公共政策学模拟题(2)

三、简答题(本大题共4小题，每小题5分，共20分) 26．简述公共政策学中国化的必然性和已取得的成果。 27．规范最适模型以哪四项假设为基础? 28．简述公共政策问题的基本属性。 29．简述公共政策调整的程序。

26．简述公共政策学中国化的必然性和已取得的成果。答：(1)现实需要是推动公共政策学中国化的强大动力。这里所说的现实需要，第一是党政领导机关决策的需要。第二是高等院校教学的需要。(2)由于上述两个方面的现实需要，由于专门的研究和教学机构的设立以及专业的研究、教学人员的工作的开展，公共政策学中国化现已取得丰硕的成果。①强调在引进、消化和吸收当代国外的公共政策学研究成果的基础上，坚持以马克思主义为指导，立足于中国的国情，紧密结合当代中国的公共决策实践，取其所需．为我所用。②吸收国外公共政策学的概念、理论、模型、分析路径和研究方法，在马克思主义的指导下，对当代中国的公共政策问题进行实证研究，研究成果通常是研究报告，但也有进行学理探讨的学术论文、学术专著和教科书。③通过考察和总结当代中国公共决策实践．试图在马克思主义决策和政策理论的指导下，对公共政策学的概念、理论、模型和分析路径进行重构和创新。

27．规范最适模型以哪四项假设为基础?答：德洛尔提出的综合模型叫做规范最适模型。这个模型的四项假设是：(1)最适宜的决策是一个认同理性、增加理性的过程；(2)这种过程对于在复杂的问题上形成最适宜的决策所起的作用是至关重要的；(3)可通过多种途径和方法使认同理性、增加理性的过程得以实现；(4)现代政府同时面对要求稳定的政策诉求与要求变革的政策诉求，而在一定时期内则以其中的一种诉求为主。

28．简述公共政策问题的基本属性。答：由政策问题的含义可推知政策问题的基本属性或基本特征如下：(1)关联性与公共性。任何一个政策问题都不是孤立的，而是整个政策问题体系的一个组成部分，会与其他领域、地区或部门的政策问题有不同程度的相关性，彼此相互作用、相互影响。政策问题的公共性表现在政策问题是发生在社会公共领域，一般都影响到国家或某一地区的大多数人，与多数人的生活息息相关，并且它必须通过公共权力机构来加以解决。(2)客观性与主观性。任何政策问题都基于一定的客观社会现实而得以成立。但是，同时它们又都是基于人们的主观价值判断、切身感受以及分析研究和其他主动行为才得以上升到政策问题的高度，因而必然更具有主观性。(3)历史性与动态性。所谓历史性，是指公共政策问题从它的成因来看都不是突发的，而是要经过一个逐步发展的过程才会达到普遍化和严重化的程度，尤其新的公共政策问题很可能是已有政策遗留、衍生的，也可能是环境与事态的新变化所致。所谓动态性是指一定的政策问题的性质及其严重程度，是随着成因的变化而变化的。

29．简述公共政策调整的程序。答：政策调整的一般程度是：(1)重新界定问题。(2)提出调整方案。(3)选择调整方案。(4)执行调整决定。

四、论述题(本大题共2小题。每小题10分。共20分) 30．试述公共政策评估的内容。 31．试述公共政策创新的动力。

30．试述公共政策评估的内容。答：在评估活动中，一般常见的有以下六方面的评估内容。(1)政策成本评估。政策成本评估就是评估政策投入与产出之间的比例关系。政策成本指整个政策过程中所投入的全部政策资源，如人力、物力、财力、时间、信息和风险等。政策产出是政策执行的直接结果。(2)政策需求评估。政策需求评估是评估政策运作所需要的社会条件及满足社会问题的程度等问题，即评估社会组织或个体有什么样的问题需要政府采取政策来解决。政策需求评估是构建政策议程、制定政策的前提和基础。(3)政策效益评估。政

策效益评估就是评估政策目标得以实现的程度。一项政策的实施效果离预期目标越近，效益越好；相反，离预期目标越远，其效益就越差。(4)政策评估过程。对政策运行各个环节进行评估就是过程评估，它涉及政策制定过程、执行过程、调整过程的操作状况。(5)政策影响评估。政策实施对社会和公众以及政策对象产生各方面直接的或间接的影响，包括积极影响与消极影响、正面影响与负面影响、整体影响与局部影响等。政策影响会产生两种形式的结果：一种是净结果，一种是总结果。政策影响评估的主要任务是将政策评估的净结果从观测到的总结果中分离出来，并把净结果作为政策影响评估的重点。(6)政策价值评估。通过某种方式对政策在价值上所具有的意义进行评估，就是政策价值评估。

