调研报告(2012-03-19)(1).doc王 - 图文(3)

第二圈：“泛南环北”城市群海洋经济圈的联动优势

?泛南环北?十三市海洋城市群，是中越两国环海相依的国际知名城市群。其中，中国十个城市分别是：湛江、海口、南宁、三亚、北海、茂名、阳江、防城港、钦州、玉林。越南三个分别是：河内、海防和岘港。这个?泛南环北?海洋城市群具有城市区域国际化、城市结构多层次、合作空间互补性、国际市场共开发的闪光亮点。她既有越南首都，也有中国的省城，几乎涵盖了不同层级，所有城市的多元功能，同时还具备有四大发展优势。 （一）城市组团联动优势

?泛南环北?海洋城市群，以湛江为地理中心画圈，绝大多数城市的直线距离半径在300公里范围内，其中茂名、阳江、防城港、北海、钦州原属湛江管辖，后来逐步从母体分出。另外，湛江、徐闻至海口跨海大桥修通后，徐闻到海口也只有16分钟。由此可见，上述城市群是一个空间分布均匀、区域组团紧密、陆海交通便捷、同心同圆的城市群，现已基本开通三小时城际高速生活圈，未来有望建成一小时城际高铁交通网。

（二）城市空间发展优势

?泛南环北?海洋城市群，其陆地面积应超过20万平方公里以上，而海洋专属经济区，应超过300万平方公里，另外海岸、海滩还有巨大的填海造地空间，是一个名副其实的海洋巨霸都市群。可为大西部、大中华乃至全球的大工业，海洋产业等多元产业转移，提供足够的多元产业需求空间。 （三）海洋资源优势

上述海洋城市群十三市全部是临海和近海城市，有其得天独厚的海洋热带、渔业、生物、风力、热光、石油和海港海运资源。同时上述地区也是大西部地区的陆地资源与海洋资源高效整合、走向国际市场的一个群港出海口和陆海连接桥。

（四）同群比较优势

?泛南环北?国际海洋城市群与珠三角、长三角、京津唐、海峡两岸所有城市群相比较，就其自身的发展空间和大西部辐射拓展功能，有其绝对的比较优势。尤其是她的海洋产业空间、综合资源、生态环境、发展潜力、海洋运力、国际前沿市场和大西部经济舞台，中国的所有城市群均无法与其相提并论，无庸臵疑，她将是我国最具活力、最有发展后劲、最具投资价值的新兴国际明星城市群，是海洋经济大区域、大板块组团的海洋新区城市网。

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第三圈：大西部区域圈的资源整合优势

大西部十三省市区域圈；包括广西，海南、云南、贵州、四川、重庆、甘肃、青海、宁夏，内蒙、陕西、新疆、西藏，总国土面积540万平方公里，人口也接近中国的一半，是大中华名副其实的半壁江山。她有空间、人力、物产、科技、市场五大资源整合优势，尤其是她的人力物产和科技资源如能与‘泛南环北’海洋城市群的海洋新区经济资源整合，则是实施湛江战略取得巨大成功的有力保证。

第四圈：三大国际市场经济圈的开发优势

（一）中东石油资源优势，可与湛江雷州半岛重化工业中心实施全面合作与对接，做大做强湛江的石化产业，而湛江的生态农业和出口加工业也可与中东市场需求互动。

（二）印度南亚的强大消费市场需求和湛江经济特区，出口加工区及‘泛南环北’海洋新区的多元产业群以及大西部的物产资源，实施市场供需与互补。 （三）东盟市场的近缘优势：她可以与湛江经济特区、‘泛南环北’海洋城市群海洋经济新区和广西南宁永久会址，大西部综合资源和市场，实施四源整合。

