调研报告(2012-03-19)(1).doc王 - 图文(4)

开发必将服从系统优化组合和建筑长存效益。因此所有的新区开发和旧城改造包括城中村建设，首先都要服从环境建设的法律优化兼并，将产权分散、各自独立的土地房屋评估入股，然后由政府出资统一规划，系统开发，再由政府按总体或分解拍卖带项目的土地招商，并按入股分红开发利润。

五、落实湛江战略的国家利益

落实湛江战略会给国家带来巨大的战略利益，其具体表现如下： （一）湛江经济特区和?泛南环北?城市群海洋新区，创造性的实现了经济特区与海洋新区的资源整合，促进政治、经济、民生三大任务共同发展。同时也发挥三大经济作用： 1、特区新区的自身发展力； 2、对大西部的辐射力； 3、对全国的示范作用。

由此催生出湛江特区、海洋新区、西部十三省未来十年我国三大经济增长极。尤其是湛江特区未来十年预测GDP可望达到一万亿/年。?泛南环北?海洋城市群的GDP总量可望突破四万亿/年，西部十三省市的经济总量也可望赶上和超过东部经济发展水平。上述三大经济增长极的快速发展，会总体提升大中华经济实力，增强我国西部边疆和台湾局势稳定。

（二）在湛雷州半岛西海岸建立集中统一的世界工业中心区，对我国内陆重工、重化、民生重污工业，实施了革命性的三大战略布局：

1、环保搬迁。上述工业园建立，为全国的重工、重化、民生重污产业提供了环保搬迁和产业的转移基地，实施我国重污产业向南海前沿终端雷州半岛西海岸战略布局，保护了中国内陆上游的绿水青山。

2、节省了国家土地资源。因为雷州半岛东西两岸沿海世界工业园，是利用滩涂，荒坡、填海造地沿大陆架向公海填海造地延伸，增加蓝色海洋国土面积，合理配制工业用地等级，减少对内陆良田占用，极大保护我国保命田的耕地资源。

3、提高我国集约化工业水平。在湛江雷州半岛西海岸如果建立钢铁化工两大?骨血?材料工业基地。并和雷州半岛东海岸配套的产业群，下游产业链、相依而建，科学的将我国的能源工业、原材料工业、重型制造业、高端科技产业、实用科技产业研发中心、物流交通航运中心、低成本滩涂填海土地空间、

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操作型技术产业工人培训基地、舒适型人文宜居生态环境和高效率政治生态环境实施多元组合，会极大提高我国现代集群组合工业的社会效益、规模效益、能源效益、环保效益、成本效益，有利于通用资源共享和循环经济，有利于科技适用性创新，有利于提高我国大工业综合国际竞争力。

（三）在湛江建设国家滨海生态宜居示范区。首先为我国现代化城乡建设探索一条全新的发展道路。可为城乡幸福生活的空间布局，动态规划，城乡社区建设的文化设施配套、生态养生保健，城乡综合资源利用，创新出一套可供借鉴的样板；尤其是城市交通功能的科学规划，其次在环境建设理念方面，一切环境建设必须服从，服务于人居环境建设。居业分建，是做到环境与发展同时做到双赢的重要保证。环境建设的法律保障体系，也可通过示范区建设过程中不断完善。

（四）湛江战略的核心国家利益是：创意南海十市城市群海洋经济特别行政区，做大做强海洋生物能源产业链。全面规划南海海洋资源开发利用，建立民用半军事化南海远洋渔业船队，军民共建南海长城。

六、执行国家战略的湛江作为

湛江是实施湛江战略的核心启动区，湛江政府必须做好政治生态和环境生态战略规划：

（一）政治生态战略规划 1、改革城市名称优化区域划分

（1）建议将湛江市更名为湛港市，既体现湛港市国际名城名港效应，又可与国际大都市香港双星同辉。

（2）建议以湛江三帆为中点，东西两侧为连线，将霞赤两地以切线为界，分开重新组建两个海洋新区。加上原来坡头与东海岛，湛港市则有原来的六个行政区，整合精简为四个海洋新区。其具体规划分布是：

A、以切线以北的赤坎区、麻章区、遂溪县的黄略镇、遂城镇合并组建为一个海洋新区，更名为滨海区。

B、将切线以南的霞山区、原开发区及湖光镇、太平镇合并组建一个海洋新区，更名为霞海区。

C、将国家开发区的建制和功能，撤出与东海岛经济实验区，合并整合为新的国家海洋经济新区，其中包括硇洲岛和东头山岛，更名为龙海区。龙归大海

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方显巨龙本色。

D将坡头区与吴川市的中山镇、黄坡镇合并组建一个海洋新区，更名为东海区。

（3）建议将吴川市更名为吴洲市。将遂溪县城整体搬迁到北部湾草潭镇，并更名为北洲市或北部湾市，将廉江市更名为九洲市，将雷州市更名为雷洲市，将徐闻县更名为南洲市，更名后湛港市所属的五县四区的美海喻意是：?一港通四海连五洲，扬帆博浪走向世界?。

2、建立高效政府，强化系统管理

湛江市如能成为经济特区，首先要创新现代化管理机制，实施系统化管理的大部制。将湛江市现行分工精细、运作单一、各自为政的多部门、重复型管理机构、改革整合为系统化、复合型、一岗多能的，三会、一府、四部、十六局的现代化管理模式。

