我国当前就业问题和就业制度的分析及对策探讨(3)

权的主体。但是，随着经济的快速发展，各种组织形式的企业不断涌现，劳资关系呈现复杂多样的态势，利益矛盾逐渐显现，工会未能随之发展，维权工作不到位。但从某种的意义上来说，工会组织形同虚设，它往往扮演着为企业谋求利益的解释者或游说者，它无法保证劳动者最基本的权益。因此完善工会制度，加强用人单位工会组织建设，是社会、企业迫切需要做的事。劳动者作为弱势群体，面对日益激烈的劳动力市场竞争，他们往往没有能力保护自己，迫切需要工会组织维护他们的利益。工会应当密切关注劳动就业局势，积极协助政府做好就业和再就业工作，并在劳动就业方面提出合理可行的相关主张。

（三）劳动法有待完善

自1994年《中华人民共和国劳动法》颁布以来，我国劳动法律制度建设取得了很大的成就，对保障劳动者的基本权利，维护和谐稳定的劳资关系，促进市场经济的发展起到了重要的作用。但同时我们也看到，近年来，随着我国经济结构的逐步调整，伴随着社会主义市场经济的不断成熟以及劳动、人事制度的不断改革，劳动法在适用范围上仍存在一些问题：对行政事业单位从业人员的保护过度和对雇用关系的从业人员保护不足，因此不断完善《劳动法》是迫在眉睫的事，只有《劳动法》完善了，才能更好的保护全体劳动者以及用人单位的合法权益。

（四）劳动争议仲裁制度的完善

随着我国经济和社会的发展，在劳动力需求日益扩大和劳动者维权意识日益提高的同时，劳动者和用人单位之间的矛盾也不断滋生。为了解决劳动争议，我国于2007年、2008年相继颁布《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》。这两部法律得到较好的贯彻和实施，发挥了积极作用。但劳动争议仲裁制度仍然暴露出了一些不足，影响着制度的有效实行。如程序设置不合理、仲裁组织地位不明确且权限过小、监督制度不完善、救济制度不足等。这些问题严重地影响着我国劳动争议仲裁制度的运行和劳动争议的解决。

四、 当前就业问题产生的原因分析

（一）劳动力供求总量的影响

我们知道，就业是劳动力与生产资料有机结合的过程。我国就业问题的核

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心就在于对于生产资料而言的劳动力人口过剩。中国是以世界上9.6%的自然资源、9.4%的资本资源、1.85%的知识技术资源、1.83%的国际资源来为占世界26%的劳动力人口创造就业机会。因此，中国有一部分劳动力人口处于失业状态也是一种正常现象，而且，劳动力总量供大于求的状况是短期内无法改变的一种事实。即使中国在进入人口老龄化社会后，由于我国老龄化程度地区差异较大的特点，加之不同地区劳动力的流动，特别是农村剩余劳动力的流动和数量庞大的新增劳动力（特别是高校毕业生），使得我国劳动力市场在总体上供大于求。

（二）劳动者就业能力的影响

劳动力就业主要受劳动者就业能力的限制，一般而言，劳动力就业能力强，就容易获得就业机会和就业岗位，反之，就比较难，甚至处于失业状态。所以说劳动力就业能力是影响中国就业问题的主要因素，其重要表现在普遍的受教育程度低和普遍的专业技能低两个方面。在我国的产业结构调整中，大量需要从农业转移到第二、第三产业就业的农村劳动力的受教育程度普通低，劳动力的就业能力受到前所未有的挑战，劳动力就业能力和就业需求之间存在较大的差距。所以“10万年薪都招不到高级技工”的“技能荒”现象就不为奇怪了。因此，降低教育成本，延长青年受教育的年限是提高劳动力就业能力的关键，同时，延长劳动力受继续教育的年限是改善劳动力专业技能状况的唯实之举。

（三）经济机构调整的影响

目前，中国正经历着一场大规模的经济结构调整，对就业增长的影响是极其深刻的，具体而言，首先，产业结构调整使第一产业、第二产业的劳动力，尤其是非熟练劳动力被动地向第三产业转移。这样，必然使不适应第三产业就业岗位的劳动力处于失业状态。其次，所有制结构调整使就业岗位从国有企业向混合所有制企业，包括个体私营企业、三资企业和民营企业转移。这样，由于就业观念等原因，有一些劳动力人口必然处于失业状态。再次，经济增长方式由劳动密集型向资金、技术密集型加快转变，这样必然使一些不能适应资本密集型和技术密集型产业需求的、原本从事劳动密集型产业的人员处于失业状态。

