国家公园 总体规划技术规程

ICS 03.020.01 Z 06

中华人民共和国国家质量监督 检验检疫总局备案号：26427-2009

云 南 省 地 方 标 准

DB53/T 300—2009

国家公园 总体规划技术规程

National park - Technical regulations for master plan

2009–11–16 发布 2010–03–01 实施

云南省质量技术监督局 发布 1

DB53/T 300—2009

前 言

DB53/T 300-2009《国家公园 总体规划技术规程》是国家公园的系列标准之一，本系列标准结构如下：

——DB53/T 298-2009《国家公园 基本条件》；

——DB53/T 299-2009《国家公园 资源调查与评价技术规程》； ——DB53/T 300-2009《国家公园 总体规划技术规程》；

——DB53/T 301-2009《国家公园 建设规范》。 为了对国家公园建设与管理进行科学规划，特制定本标准。 本标准附录A为资料性附录，附录B和附录C为规范性附录。 本标准由云南省国家公园管理办公室和云南省人民政府研究室提出。 本标准由云南省国家公园管理办公室归口。 本标准主要起草单位：云南省林业调查规划院、西南林学院国家公园发展研究所、国家林业局昆明勘察设计院、云南省国家公园管理办公室。

本标准主要起草人：华朝朗、叶文、宋劲忻、沈超、王钰、杨彦峰、晁增华、唐芳林、朱丽艳、陶 晶、黎国强、司志超、钟明川、陈荣贵、杨芳、杨国伟。

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国家公园 总体规划技术规程

1 范围

本标准规定了国家公园总体规划编制的基本方法、内容的技术性和原则性要求。 本标准适用于国家公园总体规划的编制。 2 规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的 修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，根据本标准达成协议的各方研究是否 可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

GB/T 10001 标志用公共信息图形符号

GB/T 13923 基础地理信息要素分类与代码 GB/T 14538 综合水文地质图图例及色标

GB/T 18317 专题地图信息分类与代码

GB/T 20257.2 国家基本比例尺地图图式 第2部分：1:5 000 1:10 000地形图图式

GB/T 20257.3 国家基本比例尺地图图式 第3部分：1:25 000 1:50 000 1:10 000地形图图式

GB/T 20257.4 国家基本比例尺地图图式 第4部分：1:250 000 1:500 000 1:1 000 000地形图图式

GB/T 21010 土地利用现状分类 CJJ 67 风景园林图例图示标准《1∶10万、1∶25万土地利用现状图图式图例》（1991，全国土地详查汇总组编写） 3 术语和定义

DB53/T 298、DB53/T 299中确立的以及下列术语和定义适用于本标准。 3.1

国家公园总体规划 national park master plan

国家公园总体规划是在对国家公园内资源、环境、社会经济、管理经营等调查、评价与战略分析的基础上，明确国家公园范围和面积，确定国家公园的性质、发展思路、方向和目标，并制定保护、科研、 教育、游憩、社区发展和行政管理等项措施与行动的过程。国家公园总体规划是国家公园建设与管理的 指导性文件，为决策部门提供依据，为国家公园科学发展奠定基础。 3.2

功能区划分 functional zoning 依据国家公园内资源分布、环境特点和管理需要，按照主导功能性差异而划分具有不同功能的区域。 4 基本要求

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4.1

国家公园范围和面积

4.1.1 确定国家公园范围应依据：

——国家公园结构和功能的完整性； ——地域单元的相对独立性和连续性； ——保护、利用、管理的必要性与可行性。 4.1.2 国家公园的界线应有明显的地形标志物，既能在地形图上标出，又能在现场立桩标界；地形图上的标界范围，是国家公园面积的计量依据。 4.2 规划内容

国家公园总体规划内容包括：

——确定国家公园范围、面积和规模； ——确定核心资源分布范围；

——明确国家公园建设和管理要达到的目标；

——在国家公园内部进行功能区划分，进行建设和管理的总体布局； ——制定国家公园保护、科研、教育、游憩和社区发展等方面的规划； ——制定国家公园管理和经营体系规划； ——进行国家公园建设项目投资估算； ——进行国家公园建设的效益分析； ——提出规划实施的保障措施建议。 4.3 规划编制程序

