式车牌。个性化车牌在试行十天后匆匆收场。请回答：(1)什么是政策终结?(2)结合本案例，分析政策终结的主要原因有哪些?
32．答：公共政策执行的目的是为了影响或改变政策对象即目标人群。其功能的发挥不仅与执行主体的各个因素有关，也与政策对象对政策认同、接受和支持的程度有关。公共政策的目标是多种多样的，但这种目标总要表现为对一部分人、群体或组织的利益进行分配或调整，表现为对一部分个人、群体或组织行为的指导、制约或改变。这些个体、群体和组织就是政策对象，即政策执行主体在实施政策过程中所发生影响和作用的承受者。政策对象包括政策所涉及的个人、组织和集团。这些对象受自身利益、文化心理因素以及受教育程度的影响呈现出主观差异性。因此，即使政策执行者对各个政策对象所施加的政策力度是相同的，但是由于政策对象自身主观差异性的存在，所以政策效果仍存在着差异。“多年来小煤矿在政府‘有水快流’思想的鼓励和引导下，投入了大量的资金进行了大规模整改”，这说明了文化心理因素对政府执行的影响。“对于关闭小煤矿，基层干部面临财政减性、社会不安定因素增加、农民收入减少”等情况，说明了政策对象自身利益对政策执行的影响。
33．答：(1)所谓公共政策终结就是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，通过采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策、政策功能、政策计划或政策组织的一种行为。(2)一般说来，导致政策终结的原因有两个：一是经过评估认为政策的目标已经实现，政策问题已得到解决，政策没有继续存在的必要，应该予以终止；二是经过评估发现政策存在的失误或局限使其无法解决所面临的问题。如果继续执行不仅浪费资源而且会带来不良后果，因此必须予以终止。本案例属于上述原因中的第二种。
模拟试卷(五)
第一部分选择题(共30分)
一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分。共20分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1．拉斯韦尔在《政策科学》学中指出政策科学的哲学基础是【C】A．唯物主义B．唯心主义C．逻辑实证主义D．集体主义
2．公共政策学发源于【A】A．美国B．法国C．英国D．德国
3．在中国，人大的首要职权是【A】A．立法权B．司法权C．任免权D．监督权
4．有的国家践踏多边协议，受害国在交涉无效的情况下采取贸易报复措施，这体现了公共政策的【A】A．管制功能B．引导功能C．调控功能D．分配功能
5．政策系统的“神经”系统是【C】A．政策咨询系统B．政策监控系统C．信息传播系统D．政策评估系统
6．公共政策本质上具有阶级属性和____“二重性”，这是由政府权力、政府职能的二重性所决定的。【D】A．自然属性B．历史属性C．客观性D．社会属性
7．规范最适模型和混合扫描模型受到的批评，归结为在____取向上模棱两可。【A】A．价值B．现实理论C．操作方法D．思维方式
8．从根本上说，优质的公共政策以及令人满意的政策效果来源于其过程的【B】A．专业化B．理性化C．科学化D．民主化
9．原因层次分析法也属于一种【C】A．类比分析法B．边界分析法C．类别分析法D．多角度分析法
10．将公共政策议程分为实质性议程和象征性议程的标准是【C】A．政策问题的性质B．政
策问题的内容C．政策问题的重要程度D．政策问题的范围
11．政策目标的确定首先必须从实际的公共政策问题出发，而不能从主观意愿出发，这说明确定政策目标应遵循【B】A．明确具体原则B．实事求是原则C．伦理考量原则D．面向未来原则