（四）科学技术进步的影响

随着技术进步，尤其是高新技术产业的发展，科技已经广泛地应用于企业的生产、服务和管理，这样使得在社会总投资没有大幅度增加的前提下，资本总

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额给社会提供的就业机会和就业岗位也不会大幅度增加，反而会大幅度地减少，就必然出现“资本排斥劳动力”现象，失业人数增加也将不可避免。从长远看，中国科学技术进步将会促进就业增长，但是，科学技术进步对就业影响有一个时滞期问题。

（五）制度性因素的影响

中国就业问题的制度性因素也不能被忽视。其中，主要包括就业制度、教育制度和社会保障制度。这里做一点简要分析。第一，就业制度，许多地方性政策法规使城乡劳动力市场处于半封闭状态，严重影响城乡劳动力转移。第二，教育制度。中国虽然建立九年义务教育制度，但是，由于城乡之间教育投入和不同地区之间的教育投入的非均衡性，使城乡之间和不同地区之间的教育发展呈现出非均衡态势，最终使城乡之间和不同地区之间的劳动者的就业能力呈现出非均衡性。第三，社会保障制度。目前基本上是一种城镇社会保障制度，而大量农民被排斥在社会保障制度之外。

五、 解决就业问题的几点对策

（一）优化产业结构，调整就业结构

产业结构分布决定劳动力就业结构分布，产业的兴衰和发展方向引导劳动力在产业之间的转移和流动。因此我们目前的对策是:1、巩固和加强第一产业，加强农业基础地位，加快传统农业向现代农业转变；2、调整和提高第二产业，提高工业现代化水平；3、积极发展以现代服务业为重点的第三产业。

（二）创业与就业相结合，以创业带动就业

在经济增速下行压力的整体背景下，以创业带动就业使之成为促进就业的新路径。首先，营造宽松便捷的准入环境，放松创办企业、开展创业的政策要求；其次，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间；再次，拓宽创业投融资渠道，加大减税降费力度，鼓励高校毕业生创业，支持农民工返乡创业，激发社会各界的创业热情，通过创业创造就业岗位。

（三）加强就业创业服务和职业培训

1、要切实落实近期已出台的各项促进就业的政策。健全覆盖城乡的公共

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就业创业服务体系，提高服务均等化、标准化和专业化水平，为用人单位和求职者提供良好的就业服务，有利于扩大就业和提高劳动者的素质。既能够及时解决企业用工需求，又能够正确引导求职者实现就业。

2、顺应产业结构迈向中高端水平、缓解就业结构性矛盾的需求，优化高校学科专业结构，加快发展现代职业教育，大规模开展职业培训，加大创业培训力度。重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训，增强其就业创业和职业转换能力。

（四）完善社会保障制度

针对社会保障制度不完善，覆盖面窄，社会化程度不高的状况。应尽快建立从业人员的养老、失业、医疗、工伤、生育保险“五位一体”的社会保障体系，加快推进保障制度的社会化进程。尤其是做好养老、改进医疗保障服务，努力推广参保人员就医“一卡通”，实现医保经办机构与定点医疗机构直接结算。做到老有所养，病有地方可医。除此之外，还需进一步完善失业保险制度，充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业的作用，鼓励领取失业保险金人员尽快实现就业或自主创业。

（五）完善就业数据统计制度，反映真实的就业情况

随着我国经济发展步入“新常态”，就业形势将变得更加复杂，就业渠道也更加多样化，需要不断改革创新，进一步完善就业数据统计制度，多手段全方位监测就业相关指标变化，以更好地为宏观经济及就业决策服务。1、要改革现有的就业统计制度，让就业统计覆盖最广泛的人群，减少采用传统工商注册登记企业统计就业人数而造成的遗漏、重复统计的现象。2、要在现有的关于社会保障、劳动保护和职工薪资统计的基础上，建立完整系统的就业质量监测指标体系。3、要充分利用网络大数据实时把握就业动态。

就业问题是我国一个现实性难题，也是各经济社会发展的一个核心问题。在当前社会形势下，解决就业问题，不仅需要国家借鉴国外发达国家的相关制度建设和措施来制定出符合本国国情的制度、政策，而且需要企业和劳动者的积极参与，相信在不久的将来就业难题会慢慢改善。

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