城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划(4)

因素和社会经济因素进行的分析。

（1）土地质量下降。项目区的坡耕地在雨水的冲蚀下，在暴雨季节，常造成较严重的水土流失，土壤中氮、磷、钾、有机质等养分也随之流失，造成地力下降。

（2）人地矛盾加剧。项目区本身就存在人多地少的矛盾，加之建房、修路等其他基础设施的建设占地，更加剧了当地的人地矛盾。 （3）项目区农业生产缺水，限制了项目区耕地的最大作用发挥。 3.5.2主要对策

通过对农村建设用地主要是农村宅基地的整理，增加耕地面积，以及通过挂钩试点项目中的土地整理部分，薄改厚和田块小并大，增加耕地面积，改善耕地质量；新建完善渠系以及配套和农田基础设施，提高水资源利用率，耕地灌溉率；配套和完善项目区田间道、生产路，改善交通条件；通过以上田、水、路的综合治理，达到农村经济可持续发展和农业产业结构调整结合，兼顾社会、生态、经济效益的统一，增加有效耕地面积提高土地利用率，提高农田集约化和水利化为目的。 3.6土地适宜性评价

土地适宜性评价是就是通过对土地自然属性和社会经济属性的鉴定，评价土地对一定用途的适宜性程度和限制性程度。土地的适宜性是指一定土地类型对一定土地用途的合适水平，它可以按土地的现状或按改良后的状况加以考虑。挂钩项目中的土地适宜性评价就是对挂钩项目复垦后的土地用于农用地的适宜水平进行评价，得出评价单元是适宜于作为耕地，称为综合性适宜评价。在此基础上对适宜于作为耕地的评价单元进行单一作物的适宜性评价，得出适宜种植作物的种类、结构及布局，称为针对性适宜评价，从而指导开发整理后土地的高产、优质、高效利用。

土地的综合性适宜评价和针对性适宜评价可采用多因素综合评判法，采用公式：

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P=∑αiPi，

P为总得分，αi为第i个因素的权重，Pi为第i个因素的评价得分，∑αi=1，因素的选择及因素权重的确定可采用特尔斐测定法。

选取耕作难易性、防止侵蚀难易性、土壤条件和水热资源四项土地质量指标进行适宜性分析， 经过综合性适宜评价和针对性适宜评价，项目区耕地资源得到增加，生产能力得到提高，适宜性增强。复垦的耕地主要适宜于作为旱地，适宜于种植玉米、小麦等粮食作物。 3.7公众参与分析

经入户调查和宣传动员，区域内农民希望改善居住环境的愿望十分迫切，积极性高，拆旧地块农户普遍欢迎挂钩项目，实施农村建设用地整理的支持度很高。迫切希望通过实施该项目区以改善居住生态环境，增加收入，促进农业适度规模经营和农村集体经济。项目区得到了群众的大力支持和积极参与。

3.7.1项目区规划阶段公众参与情况

四川省广元市苍溪县陵江镇与苍溪县永宁镇笔山村、大桥村、柑子村、金宝村、金洞村、兰池村、平桥村、铺子村、荞子村、桃花村城乡建设用地增减挂钩试点项目区建成后，可全面改善项目区农民生产、生活环境，更好地治理水土流失，提高耕地质量，增加耕地面积，增加农民的经济收入。当地群众对项目区实施的积极性很高，在进行可行性研究时，当地镇、村、社干部及群众大力拥护，积极参与到可研阶段实地踏勘、资料论证、初步规划等各项工作中来，为项目区的初步设计、论证等谏言献策，表现出了很高的激情。

3.7.2公众对项目区的主要意见

在编制实施规划前，由县人民政府组织，国土、财政、农业、林业、水利、电力等部门专业技术人员和镇人民政府、村等的干部社员代表参加的挂钩项目区征求意见会。大家都一致同意对项目区内分散闲置的农村宅

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基地进行归并整理，并将给予全力支持。同时，也提出了在结合项目区实施过程中，应给予适当的住房搬迁补贴和配套集中安置区的水、电、通讯等基础设施。

3.7.3项目区申报后公众参与方案

该项目区申报后，苍溪县人民政府将成立专门的协调领导小组，由国土、财政、农业、林业、水利、电力、交通、东溪镇人民政府负责人为成员，负责项目区全过程的协调处理。同时成立技术组，从上述部门中抽调业务精、作风硬的人员组成，全面负责项目区的设计，实施中的技术指导和问题处理。在项目区实施前，将建立激励机制，让当地老百姓投入到项目区的各项工作中来，对新增耕地将无偿与当地群众种植，从而尽可能降低国家资金投入。 3.8效益分析