四、推动湛江战略的国家意志

湛江战略实施，必须上升为国家意志，由国家立项、国家组织、国家运作、国家政策推动。 （一）国家立项

1、建议批准湛江的三区建设

（1）批准在湛江立项建立国家西部经济大特区和以湛江为中心的?泛南海环北部湾?十市海洋城市群南海特别行政区，开创我国海洋经济战略大联盟，创建南海海洋专属经济区、蓝色国土钢铁海防。

（2）批准立项在湛江雷州半岛西海岸建立世界级大工业，重工业、冶金、重化、民生重污工业中心区，集中承接我国内陆民生重污产业环保转移。 （3）批准立项目在湛江的一湾两岸，六岛四区三县，建立国家滨海生态宜居示范区，为全球环境与发展同时双赢树立样板。

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2、建议批准湛江?三区?建设的配套基地

（1）批准湛江东海岛为国家海洋经济龙头新区、国家自由港、国家保税区。 （2）批准在湛江硇洲岛，建立国际会议中心、东亚论坛、国家疗养区、国际电影文化城。

（3）批准湛江湖光岩，建立国家历史文化民俗世界非物质遗产国家纪念馆。 （4）批准在湛江建立科技实用型、产业研发中心和高科技智谷产业群。 （5）批准湛江建立大西部出口商品交易会新会址，东海岛为大型设备出口商品交易会分会址。

（6）批准湛江雷州半岛西海岸为全国冶金、石化、民生重污产业集中基地。 （7）批准湛江东海岛和雷州半岛作为我国特大型重型制造业基地。其中包括航天、航空、大型飞机、航空母舰、舰船、高速列车、环保汽车、特大型机器设备等综合制造业。同时也批准?泛南环北?海洋城市群的其他城市作为上述大工业的下游零部件，产业集群配套网。

（8）批准湛江作为国家安全食品生产保健养生基地。

（9）批准湛江作为南海军事战略大通道、大西部出海口和世界物流中心港，同时批准?泛南环北?海洋城市群的其他城市，作为湛江港的配套群城出海港。 （10）批准在湛江建立南海渔业远洋捕捞基地，水产品养殖基地和全国水产品深加工交易中心。组织水兵退伍军人，成立远洋渔业船队，开发保护南海渔业资源。并建立海洋运输军事化培训中心，为海运、海疆安全培训?平战?两用人才。 （二）国家组织

1、建议由国务院组织设立南海特别行政区、湛江经济特区和环北部湾海洋新区工作委员会，三区合一，级别正部级，总部设在湛江。

2、海洋经济新区工作委员会下设：规划、考评、运作三大系统。负责指挥湛江经济特区，?泛南环北?十市海洋经济新区和大西部十三省的统筹工作。

3、?泛南环北?海洋十市城市群各市，成立海洋新区协作办公室，级别副厅级，负责与总部、特区、新区各市、大西部各省协商和联络工作。 （三）国家运作

1、湛江经济特区和?泛南环北?海洋新区两区的产业布局，空间资源、海洋资源、旅游资源均由新区工作委员会统一规划。

2、?泛南环北?海洋新区十市，通讯，同区、同网、同价，人才劳动力一

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体化，职称共认，社保互通，教育信息资源共享。

3、上述两区的高速公路、高铁、城际交通、港口运力，均由新区工作委员会统一规划建设。

4、大西部产业转移，资源互补，项目合作，均由新区工作委员会统一指挥。

5、中东、印度、东盟、三大国际市场，均由新区工作委员会统一规范建立共同市场。 （四）国家政策

1、产业政策支持。建议国家发改委鼓励动员、政策推动全国的钢铁、化工、民生重污产业，包括国外的合资项目向雷州半岛西海岸世界大工业园区，环保集中转移，并制定出迁出方、地方财政收入损失的国家财政返补方案。

