城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划(5)

（3）将最终方案组装成件报上级主管部门审查。 4.4 规划方案平面布局

项目区拆旧地块安排在永宁镇笔山村、大桥村、柑子村、金宝村、金洞村、兰池村、平桥村、铺子村、荞子村、桃花村内,规划整理搬迁农村旧宅基地为217.43亩，新增耕地217.43亩。

该项目涉及4个农民集中居住区和1个城镇建新区，其中农民集中居住区、城镇建新区详细情况见附表4地类情况表 4.5农民集中居住区规划方案

根据《苍溪县土地利用总体规划(2006-2020)》，按照有利生产、方便生活，本着节约、集约利用土地的原则和社会主义新农村建设的要求，规划建设农民集中居住区，生产半径控制1.5公里左右。

农民集中居住区建设的布局规划，在充分尊重搬迁农户的意见，考虑当地传统的生产、生活方式，结合社会主义新农村建设项目进行，原则上在规划的中心村内集中建设，基础设施良好的区域归并靠拢。宅院规划参照当地传统的居住习惯，人均占地指标 按国家规定严格控制。规划人均综合用地56.65平方米宅基地面积35平方米/人，配套养殖用房和杂物房面积10平方米/人,基础设施和公共设施面积11.65平方米/人）。

拆旧区规划搬迁农户213户，搬迁人口805人，整理农村居民点面积217.43亩，新增耕地217.43亩。同时，按照拆旧地块在土地利用总体规划期内农村居民点建设的需要，结合进行拆旧地块人口增长预测，来确定建新区中农民集中居住区的建设规模。根据拆旧地块2000-2007年七年人口增长资料，确定人口平均年增长率3‰，2009年拆旧地块当前人口为805人，按下式对规划中心村未来15年（2007-2022年）人口进行测算：

P（t） = P(t0)（1+k）(t-t0)+(c-d) 式中：P(t)—规划终期年人口数

P（t0）--规划基期年人口数

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t-t0 —预测年限 K--人口自然增长率 c—规划期内迁入人数 d—规划期内迁出人数

经计算，该项目拆旧地块未来15年大概需要建设面积51.23亩，在规划农民集中居住区预留用地内进行安置。本项目规划农民集中居住区总面积67.04亩，完全满足未来人口增长的需要。 4.6 农村居民点整理复垦规划方案

拆旧地块整理农村居民点217.43亩，新增耕地217.43亩，必须及时进行复垦整理还耕。房屋拆除后应将埋入地下的基础部分全部挖出，将砖瓦、碎石、混凝土块等材料尽量二次重复使用，没有利用价值的作为建筑垃圾运出项目区。用施工机械将拆迁区地表以下约60cm厚的硬土层深挖、捣碎，用作耕作土层（宅基地土质较肥沃，完全可作为耕作层），不足部分就近取地势较高的旱地土方或田坎平整后的剩余土方回填，回填耕作层厚度不小于30cm。废弃建筑材料、砖头瓦砾等挖出后，可用作田间道路的路基垫层。 4.7补偿方案

根据《广元市征地地上附着物补偿标准及住房拆迁安置办法》（广府发[2009]10号）对项目区实施过程需拆迁的房屋、林木及青苗等进行适当的补偿和奖励,切实保护农民的合法利 4.8项目拆旧地块整理前后对照表

根据土地利用规划布局，项目拆旧地块整理前后土地利用结构发生了变化，变化情况详见下附表5。

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第五章 挂钩周转指标年度归还计划

计划于项目审批后两年内完成本项目区拆旧地块186块，217.43亩复垦工作，新增耕地面积217.43亩，归还挂钩周转指标217.43亩。见附表6。

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第六章 项目区实施方案及实施管理

6.1项目区实施方案 6.1.1工程进度计划

6.1.1.1拆旧地块农村居民点搬迁复垦工作

本项目区实施主体为苍溪县国土资源局，拆旧区农村居民点搬迁中摸底调查、兑付补偿、房屋拆迁、旧宅复垦等具体工作由在苍溪县国土资源局的统一领导下与其它相关单位共同完成。

项目区经审批前1月完成项目区内摸底调查、宣传发动和方案制定； 项目区经审批后3月完成项目区可行研究及报件材料上报审批； 项目区经审批后两年内完成186块拆旧地块，217.43亩农村居民点整理，新增耕地217.43亩。 6.1.1.2农民集中居住区建设工作

农民集中居住区的建设规划设计、建设工作由市城建局负责；建设工程的质量监管由质监站和苍溪县人民政府负责。

项目经审批后4个月内完成本项目区农民集中居住区选址、规划方案设计和审定；

项目区经审批后7个月内完成本项目区全部施工图设计、审定和报件工作；

项目区经省厅审批后24个月内完成本项目区农民集中居住区及配套设施建设，包括配套水、电、气、区内道路、文体设施及绿化；

项目区经省厅审批后两年内农户全部迁入新居。 6.1.2资金筹措方案

资金筹措方案为：以政府投资为主，部分采用银行贷款，企业、个人投资，包括农民投劳。 6.1.3补偿安置标准及计划

参照《广元市征地地上附着物补偿标准及住房拆迁安置办法》（广府发

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[2009]10号）由苍溪县财政局负责统筹解决，按工程进度及时、足额拨付。 6.2实施管理措施 6.2.1设立组织领导机构

成立苍溪县挂钩项目工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，负责协调衔接并抽调相关部门技术人员开展日常工作。 6.2.2明确工作职责

县国土资源局是项目区实施的牵头单位，负责方案制定，项目资金拨付、组织招投标、建设用地整理质量进度监督、项目区建设用地挂钩、组织项目区初验、验收工作；县农业局负责新增耕地肥力测定和农艺措施及新增耕地流转发包工作；县水利局负责项目区内水利设施的规划设计、建设、监管；县建设和规划局负责项目拆旧地块内农民集中安置点建房的设计、报件、工程质量监管、验收及村镇房屋产权的登记工作及农民集中建房规划设计工作、出具规划意见；县财政局负责建设资金的管理、拨付；县林业局负责拆旧地块配置林网的规划管理；县审计局负责项目全过程审计监督、出具审计报告；苍溪县负责项目具体实施工作。形成合力，有效推动“城乡建设用地增减挂钩试点”工作的全面实施。 6.2.3宣传机制

深入宣传土地基本国情和国策，加强农村土地集约、合理、可持续利用法规和政策宣传，提高全社会的认识，鼓励和调动农民的积极性，保障挂钩项目的顺利工作。 6.2.4监管机制

城乡建设用地增减挂钩项目的规模按国家和省（区、市）下达的腾出农村建设用地面积控制。整个增减挂钩项目按照“总量控制、封闭运行、年度考核、到期归还”的原则运行实施。

工作实行行政区域和项目区双层管理,并以项目区为主体组织实施。整理出农村建设用地面积分别行政区域和项目区为考核单位，两者的用地规

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