12．对政策因果关系的各种陈述是【A】A．假定B．申辩C．法规D．论证 13．被邓小平表述为“摸着石头过河”的是【C】A．“从群众中来，到群众中去”的过程B．“实验一推广”的过程C．“执行一总结”的过程D．政策制定的过程
14．政策执行机关自身建设具有【D】A．强制性B．权威性C．服务性D．法制性 15．整个政策评估活动中最关键的阶段是【D】A．制定筹划B．评估分析C．评估总结D．评估实施
16．通过质询和诘问进行政策监控的监控主体是【A】A．立法机关B．行政机关C．司法机关D．政党组织
17．政策创新的直接动力是【C】A．民众诉求B．政策主体的变革愿望C．经济制度和体制变革D．政策本身的要求
18．根据年龄转变为根据收入确定政策受益对象的是【D】A．线性接续B．政策合并C．政策分解D．非线性接续
19．在政策分析过程中，要对主体与客体、内因与外因、眼前利益与长远利益全面考虑，这是遵循政策分析基本原则中的【B】A．民主化原则B．系统性原则C．协调性原则D．多样性原则
20．政策分析师的职位应该确定在所有主要的行政机构中，靠近高层的政策决策职位。这一角色定位是由谁提出的?【A】A．叶海卡?德洛尔B．阿诺德?梅尔兹纳C．杰伊?沙夫里茨D．卡伦?莱恩
二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的。请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。
21．系统论、信息论、控制论提供的思维方法的特点是【ACD】A．系统性B．跳跃性C．动态性D．最优化E．稳定性
22．科珀和埃尔德对提出政策问题者的分类有【ABCD】A．再调适者B．环境反应者C．行善者D．开拓者E．研究者
23．具体的评估标准包括【ABCDE】A．成本B．效益C．效率D．平等E．政治可行性 24．公共政策监控过程包括【ABCD】A．政策制定过程B．政策执行过程C．政策评估过程D．政策调整过程E．政策反馈过程 25．政策维持通常表现为____的延续。【ABC】A．现有政策B．政策过程C．政策系统D．政策执行E．政策变动
第二部分非选择题(共70分)
三、简答题(本大题共4小题，每小题5分。共20分) 26．简述公共政策过程中科学化的内涵。
27．简述危机决策和常规决策之间的互动关系。 28．重点构建和完善公共政策执行的机制有哪些? 29．简述政策分析要遵循的原则。
26．简述公共政策过程中科学化的内涵。答：(1)制定和执行任何一项公共政策，都必须在
科学理论指导下，全面正确地把握政策问题的形成、政策分析、政策评估等环节，遵循科学原则和方法进行操作。(2)公共政策的逻辑过程的环节和程序是从大量决策实践经验中总结出来的，因而具有一定的科学性。偏离这一政策过程的幅度越小，成功的概率就越大。(3)决策手段的自动化。从技术层面上实现决策手段自动化有助于决策过程的科学化。 27．简述危机决策和常规决策之间的互动关系答：危机决策和常规决策之间的互动关系主要表现为以下两个方面：(1)危机决策这种非例行活动的根源在于日常程序化的常规决策的具体运作的效果。危机决策中所涉及的社会危机性突发事件很多往往是由于日常的常规决策中的不公正、不民主、不及时等对社会的潜在影响所造成的。(2)危机决策可以完善常规决策。常规决策中的制度构建也必须从危机事件以及危机决策过程中吸取有益的经验与教训。因此，在日常的公共决策中，应以常规决策为主．以危机决策为辅；要采取科学民主的决策方式，以在源头上降低危机事件的发生可能；要在非常规应急决策中制定行之有效、有的放矢的危机应对计划，并及时总结，以修正和调整常规决策，做到标本兼治。