国家公园总体规划编制一般有以下五个程序：

—— 准备：具备相应资质的规划单位受委托后，组织相关专业人员，进行物质和技术等方面准备，并编制技术方案；

——调查与评价：由规划承担单位与国家公园管理机构共同进行外业综合调查，收集有关资料；对 调查收集的资料进行整理、分析、评价；

——编写总体规划原则方案：在原则方案中提出规划总体思路，征求与国家公园管理、建设和经营相关单位以及社区等利益相关者的意见和建议；

——规划编制：编写总体规划文本，编绘必要的规划图件；

——征求意见：征求与国家公园管理、建设和经营相关单位的意见和建议，修改完善规划；

——评审：规划承担单位向规划委托单位提交规划评审材料，包括规划文本、附表、附图和附件，并根据审查论证意见进行规划文本修改，形成报批稿。 4.4 规划期

总体规划的规划期一般为10年，宜与国民经济发展规划期一致，可分为前期和后期等不同规划分期。 5 规划理念 5.1 规划宗旨

国家公园总体规划应坚持可持续发展战略，体现“政府主导、管经分离、特许经营、多方参与”的管 理模式，将国家公园建设成集保护、科研、教育、游憩和社区发展等多功能于一体的新型保护地，实现 资源的有效保护和合理利用。 5.2 规划目标

规划目标包括规划期间定性和定量的发展目标，是项目规划和基本措施的依据，并按规划分期分解

为各阶段规划定性和定量的指标。

国家公园规划目标的确定，应充分考虑以下三个方面：

——贯彻分区管理、保护优先、合理利用、特许经营和可持续发展；

——充分考虑历史、当代、未来三个阶段的关系，各项主要目标应与国家与地区的社会

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经济技术发 展水平、趋势及步调相适应；

——因地制宜，促进人与自然的和谐。 5.3 规划原则

国家公园总体规划应遵循的原则：

——科学性：尊重自然规律，借鉴国内和国际先进的理论、方法和实践经验，以资源调查分析为基础，根据国家公园的功能、资源特点和核心价值合理分区，规划注重创新，具有前瞻性。

——全面性：规划应考虑到在一定时期内国家公园建设和管理各方面的需要，进行整体、全面和综 合规划。

——阶段性：本着一次规划、分期建设、逐步实施的原则，分期进行建设项目规划，突出重点、照顾一般，先急后缓、先易后难。

——实效性：国家公园建设应因地制宜、扬长避短、量力而行，充分利用已有的建设基础，发挥自 身优势，避免重复建设。

——参与性：规划过程应确保各利益相关者的参与，并充分尊重各利益相关者的权益、意见和建议。

——可操作性：规划应当立足于当地实际，确保资源保护行为有效，建设项目切实可行，各项措施能得到各利益相关者的支持。 5.4 规划依据

国家公园总体规划编制应依据： ——国家法律法规； ——地方法规和规章；

——中国政府参与签订并已正式履行的相关国际公约； ——各级政府有关政策性文件； ——国家公园建立、机构与编制、管理权限等各级人民政府或主管部门批文，以及土地、资源权属证件等行政法规文件；

——国民经济与社会发展规划，有关部门和行业的发展规划； ——有关技术标准和规定；

——国家公园资源调查与评价报告及相关环境、生态、资源、社会经济等本底资料； ——有关工程定额指标和主要技术经济指标。 6 现状及资源价值评价 6.1 现状

6.1.1 总体规划应阐述国家公园自然资源、人文资源、游憩资源以及社会经济条件、建设管理条件、旅游开发条件等现状。

6.1.2 国家公园现状应以国家公园资源调查与评价报告为基础，收集最新的相关资料进行补充。已有基础资料不能满足规划要求的应该进行现地补充调查。 6.2 资源价值评价

6.2.1 资源价值评价包括科学和保护价值评价、游憩价值评价等。

6.2.2 科学和保护价值评价选用代表性、完整性、多样性、稀有性、自然性、脆弱性等指标进行评价，并予以总结。

6.2.3 游憩价值评价包括游憩资源单体等级评价和总体评价。 6.3 确定核心资源

总体规划应明确国家公园核心资源，包括其种类、数量和分布情况。核心资源包括： ——在自然生物地理区域中具有代表性的各类自然生态系统；

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