31．试述公共政策创新的动力。答：(1)从内部动力看，主要有：①政策主体的变革愿望。政策主体承担着维护和实现公共政策利益的角色和责任，为了更好地履行这一职业责任，政策主体通常要通过不断地追求政策创新来提高自身在民众中的接受度和欢迎度，巩固和加强角色的地位。因此，不论是促进公共利益还是谋求自身发展，政策主体都有一种不断推进政策创新的动力。②政策本身的要求。政策的目的和功能在于解决公共问题，而公共问题的变动性特点，必然要求政策目标、决策和执行等要素也要与时俱进地变革和创新，客观上推动了政策的创新。这种动力在现实中主要体现为对低效或失效政策的修改、调整或完善。(2)从外部动力来看，各种政策环境因素的变化，都可能成为政策创新的动力。主要有：①经济制度和体制变革是政策创新的直接动力。经济制度和体制的变革对社会的影响是全方位、多层次的，因而随着经济制度和体制的改革，也要求公共政策的内容、形式发生相应的转变，政策创新成为一种必然。②民众诉求是政策创新的根本动力。民众的诉求实际上是利益的诉求。公共政策必然涉及对社会利益的分配，为了反映和维护自己的利益，民众必然会通过政策系统表达自己的主张，以争取对自己有利的政策。随着经济、政治及教育文化的发展，民众的这种诉求的欲望和能力日渐增强，从而推动政策的不断创新。③地区之间竞争压力的需要。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，资源和生产要素基本实现了在不同区域问的自由流动。为了吸引外部资源和生产要素的流入，政府努力加快政府创新无疑是提高所辖区域的核心竞争力占据竞争优势的重要途径。④参与世界竞争的需要。现在的世界是开放的世界，国家和地区的发展离不开世界，因而融人世界的程度决定发展的程度，封闭、保守只会被世界逐渐边缘化。因而，不同层次、不同领域的政策创新活动产生的示范效应，在一定程度上成为政策创新的重要动力。

五、案例分析题(本大题共2小题，每小题15分。共30分)

32．到任不久的某县县委张书记，在连续听取汇报的过程中，认识到有一系列关系到全县数十万人民的生存与发展的大问题需要党和政府拿出方法来解决，而大家反映最强烈的问题是县政府财政收入水平太低。有人向张书记建议：如果将全县耕地的四分之一从种植粮食作物改为种植烟草，那么县政府的财政收入一年后就能够增加一倍。“新官到任三把火”，这一把火点起来，就可以使现在面临的许多问题迎刃而解。张书记采纳了这一建议，并在县委常委会议上力排众议，坚持通过了立即着手把全县四分之一耕地改种烟草的决定。然而，这一决策执行的结果是，一年后县政府财政收入不但没有提高，反而降低了约五分之一；同时给农民的利益造成很大损害。那么，在公共政策问题的认定上，张书记应该总结什么经验教训呢? 33．眼看2003年的年终将至，某省滨河县石头乡柳村和谢村农民仍然没有领到去年退耕还林补助款和粮食，农民对此十分不满。退耕还林补助款和粮食拖欠了整整一年。如果说滨河县林业局没有拨下这笔款，责任应该全在林业局。问题是，滨河县林业局局长周某说，按照国家有关规定，林业局早已经如数将去年两村的退耕还林补助款和粮食划拨到石头乡政府。那么，在当年退耕还林补助款和粮食即将兑现的时候，这两个村的农民为何还苦苦等候去年的补助钱粮?原来，退耕还林的农民们拿不到应该得到的钱粮补助，是石头乡政府“越位”

所致。2002年初，滨河县给石头乡下达了2500亩的退耕还林任务。石头乡主要领导为了赶进度，完成任务。违反县政府有关规定，擅自包租了推土机平田整地，并组织外村农民帮助退耕还林村的农民挖树坑。这笔支出在上级拨付的退耕还林补助钱粮中扣除。石头乡政府“包办”退耕还林事项，占用补助给失地农民的钱粮，导致2002年两个退耕还林村217户农民的2049亩退耕还林地补助钱粮无法兑现。农民王某说：“国家实施退耕还林是个好政策，是为农民办好事；但乡上没有原原本本地执行国家政策，把好事办成了坏事，损害了农民的利益。”结合案例，运用相关理论回答：(1)石头乡政府在执行退耕还林政策时出现了何种形式的政策执行偏差?(2)说明如何才能避免这种偏差。

32．答：从张书记关于改种烟草的决定过程可以看出，他在公共政策问题的认定方面，缺乏正常的、民主和开放的察觉机制。具体内容有：(1)政府没有建立社会有关问题的信息收集和分析，有关领导人也没有亲自调查研究；(2)这一重大决策虽然经过广泛的群众讨论，但没有走群众路线和集体决策路线，也没有建立政策听证程序和制度；(3)没有充分听取和吸收各方面的反映和意见，特别是农民的意见和反映。