?三会?即是市委会、人大常委会、市政协委员会，一府是市政府。 四部是：社经发展研规部、社经发展考评部、社经发展通运部、社经发展监督部。

十六局是将原来职能部门整合为16个局分属四部。 （1）上述系统其职能和类属关系：

A、社经发展研规部。由原发改局、规化局、城市设计院和各类社会经济研究信息部门组成，其职能是对湛江市的所有社会经济发展、文化城市建设、进行研究作出设计规划，提供政府决策参考，属市政府直管。

B、社经发展考评部。由原技术监督局、质检局、考试院、组织人事机构、项目评估机构等组成，其职能是对湛江市的重大项目、重要环境规划、人才技术引进、实施评估、论证、把关，属?人大?直管。

C、社经发展通运部。由原财政、工商税务、公安、城建、环保、教育、卫生、宣传等所有保障服务部门组成，其职能是对政府已决策、?人大?已批准的所有政令、项目、进行社会总动员，协通运作，直属市政府管理。 D、社经发展监督部。由法院、检察院、纪检和人大代表等部门和人员组成，其职能是对社会的整个管理系统、决策系统、运作系统的工作人员包括所有项目，实施法律、效率、廉洁三方面的主要监督。属?人大政协?管理。

（2）、上述系统的整合运作程序：

A、由研规部，做出社经发展的总体规划报政府决策。

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B、由考评部，对研规部的重点规划实施全面考评论证，提出整改意见报?人大?批准。

C、由通运部，将?人大?批准的项目征寻社会意见后,进行全面跟踪服务，招商运作。

D、由监督部，对所有社会政府机构和社会项目进行法律、行政、效率和社会腐败方面全方位监督。

3、创建新型民生管理系统

民生服务，民生管理、是社会管理的重要系统。因此本文建议湛江市新成立一个城居社区居管会。属民政局管理,级别正科级。由原来居委会、派出所等组成，增加园林、房屋、卫生、教育娱乐管理功能，其职能是除去就业以外的所有社会服务和社区生活保障均由其担当。

（二）环境生态战略规划 1、湛江市发展的环境布局 （1）人居环境布局

A、以麻斜海至通明海为中轴，一湾两岸为主线，作为湛江市主城区第一宜居环境布局，重点体现海湾两岸，海润清风。

B、以国家森林公园至湖光世界地质公园，湖光千亩樟树林到湖光农场和热带作物园，作为湛江市生态园林拓展居民新区，重点体现湖光山色，红土绿林的田园风光。

C、以海东新区中轴线至仁海花园和南三岛、东海岛环岛沿岸，作为湛江海岛新居民区。重点体现碧海蓝天与海为伴、观涌听涛、海阔天边的人间仙境。 （2）工业环境布局

A、建议将钢铁、冶炼、石化、炼油、煤碳、发电、造纸等重污产业，环保布局到雷州半岛西海岸世界大工业中心区。这里地处海洋纵深前沿，且三面环海有利于海洋的吸污纳污和排污。

B、建议将钢铁石化下游产业群，制造业的大型航天飞机、航母舰船、高速列车、环保汽车、大型设备制造、出口加工区，布局在东海岛物流港周边和雷州东里工业区，这有利于大型设备制造与钢铁石化原材料工业靠近配套，同时也便捷海陆运输。

C、建议将轻污产业的海鲜交易中心，家俱、家电、饲料业生产基地、制

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药厂、水果、花木蔬菜批发中心，汽车城等布局到?麻遂??粤桂琼?三省交通交汇区工业园和湛江华侨工业园，这样有利于陆路交通运输，减少城区人居环境的运尘，废气和声频杂音污染。

D、将高科技无污染的IT产业，动漫产业和智谷产业群，布局到东海新区与坡头吴川国际机场、高铁、高速，交通枢纽中心工业园，并有仁海花园生态住宅区相配套，这有利智谷园人员交通方便，居住地环境优美。 （3）港口环境布局

A、建议将霞海港迁出与湛江宝满港合并组建南方第一大港。 B、建议将东海岛蔚律港布局定位为世界物流大港。

C、建议将雷州半岛的东里和企水布局建设为世界大工业，重化冶金造纸工业专用配套港。

D、建议将雷州乌石港布局定位为国家级渔港。 E、建议将麻斜岛定位布局为海军军用航母港。 F、建议将南三岛布局定为世界旅游船专用港。 （4）海岛环境布局

A、将东海岛定位布局为海洋经济新区，自由贸易区，自由港，保税区，世界物流港，冶金重化下游产业基地，制造业基地，大西部出口加工区和出口商品交易会重型设备分会馆，进口集散地，大工业后勤基地，滨海海洋新城，中国第二个香港国际大都市新城选址，与香港双城互惠。

B、将南三岛布局定位为：生态滨海宜居新城，生态旅游休闲圣地，生态农业观光区，特色水域新城，高科技应用产业研发中心和智谷产业园，大学城文化产业培训中心和金融中心。并与东海岛作为国际滨海宜居新城双星同辉。

C、将硇洲岛布局定位为国际冬季会议中心，东盟硇洲论坛，冬季疗养圣地，国际影视城，宋代皇城纪念馆，并与东海岛，南三岛、成生态天堂，海润清风的?金三角?。

D、将特呈岛布局定为国家海洋公园，闹市海之家，城市休闲娱乐博彩中心。

E、将调顺岛布局定位为国家海鲜美食城。 F、将麻斜半岛定局定位为南海军事集中区。 G、将雷州半岛布局定位为：

? 雷州半岛东西两岸世界大工业中心区；

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