制本地就业歧视发生的有效举措。一要鼓励民间公益机构加强企业社会责任倡导。二要鼓励民间公益机构开展调查研究。三要鼓励民间公益机构开展法律法规宣传。四要鼓励民间公益机构帮助劳动者维护就业权益。五要加强政府与民间公益机构的合作。

在《报告》中，调查者还建议，利用深圳毗邻香港的优势条件，加强深圳和香港在反就业歧视中的交流与合作。

希望本调查可以为各方研究或制定相关政策提供一些参考。

第一章、研究背景

就业歧视，是一个亟待解决的社会问题。 早在2006年，由24位学者组成的“反就业歧视研究”课题组，就中国就业歧视的现状，在全国北京、广州、南京、武汉、沈阳、西安、成都、郑州、银川、青岛等十大城市进行了一次问卷调查，共收回问卷3454份。调查结果发现：我国就业歧视相当普遍且严重，85.5%的被调查者认为就业领域存在就业歧视，其中50.8%的人认为非常严重和较为严重，仅有6.6%的人认为不存在就业歧视。实际应聘和工作中，有54.9%的人认为受到各种不同程度的歧视，15.6%的人认为受到严重歧视①。

2009年，人力资源和社会保障部国际劳工与信息研究所牵头组成了一个课题组，进行题为“反对就业歧视，促进就业平等”的课题研究。根据2240份问卷的统计分析结果显示：就整体而言，50%以上的被调查者认为我国就业歧视问题严重；仅有3.2%的被调查者在遭受就业歧视后采取过行动。对于不采取行动的理由，27.5%的被调查者选择了“没有时间和心情”，其他理由还包括“没有钱打官司”、“法律无规定”、“举证难法院不受理”、“怕打击报复”等②。

女大学生就业难、乙肝病毒携带者遭遇就业歧视、限本地户口、要求形象气质佳??近十年来，种种关于就业过程中的问题出现在新闻事件、媒体报道之中，引起了社会的关注，也使“就业歧视”这一存在已久的社会现象日益突出。

学者的研究表明，在现阶段，我国就业方面的歧视越来越严重，表现也十分突出，主要表现在以下几个方面：年龄歧视、性别歧视、健康歧视、户籍歧视、籍贯歧视、身高歧视、外貌歧视、学历歧视、工作经验歧视、血型歧视、姓氏歧视等等，种类五花八门。就业歧视已经成为阻碍劳动力市场正常发展的关键。它不仅反映了社会不公，而且对劳资关系产生了不良影响。

就业歧视在现实中存在已久，但是在近年来才被人们提出，与此同时伴生的另一个概念就是“反就业歧视”。1958年，国际劳工大会通过了《（就业和职业）歧视公约》（第111号公约），明确对“就业和职业歧视”进行了界定。2006年1月12日，我国正式加入《公约》，这就表明了我国必须承担应有的国家义务：一方面要将《公约》中的规定转化为本国的法律；另一方面，要消除现实中存在的就业和职业歧视，即“反就业歧视”。

反就业歧视的对策中，法律无疑是消除就业歧视的最重要的手段。国外对反就业歧视领域的立法较多，包括国际组织的反就业歧视公约、欧美国家的反就业歧视法律制度，以及我国香港、台湾地区的反就业歧视法律机制等等，都对就业领域中的歧视现象给予有力的打击，用以维护求职者的平等就业权。

但遗憾的是，我国在反就业歧视领域中仍然缺乏有实践操作性质的反就业歧视法，无法有针对、有依据、有效率地对就业中的不平等现象给予法律制裁，导致反就业歧视机制比较滞后，这也是我国就业歧视现象愈演愈烈的原因之一。为此，相关学者和专家大力呼吁、强调加强立法建设。

全国人大代表周洪宇教授从2004年开始，连续数年在全国人大代表会议上提出《反歧视法》建议，呼吁有关部门出台《反歧视法》，得到了社会舆论的支持，也受到了有关部门的高度重视。2005年3月，周洪宇又再次在全国人大会议上提出了这一建议，但最终并没有列入立法计划。2007年，以蔡定剑教授为首的“反就业歧视研究”课题组历时一年多的研究成果，即《中国就业歧视现状及反歧视对策》和《海外反就业歧视制度与实践》由中国 ①

“我国就业歧视现状调查及分析”，引自“新华网”，2009-03-23，http://news.xinhuanet.com/legal/2009-03/23/content_11056064.htm ②

“反就业歧视需加强制度建设”，林燕玲，

http://www.chinareform.org.cn/cirdbbs/dispbbs.asp?BoardID=6&replyID=90275&ID=247880&skin=1

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