杭州总体规划实施评价1107 - 图文(6)

杭州市城市总体规划（2001—2020）实施评价

建设和项目审批。

1.8、过程性规划编制

? 近期建设规划

在《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》编制和报批过程中，近期建设规划作为其中专项规划同步编制。另外，2004年，杭州市单独编制《杭州市近期建设规划（2003-2005年）》，2005年继续编制《杭州市近期建设规划（2006-2010年）》。

? 年度行动计划

2007年1月，杭州市开始编制《2007杭州城市行动规划建议》，并于3月底完成送审稿；2007年9月，杭州市规划局组织编制《杭州市近期建设规划（2006-2010年）2008年度行动计划》，于2008年初完成报批稿；2008年7月，杭州市规划局组织新一轮的《杭州市近期建设规划（2006-2010年）2009年度行动计划》的编制工作，该工作目前正在进行中。

? 过程性规划编制评价

近期建设规划和年度行动计划作为城市总体规划的实施性规划，贯穿城市总体规划编制过程，很好地体现规划体系的完整性。规划评价得分为100分。

1.9、分区规划

? 规划编制情况

2003年5月杭州市各城区开始编制分区规划，范围覆盖上城区、下城区、拱墅区、江干区、西湖区、滨江区、萧山区和余杭区等8个城区，2003年10月杭州市规划局将分区规划的中间成果进行规划公示。2005年，上城区、下城区、拱墅区、江干区、西湖区等五城区完成了分区规划送审稿完善。其余的滨江区、余杭区和萧山区也各自完成了分区层面的规划送审完善。其中萧山区于2007年完成《萧山次区域规划（2003—2020年）》，将萧山城区、义蓬组团、瓜沥组团、

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临浦组团等“一副三组团”分区规划进行汇总整合。余杭区于2008年基本完成《余杭区区域总体规划（2007—2020年）》。因此市区分区规划覆盖率为100%。

? 实施评价

按《实施评价方法研究》，照下表的评分标准，得出分区规划编制的实施评价得分为100分。

覆盖率（％） 得分 一级 98-100 100 二级 95-97 80 三级 92-94 60 四级 88-91 40 五级 85-87 20 六级 <85 0 1.10、专项规划编制

1.10.1西湖风景名胜区详细规划编制

西湖风景名胜区包含9个规划管理单元，这9个规划管理单元目前均在编制中。

覆盖率=9/9*100%=100%，得分100分。

1.10.2历史文化街区保护规划编制

杭州市人民政府已公布26个历史文化街区（历史地段），目前均已完成保护规划的编制工作。

覆盖率=26/26*100%=100%，得分100分。

1.10.3重要地段城市设计

根据总体规划和近期建设规划中城市重点发展地区和城市近期发展的重点内容，规划确定以下为重要地段：环西湖景区保护和风景旅游区、钱江新城、东站枢纽、地铁沿线、江东工业园区、临江工业园区、钱江经济开发区、丁桥地区、望江、近江地区、复兴地区、运河两岸地区、汽车城地区、庆隆地区、香积寺路以北地区、塘北地区、三墩地区、上泗地区、滨江中心区、浦沿单元地区、九堡中心单元地区、下沙城中心区、下沙东大型居住区，共计23处。

在以上重点地区，均编制了城市设计和修建性详细规划，除此之外，在城市

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各重点开发地区编制了大量的城市设计和修规，近年来编制此类项目约109项。

规划以规划应编制地区实际编制情况为衡量标准。

覆盖率（％） 得分 一级 98-100 100 二级 95-97 80 三级 92-94 60 四级 88-91 40 五级 85-87 20 六级 <85 0 根据以上评价标准，重要地段城市设计覆盖率达到100％，得分为100分。

2、空间发展实施

2.1、城市空间结构与形态

总体规划对于杭州市区空间结构的概括为“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”，布局形态为网络化组团式布局。

评价体系选择以空间测算方法测算“一主三副六组团”各自建设用地现状的形态率，评价是否依旧维持了组团式形态。计算公式为：形态率＝A/L2（其中：A为区域面积，L为区域最长轴的长度）。数值越小，带状特征越明显。

? 现状形态率（2007年）

主城：区域面积约19238.75万平方米，长轴约27732平方米，形态率为：0.25。

江南城：区域面积约11133.32万平方米，长轴约22300平方米，形态率为：0.22。

下沙城：区域面积约5675.65万平方米，长轴约15795平方米，形态率为：0.23。

临平城：区域面积约2214.08万平方米，长轴约11812平方米，形态率为：0.16。

塘栖组团：区域面积约849.86万平方米，长轴约12220平方米，形态率为：0.057。

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良渚组团：区域面积约1498.80万平方米，长轴约15357平方米，形态率为：0.064。

余杭组团：区域面积约1815.28万平方米，长轴约11187平方米，形态率为：0.15。

临浦组团：区域面积约917.42万平方米，长轴约5434平方米，形态率为：0.310。

瓜沥组团：区域面积约1076.09万平方米，长轴约7952平方米，形态率为：0.170。

义篷组团：区域面积约1190.68万平方米，长轴约15825平方米，形态率为：0.048。

? 规划形态率（2020年）

主城：区域面积约20084.89万平方米，长轴约27590平方米，形态率为：0.26。

江南城：区域面积约12736.01万平方米，长轴约22390平方米，形态率为：0.25。

下沙城：区域面积约9153.56万平方米，长轴约18991平方米，形态率为：0.25。

临平城：区域面积约6745.12万平方米，长轴约15555平方米，形态率为：0.28。

塘栖组团：区域面积约1018.15万平方米，长轴约13850平方米，形态率为：0.053。

良渚组团：区域面积约1019.13万平方米，长轴约11910平方米，形态率为：0.072。

余杭组团：区域面积约2317.23万平方米，长轴约9233平方米，形态率为：0.27。

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临浦组团：区域面积约1338.41万平方米，长轴约8803平方米，形态率为：0.173。

瓜沥组团：区域面积约737.00万平方米，长轴约7154平方米，形态率为：0.144。

义篷组团：区域面积约2391.13万平方米，长轴约21400平方米，形态率为：0.052。

? 形态率指标评价

由于杭州市城市总体规划没有近期建设用地规划图，难以准确界定近期建设用地范围线，规划采用城市总体规划远期用地规划范围线进行形态率评价，考察城市建设用地几年来的实施情况是否按照城市总体规划确定的空间结构发展。

（1）计算方法：采用空间量算方法测算现状“一主三副六组团”共十个部分形态率，与规划形态率值比较偏差情况，根据下表得到十个得分Yi(i=1-10)。现状形态率值超过规划值时，按照满分计。

一级 二级 三级 四级 五级 六级 <－25 0 偏差范围（％） －（0～5） Y得分 100 －（6～10） －（11～15） －（16～20） －（21～25） 80 60 40 20 根据Yi(i=1-10)计算本项指标最后得分可采取两种方法。

方法一：计算Yi(i=1-10)的算术平均分，综合判断形态率评价等级。这种方法计算简便，但掩盖了组团间形态率差异，难以反映个别组团发展形态率过小的情况。

算术平均值得分 指标得分 一级 >90 100 二级 90~70 80 三级 70～50 60 四级 50～30 40 五级 30～10 20 六级 <10 0 （2）“一主三副六组团”形态率评价：

主城形态率评价：指标偏差=（0.25-0.26）/0.26=-3.8%，因此Y1得分为100分，显示副城基本按照城市总体规划确定的形态发展；

江南城形态率评价：指标偏差=（0.22-0.25）/0.25=-12%，因此Y2得分为60

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