28．重点构建和完善公共政策执行的机制有哪些?答：(1)公共政策信息沟通机制。这需要做好以下两方面工作：①建立健全政策执行的信息网络和政府上网工程。②优化政策信息传播和反馈渠道，加大政策信息及时披露力度。(2)公共政策的公民参与机制。(3)公共政策的激励、责任与监督机制。①激励机制。具体可从以下几方面人手：引入竞争机制。打破级别和工龄限制，引入功绩制，激发公务人员的积极性和创造性。利学地规范晋升制，创新职务晋升要求，重视优秀人才和有突出贡献者的晋升，发挥破格晋升的突出作用。②责任追究机制。应当使政策执行的责任明晰．增强执行者的责任感、使命感和危机意识。③监督机制。在政策执行过程中．要对政策执行情况及时地跟踪评估和监督。
29．简述政策分析要遵循的原则。答：有一些对任何政策分析过程都有效用的基本原则是必须遵循的。这些原则有：(1)民主化原则；(2)系统性原则；(3)协调性原则；(4)多样性原则；(5)分合原则；(6)预测性原则。
四、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分) 30．试述公共政策评估的作用。
31．试述政策接续与政策维持、政策调整、政策终结和政策创新的不同之处。
30．试述公共政策评估的作用。答：政策评估作为政策运行过程的重要环节．在实际政策过程中发挥着以下六方面的作用。(1)政策评估是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段。(2)政策评估是进行政策调整、提出政策建议的重要依据。政策制定和政策执行到某一阶段时，由于客观环境和主观价值方面的变化，需要对政策进行适应性调整，帮助决定政策“是否应该继续、改善、扩展或缩减”。通过政策评估活动．为政策调整提出政策接续、政策革新、政策终结建议提供了一个重要的依据。(3)政策评估是检验政策结果的必要途径。政策结果是怎样的．不能仅凭人们的主观判断，必须重在客观现实，通过评估活动计算出政策产出，明确政策的优势与缺陷．检测政策对政策目标的实现程度，同时衡量政策结果使人们的行为和态度发生变化的程度。(4)政策评估是重新配置政策工具和政策资源的基本前提。由于原有工具和资源已经配置，只有通过政策评估才能明确哪些工具和资源配置是合理的、有效的，哪些是不合理的、无效的。这样，就有必要根据问题紧迫程度和价值认识程度，重新配置工具和资源，满足政策主体对工具和资源的需要。(5)政策评估是构建良好公共关系的有效策略。有的政策评估的目的是使政策评估活动营造政府、公民、大众传播媒介与投资者之间融洽的环境氛围，给政策评估对象提供一个交流信息与发表建议的场所。显然，这样的政策评估重心在于处理评估主体与社会公众的关系，使政策评估成为构建良好公共关系的有效策略，以便提高政策的认同度．加快政策的执行速度。(6)政策评估是管理科学化和民主化的必要保证。公共管理活动既需要依赖科学的思维、方法和手段来对复杂的社会现象进行系统
的多层次的分析，使决策与执行活动符合事物发展的客观规律，又要充分发扬民主，听取专家与利益相关者的意见，使政策结果体现人民的利益和国家的利益。
31．试述政策接续与政策维持、政策调整、政策终结和政策创新的不同之处。答：(1)与政策维持强调保持政策系统和政策过程稳定不同，政策接续强调的是欲解决的政策问题和政策目标的延续。其过程伴随新旧政策的更替；政策系统和过程可能不同，但只要政策目标不变或具有连续性，都是?种政策接续。(2)政策接续与政策调整的不同在于：政策凋整是政策适应环境变化对政策本身进行的变革，不会伴随新政策的产生；而政策接续强调的是政策变革前后的连续性，这种变革既包括调整式的变革，也包括以新政策替代旧政策的变革。(3)政策接续与政策终结(即政策的废除或终止)不同，政策接续过程是新政策扬弃旧政策的过程，如同完全变态昆虫的幼虫(IH政策)到羽化为成虫(新政策)的过程。二者虽然形态不一样，但其实质是?样的。在现实中，政策接续是政策变动的重要形式和途径，而政策终结是非常少见的。(4)政策接续与政策创新也有诸多差异，如政策接续是已有政策问题或目标的继承，而政策创新是政策问题的界定和政策目标的重新确立。
