西洞镇小城镇规划项目文本】(3)

山就势，使得村庄更富于空间变化。三是改建筑。结合村庄自然环境，对建筑的外形、色调、形式等方面进行规划设计，使之与环境相协调。四是保环境。保护修缮宗祠、大会堂等年代久远的建筑以及名木古树。五是求发展。远期将村庄向着乡村旅游业和生态农业发展，提高农民的经济收入。 3、关于推进农村人口向中心村集聚问题。要吸引农民向中心村集聚，必须破解相关的难题。一是建立健全农村建房用地调剂机制，破解建房用地调剂难。建立农民建房用地调剂办法，对农户中的闲置建房用地，由村民委员会根据调剂办法收回；对违法占用的建房用地，应依法无偿收回。探索宅基地有偿退出机制，闲置建房用地要优先调剂给无房户、住房困难户和危房户建房。二是积极探索异地转移、户口迁移和土地置换等方式，破解跨村建房难。加快小规模自然村、空心村撤并和大村并小村、强村并弱村的行政区域调整步伐，以异地转移安置小区（点）和农居点等集中居住推进农民跨村建房。允许非保留村农民采取户口迁移的方式跨村建房。允许村民委员会探索采取土地置换、有偿调剂等方式将富余宅基地调剂给其他村的农民建房。三是严格执行“一户一宅”的法律规定，破解建新拆旧难。四是创新方式方法，破解土地流转难。完善土地政策，制定和选择科学合理的土地流转方式，努力实现农民“一手拿租金，一手拿薪金”，解除农民增收难题，促进农村人口向中心村集聚。

4、关于中心村建设土地问题。在“坚持耕地占补动态平衡有质量、土地节约集约利用有增量”和“开发整理复垦新增耕地与建设占用耕地平衡有余”的原则下，着力于抓好“调整、规范、收储、置换、复耕、开发”六个环节，解决中心村建设土地问题。调整，就是根据中心村建设规划调整建设用地。规范，就是规范新农村建设和农民建房用地行为，集约节约用地，挖掘土地资源潜能、盘活存量。收储，就是采用不同方式、不同途径、不同补偿标准，对责任田（山）、自留地（山）、宅基地、房前屋后空闲地等进行收储。置换，通过建立“建新房、交老宅”等相关政策，引导鼓励农民在宅基地置换中向中心村集聚。复耕，按“改造空心村、撒并自然村、建设新农村”的思路，将空闲宅基地复垦成耕地。开发，在注重研究解决农民住房和公共设施建设用地的同时，化大力气，下大功夫，投大资金，为建立有规模、上档次、高效益的经济支柱产业，做好土地综合开发文章。 5、关于中心村基础设施和公共服务设施建设问题。统一规划，分步实施。区域经济社会的协调发展和一体化，是以区域基础设施和公共服务建设的统一规划和实施为重要前提条件的。特别是路网、管网、林网、垃圾处理网和文化教育、医疗卫生设施，具有特殊的意义。因此，要按照中心镇、一般乡镇、中心村、一般基层村和特色自然村的布局，对区域

基础设施和公共服务，进行一体化规划，分步实施，推进基础设施的配套建设，实现资源共享、设施共享。

完善机制，合力共建。一是加大财政投入。建立公共财政对农村基础设施和公共服务设施建设的长效投入机制，加大中心村基础设施建设集中投资力度。二是鼓励社会参与。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会力量参与自来水、有线电视、电讯等公益基础设施建设。按照所有权、管理权、收益权相统一的原则，引导农民群众自愿种植、自行管理，在房前屋后院内栽植树木花草，建设绿色庭院。三是深化金融支持。深化农村林权抵押贷款和住宅抵押贷款政策，创新农村融资办法，搭建中心村建设和发展的金融支持平台。加大农民建房贷款额度。

四、推进中心村建设的政策措施建议

1、加大财政和金融支持。中心村建设是一项系统工程，需要大量资金投入。一是要建立财政投入增长机制。各级政府要将扶持中心村建设制度化、规范化。省、县财政对规划的中心村列入各级年度财政预算。二是要整合部门资源。要以新农村建设为载体，整合部门职能、多渠道筹集资金、统筹安排项目，积极探索集中捆绑使用项目扶持资金的新机制。三是要深化农村金融体制改革。进一步拓展中心村基础设施、公共服务和农民建房融资渠道，提高贷款额度。人民银

行要通过给予再贷款、再贴现等政策，鼓励支持金融机构参与中心村建设。

2、用地保障。一是保障中心村建设用地。在修编新一轮土地利用总体规划时，充分考虑中心村发展的需要，合理布局，统筹安排，允许中心村的耕地保有量适当低于其他非中心村，并将建设用地规划指标适当向中心村集中。对落户中心村的建设项目予以优先安排用地指标。二是完善土地供应制度。坚持建设用地统一规划、统一征用、统一出让、统一管理，推行建设用地有偿使用制度。经营性建设用地必须以公开招标、拍卖方式出让供地，每年给予中心村安排一定数量的经营性土地用于出让，保障建设资金需求。三是进一步强化集约节约用地。鼓励农民按中心村规划统一建设公寓式农民新村。中心村范围内旧村改造腾出的土地，如需退宅复垦的，复垦土地指标全部留给中心村，复垦土地指标的收入原则上留在中心村用于基础设施和公共服务建设。中心村旧村改造所腾出的土地，可安排建设项目用地，也可作为土地置换的周转用地。

3、规费减免。凡涉及中心村建设的收费，能免则免，能减则减。一是减免中心村建设的施工和建设单位的营业税；二是减免相关行政事业性收费。对中心村建设项目，免予征收包括人防费、规划选址费、建筑执照费、招投标费、质量监督费、住宅建设配套费、房地产登记费等行政事业性收费项

目。建设期五年内，基础设施配套费、城市维护建设税、国有土地有偿使用的净收入、耕地开垦费、排污费、水资源费等返还给中心村，在县主管部门监督下用于基础设施、土地开发整理、环境污染治理等项目建设。

1、科学规划镇区建设。科学规划镇区发展蓝图，重点发展楼院式住宅小区，高标准整体规划，逐年分步实施，一切依据规划办事，发挥规划引领作用，确保每一个项目经得起历史的检验。总体思路是先洪桥街至滨湖路地块，以商业开发和安置房为主；后洪桥街至东风河西路地块，以商住及购物中心为主；再东风河东路至振兴路地块，以行政中心、公共服务中心为主，按序推进，成熟一块、推进一块。严格按“十个一”功能区规划建设。

2、着力提升城镇品位。雉水河商住区是小城镇“十二五”发展的着力点。对雉水河进行整体开发，并与南侧的东郊花园、北侧的好民居连为一体，将形成东陈占地420亩的集居区、商业区和休闲区，包括通扬运河驳坡景观、贾公路绿化景观、东郊花园、雉水河步行街、雉水文化休闲广场、雉水花苑、“好民居”安置区为一体的集镇宜居宜商的休闲环境，真正使东陈的城镇品位得到提升，人居环境得到改善。

3、加大招商建镇力度。城镇建设需要大量资金，要充分发挥道口镇、城郊镇的区位优势，大力挖掘古镇“贾大夫射雉”典型的文化底蕴，以此来吸引客商投资、吸引客户入住、吸引农民进镇。为此将组织专题尚书湖、道口物流区、雉水

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