2、环保政策支持。建议国家财政部和国家环保部，对环保搬迁项目经费，作出国家预算，实施搬迁费用补偿。

3、土地政策支持。建议国土资源部，批准?泛南环北?十市海洋新区总体规划面积6000平方公里。其中雷州半岛规划1000平方公里的沿海荒坡，滩涂、包括填海造地空间，租给大西部作为出口加工区和新加坡、日本、欧美发达国家作为国外高新技术开发区。并请国土资源部，尽快批准上述地区的用地指标和填海造地指标。

4、国税政策支持。建议国家税务局，对环保搬迁转移项目和新区鼓励开发项目，实施先搬迁后免税，先建设再减税，先收益后补税。

5、金融政策支持。建议国家金融监管机构和国家财政部制定出宽松特殊的货币政策，为国家资本、国外资本和民间资本共同进入该区，建立高效运作的安全体系。国家财政应拨专项资金，作为新区的研究规划基金。并争取世界银行和联合国环境规划署，提供资金技术，支持湛江滨海宜居环境示范区建设，确保上述两区建设有强大的资金和技术保证，重点保障社会发展研究和环境规资金的投入。

6、人才政策支持。建议国家人力资源部，制定出特殊的人才政策，鼓励引进国际复合型尖端人才、专业型技能人才、综合型管理人才、创新型科技人才、经营型企业人才、操作型产业工人进入该区。并对上述人才群体，提供生活保障系统、人才创业平台、人才养生环境。

7、环建政策支持。上述?三区+基地?建设重点是要做到环境保护与经济

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建设要同时做到双赢。其核心是，环境开发的技术规划和环境开发的政策规范，重点是要建立特区和海洋新区的环境规划基金。

（1）所有海洋新区的环境开发建设，必须经过总体系统和控制性的规划到每一分土地，再诚邀国内外权威专业咨询机构，对规划实施无制约性的找缺陷式的评估论证流程。做到完美无缺后，才能报同级?人大?批准，进入市场招标开发。

（2）现代城市环境开发建设的落后是四大症结所致：A规划技术落后。B重建设，轻规划。C规划没有法律权威性做保证。D利益驱动各自为政。 因此本文建议环境开发必须遵循如下原则：A一切环境开发必须服从于系统和控制性规划。B单体局部劣势环境开发，必须服从于总体的、系统的、有环境开发效益的优势开发。集中社会资源建大项目。

（3）社会经济活动可以进入完全市场，唯独人类的环境规划和环境建设不能由完全市场操纵，一定只能由负责任的政府主控。因此所有的环境开发尤其是房地产开发，必须是政府主导，专业职能部门组织运作，市场只能在严格执行规划的前提下参与投资与分工，政府只能委托专业职能部门拍卖有系统控制性规划指标要求、符合土地分类用途、带有项目内容的规划土地，而绝不允许向个人和单位拍卖没有规划项目的清裸土地供其屯积炒卖自由开发。另外城中村属城市的组成部分，应融入城市主体建筑文化，进行城市小区统一规划，绝不允许单门单户自建低层小别墅，浪费城市宝贵土地资源。即使是边远农村也要统一规划开发，农民宅基地也要定量统一人均分配，不可利用特权多占农村用地。因为土地属国家不可再生资源，其资源指标只能人均占有。另外地面以上的高空空间资源和农民人均宅基地以外的土地，也应有国家掌控。 （4）农民土地，可作为资本入股进入房产开发市场。享受土地长期的开发经营效益，而不是简单的征用买断农民赖以生存的饭碗。另外，所有产权清晰的房屋和土地，可以进入由政府主控的交易市场，进行交易、交流和交换，增强土地的流通功能，促使土地能规模开发，分类组合，优化土地资源，为土地合理流通提供臵换整合交易平台。

（5）环境建筑是地球永久的地标艺术品。不仅仅是产权人个人所有，更是人类相互关联共享环境美感的共同财富。所有的环境开发不应受地权、屋权所限，应以新建项目的环境需求，去优化兼并土地资源空间，坚决改变以地权形状局限去迁就设计建筑项目，如三角形产权地形就设计三角形建筑项目，一切

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