城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划

目 录

第一章 概述 ........................................................................................... 1 1.1项目区简介 ..................................................................................................... 2 1.2 项目区规划依据 ............................................................................................ 3 1.3规划原则 ......................................................................................................... 4 第二章 项目区概况 ................................................................................. 6 2.1项目区概述 ..................................................................................................... 6 2.2拆旧区基本情况 ............................................................................................. 6 2.3建新区基本情况 ............................................................................................. 7 2.3.1农民集中居住区 .......................................................................................... 7 2.3.2城镇建新区 .................................................................................................. 8 第三章 项目区分析 ................................................................................. 9 3.1项目区合法性分析 ......................................................................................... 9 3.2项目区设置合理性分析 ................................................................................. 9 3.3新增耕地潜力分析 ....................................................................................... 10 3.4水土资源平衡分析 ....................................................................................... 11 3.5土地利用限制因素分析 ............................................................................... 11 3.6土地适宜性评价 ........................................................................................... 12 3.7公众参与分析 ............................................................................................... 13 3.7.1项目区规划阶段公众参与情况 ................................................................ 13 3.7.2公众对项目区的主要意见 ........................................................................ 13 3.7.3项目区申报后公众参与方案 .................................................................... 14 3.8效益分析 ....................................................................................................... 14

3.8.1项目区投资总成本 .................................................................................... 14 3.8.2社会主义新农村建设效应分析 ................................................................ 14 3.8.3提高农业综合生产力、增加农民收入 .................................................... 14 3.8.4改善农民生活条件 .................................................................................... 15 3.8.5改善农民生产条件 .................................................................................... 15 3.8.6实现城乡的统筹发展和资源的合理利用 ................................................ 15 第四章 项目区规划方案 ........................................................................ 16 4.1规划方案制定原则和依据 ........................................................................... 16 4.1.1规划方案制定原则 .................................................................................... 16 4.1.2规划方案制定依据 .................................................................................... 16 4.2规划方案设计的基础条件 ........................................................................... 16 4.3规划方案设计程序与要求 ........................................................................... 16 4.4 规划方案平面布局 ...................................................................................... 17 4.5农民集中居住区规划方案 ........................................................................... 17 4.6 农村居民点整理复垦规划方案 .................................................................. 18 4.7补偿方案 ....................................................................................................... 18 4.8项目拆旧地块整理前后对照表 ................................................................... 18 第五章 挂钩周转指标年度归还计划 ...................................................... 19 第六章 项目区实施方案及实施管理 ...................................................... 20 6.1项目区实施方案 ........................................................................................... 20 6.1.1工程进度计划 ............................................................................................ 20 6.1.1.1拆旧地块农村居民点搬迁复垦工作 ..................................................... 20 6.1.1.2农民集中居住区建设工作 ..................................................................... 20

6.1.2资金筹措方案 ............................................................................................ 20 6.1.3补偿安置标准及计划 ................................................................................ 20 6.2实施管理措施 ............................................................................................... 21 6.2.1设立组织领导机构 .................................................................................... 21 6.2.2明确工作职责 ............................................................................................ 21 6.2.3宣传机制 .................................................................................................... 21 6.2.4监管机制 .................................................................................................... 21 6.2.5 资金使用管理 ........................................................................................... 22 6.2.6技术措施 .................................................................................................... 22 6.3竣工验收 ....................................................................................................... 23 第七章 投资估算 .................................................................................. 24 7.1项目区拆旧地块投资估算 ........................................................................... 24 7.2建新区投资估算 ........................................................................................... 24 7.3不可预见费 ................................................................................................... 24 第八章 土地权属关系调整 ................................................................... 25 8.1土地权属现状 ............................................................................................... 25 8.2权属调整方案 ............................................................................................... 25 8.2.1权属调整的原则 ........................................................................................ 25 8.2.2权属调整依据 ............................................................................................ 25 8.2.3土地权属调整程序 .................................................................................... 26 8.2.4权属调整方案 ............................................................................................ 26 8.2.5方案编制说明 ............................................................................................ 27 第九章 创新措施及建议 ........................................................................ 28

9.1 创新措施 ...................................................................................................... 28 9.2 建议 .............................................................................................................. 28 第十章 附件 ........................................................................................ 29 第十一章 附表 ..................................................................................... 30

四川省广元市苍溪县陵江镇与苍溪县永宁镇笔山村、大桥村、柑子村、金宝村、金洞村、兰池村、平桥村、铺子村、荞子村、桃

花村城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划

第一章 概述

农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。目前，我国已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出了推进城乡经济社会发展一体化建设的重大历史任务。根据建设节约型社会的需要，为把《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》落到实处，切实保护和节约、集约利用土地资源，努力实现土地效益最大化，盘活用好农村建设用地，推进农村“三大工程”建设和“三个集中”，改善农民生产条件和生活环境，加快全区城乡一体化进程，建设社会主义新农村，积极探索通过“拆旧建新”实现城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩周转使建设用地的新途径。

苍溪县根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、国土资源部《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发〔2005〕207号）、《关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2007〕169号）、《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔2008〕21号）、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（川国土资发〔2008〕68号）、《关于进一步加强我省城乡建设用地增减挂钩试点项目区规划管理的通知》（川国土资办发〔2009〕40号）和《四川省国土资源厅关于印发四川省农村灾后重建---金土地工程项目管理暂行办法的通知》（川国土资发〔2009〕46号）等文件

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