五、案例分析题(本大题共2小题，每小题15分，共30分) 32．目前，中国政府推行西部大开发战略，即充分挖掘西部广阔地区的矿产资源和人力资源，再加上引进东部先进的技术和科技人才，从而使中国西部落后地区努力赶上东部沿海开发地带。近年来已有许多大学生开进西部，原来贫瘠的土地开始充满希望。中国西部大开发初见成效。试运用公共政策的本质观来解释此战略。
33．价值取向|评估指标体系。经济效益取向|A——重大刑事案发生率；B——刑事案件破案率；C——人群的平均犯罪率；D——盗窃案发生率；E——假释犯再犯率；F——治安投资的成本；主观性福利取向|G——公民的安全感。公平性取向|没有专门设立。(1)上述图表利用的是哪种评估体系?(2)简述上述指标体系的针对对象和作用。(3)简述政策指标的含义以及政策评估指标体系的价值取向。
32．答：公共政策的社会本质在于它是公共性与偏好性的矛盾体，这一本质蕴含于公共权力机关为着具有公共性、阶级性或自利性的政策目标而进行社会资源的配置和社会价值的分配的行为中。(1)关于公共政策的公共性。公共权力机关的权力来源于由民众结成的社会，来源于人民的同意和授权，其合法性在于政府满足民众需求、实现公共利益的程度。公共政策的公共性来自它处理的问题是大多数民众的问题，即以民众问题为取向。公共政策符合公共利益的程度是衡量公共政策的正当性的根本标准。我国是无产阶级专政的国家。党和政府代表人民的利益。东部带动西部，最终实现共同富裕，这一目标充分体现了公共政策的公共性。(2)关于公共政策的偏好性。政策过程对政策主体来说始终是一个选择的过程：政策问题的认定、政策方案的择定、政策工具的配置、政策的实施以及怎样进行政策评估等，所有的环节和功能活动的安排都是政策主体选择的结果。而每个选择都体现着政策主体的偏好。“政策选择和制定政策是与国家的广泛目标相一致的。由于资源总是有限的，因此必须确定一个价值的优先次序。”任何一项具体的政策都必须预设重点，政策重点的预设体现的就是政府的偏好性。在共同富裕这一公共政策下，面对西部落后、东部相对发达的现实，于是中国推行西部大开发战略，充分挖掘西部资源、引进东部资源。这既体现了公共政府的偏好性，叉体现了公共政策的本质：公共性与偏好性的对立统一。
33．答：(1)是一个利用指标法设计的治安政策评估指标体系。(2)上述指标体系并没有专门针对某一个利益群体的利益，而是针对全社会的公共利益所设计的，因此没有专门设立公平性指标。上述指标体系的作用在于，可以此政策指标体系为依据，来逐项评估一个时期的治安政策的效果。(3)政策指标是～种将公共统计数值用于评估公共政策的一种衡量工具。其主要作用在于利用公共部门的统计结果设立指标体系，然后根据指标体系来制定或调整公共
政策。政策指标体系一般应包含三种类型的价值取向。①经济效益取向。在评估的指标体系设置中，应该考虑设置包含经济效益取向的评估指标。凡是能以币值形式表示的经济效益指标多属此类指标，最具代表性的是某一政策的成本效益之比。经济效益指标所反映的数字相对而言是比较客观和科学的。②主观性的福利取向。在评估的指标体系设置中，同样应考虑设置包含主观性的福利取向的评估指标。主观性福利指标是衡量公民对于某一政策满意程度的评估指标。主观性的福利指标强调的是人民的感受或情绪。因此主观性福利指标的测量和获得须以问卷调查的方式进行，而不可能以成本一效益分析来估算某一政策的净效益。③公平性取向。公共政策还必须考虑资源分配的公平性。这种公平性在政策指标上的反映往往是公共政策对弱势群体所提供的帮助。一项政策若仅仅追求总效益的最大化，而忽视了公平性，则往往成为不可行的政策。
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