3.8.1项目区投资总成本

项目区总投资1025.25元，按挂钩周转指标面积(217.43亩)计算，亩均投资5.06万元。

3.8.2社会主义新农村建设效应分析

建设社会主义新农村是建设现代农业的重要基础和保障，是缩小城乡差距、全面建设小康社会的重大举措。建设社会主义新农村可以提高农业综合生产能力，增加农民收入，繁荣农村经济，缩小城乡差距，实现资源的合理分配和利用，促进国民经济的发展，提高人民的生活质量。 3.8.3提高农业综合生产力、增加农民收入

本项目的实施，增加并改良了土壤，提高了农业综合生产能力，同时也促进了农村二、三产业的发展，深入挖掘了农村内部的潜力，提高了农业综合效应，增加了农民收入。

1、此次通过整理农村建设用地217.43亩，新增耕地217.43亩，新增耕地内可以大力发展高科技农业产业,公司加农户产业化来发展第一产业,

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大力发展农业。保证了当地农民收入的持续、稳定提高。

2、该项目区实施后，可以带动东溪镇的发展，拓宽了农民的就业机会和增收渠道：利用这些乡镇的区位优势、资源、交通、人居环境等优势，大力开发生态农业、农业观光、休闲旅游等产业,可以给当地富裕劳动力提供充分就业机会，减少了外出务工给社会和家庭带来的不稳定影响，也保证了当地农民收入的提高。 3.8.4改善农民生活条件

对搬迁农户集中建立农民新居，农民新居内实现了水通、电通、气通、电话通、路通，人畜分离大大降低了疾病的发生，改善了农村杂乱的居住环境条件。新居建设工程完善了基础设施，教育设施和卫生设施将大力提高农村居民的生活水平，从而形成了环境优美、交通便利、基础设施完善、乡风文明、村容整洁的农民新村等农村住宅新模式，使得农户的生活环境大为改善，业余生活更为多姿多彩,有利于农村城镇化，提高人民的生活水平,为构建和谐社会迈进了一大步。 3.8.5改善农民生产条件

对搬迁农户农民新居的集中建设，充分考虑了农民的生产作业半径，基本控制在1.5公里左右，而且通过对农村道路和灌排沟渠及基本农田、生态防护林的综合建设、整治，极大的改善了当地农民的生产条件。 3.8.6实现城乡的统筹发展和资源的合理利用

通过该项目的实施，不但可以增加农村的耕地数量，还可以增加新的城镇建设用地指标，加强了城乡一体化的发展，使土地等资源实现了城乡间的合理配置，建立了城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制。

综上，此次农村建设用地整理不仅缓解了苍溪县城镇建设用地需求增加的矛盾，而且体现了“城乡一体化”战略和“三个集中”思想，展现了社会主义新农村建设新风貌，为加快社会主义新农村建设起到了一个带头示范作用。其社会效益是巨大的、生态效益是明显的、经济效益是可行的。

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第四章 项目区规划方案

4.1规划方案制定原则和依据 4.1.1规划方案制定原则

（1）尊重农民意愿，方便生产生活； （2）合理布局，节约土地，综合效益最大；

（3）遵从土地利用总体规划、城镇规划、产业布局规划的原则。 4.1.2规划方案制定依据

（1）《四川省城乡建设用地增减挂钩试点工作总体方案》； （2）《苍溪县土地利用总体规划》（2006-2020）； （3）《苍溪县城乡建设规划》（2006-2020）； （4）《苍溪县产业布局规划》（2006-2020）； （5）《苍溪县土地整理专项规划》（2006-2020）； （6）国家相关法律、法规、行业规范、标准等。 4.2规划方案设计的基础条件

（1）人员条件：规划设计由规划设计人员、测量人员和项目区拆迁农户一起制定，确保规划设计方案切实可行。

（2）基础资料：规划设计采用2005年项目区土地利用调查资料为基础数据，涉及到搬迁农村居民点面积以现场测量为准，确保数据的真实可靠。

（3）资金条件：项目资金由苍溪县人民政府统筹解决，项目资金来源有保障。

4.3规划方案设计程序与要求

（1）派遣规划涉及人员深入项目区，充分听取农民意见，收集基础资料，形成初步设计方案。

（2）方案形成后，重返项目区征求农民意见，形成最终方案。

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