33．答：(1)附加式政策执行。即在执行公共政策过程中，人为地附加了与政策目标背离的其他内容，使政策执行超出了政策的基本要求，为谋取地方或个人利益提供方便。国家的退耕还林政策，既是一项放眼未来的可持续发展政策，同时又是一项着眼现在、以政府补贴的形式维护失地农民利益的政策。但是石头乡主要领导为了赶进度，完成任务，违反县政府有关规定，擅自包租了推土机平田整地，并组织外村农村帮助挖树坑。而这笔支出在上级拨付的退耕还林补助钱粮中扣除。正是这一附加举措，导致了2002年两个退耕还林村217户农民的补助无法兑现。(2)矫正政策执行偏差的对策如下：①加强公共政策执行的成本一收益分析；②加强公共政策的认知力度；③努力提高公共政策执行者的素质；④加强公共政策执行的控制与监督；⑤加强公共政策执行的制度创新。

模拟试卷(三)

第一部分选择题(共30分)

一、单项选择题(本大题共20小题。每小题1分，共20分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1．下列不属于非政府组织的是【D】A．学院B．医院C．科研机构D．监狱

2．在公共政策学发展的第二个阶段，以德洛尔为代表的学者对拉斯韦尔等学者倡导的如下哪一方法作了全面批评?【B】A．渐进主义B．行为主义C．系统主义D．统计分析 3．政策体系中，政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针是【A】A．总政策B．基本政策C．部门政策D．战略

4．安德森以政策效果为标准，将公共政策划分为【A】A．物质性政策与符号性政策B．积极型政策与消极型政策C．能动型政策与被动型政策D．分配性政策与调节性政策

5．从“事”的角度看，公共政策的客体就是【B】A．目标人群B．政策问题C．行政机关D．客体系统

6．典型的委员制国家是【D】A．南非B．新加坡C．芬兰D．瑞士 7．从精英模型的视角所做的政策分析可以使人们认识到公共政策在本质上总是____的政策。【C】A．劳动人民B．工人阶级C．统治阶级D．利益集团

8．决策过程的民主化首先要在尊重本国历史传统、政治文化、旧体制等约束条件下，确定一种适合于本民族决策的民主规则。在我国，公共决策所遵循的一个基本原则是【C】A．一

党专政制B．多党合作制C．民主集中制D．三权分立制

9．现代社会中最重要的组织团体是【D】A．政治人物B．政府组织C．社会团体D．政党 10．比其他所有分析方法都更具有综合性，更适合于处理结构不良的问题的是【B】A．头脑风暴法B．假设分析C．层次分析D．边界分析

11．具体目标也称【B】A．元目标B．次目标C．实质性目标D．基本目标

12．我们在确定政策目标时一定要切实可行。其中最关键的是政策目标要有【A】A．可行性B．公共性C．权威性D．普遍性

13．基于持续性、规律性、数据的可靠性和有效性基础上的预测方法是【D】A．理论预测B．判断预测C．演绎式预测D．外推预测

14．美国学者麦克拉夫林构建的是【B】A．过程模型B．互适模型C．循环模型D．博弈模型

15．重新配置政策工具和政策资源的基本前提是【C】A．政策制定B．政策执行C．政策评估D．政策反馈

16．评估政策的主要依据和前提是指【A】A．政策目标B．政策方案C．价值标准D．事实标准

17．政策稳定的维持应该首先分析入手的是【A】A．政策主体B．政策客体C．政策环境D．政策本身

18．在我国，决策权在党和政府之间的移植是政策调整的【A】A．主体调整B．客体调整C．目标调整D．方案调整 19．知识可以重复使用且不会因为使用者多少或使用频率高低而出现任何销蚀与损耗，这是形容知识的【B】A．共享性B．非磨损性C．不可逆性D．可传播性

20．一个政策系统复杂性的量度是【B】A．协调性B．多样性C．系统性D．预测性

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

21．公共政策制定系统的内部结构类型有【BCDE】A．知识结构B．i线性结构C．职能结构‘D．线性一参谋结构E．矩阵结构 22．公共政策的基本特性包括【ABDE】A．强制性B．回应性C．超阶级性D．政治性E．权威性

23．政策网络主要可以分为【ABC】A．利益型政策网络B．意见型政策网络C．混合型政策网络D．开放型政策网络E．公共型政策网络

24．工具学习是指学习的内容主要是【ABCD】A．技术B．政策制定C．政策过程D．政策工具E．政策执行

25．从应用性政策研究组织与和政府的关系来分类，应用性政策研究组织可分为【ABCDE】A．行政型政策研究组织B．事业单位法人型政策研究组织C．产业型政策研究组织D．学术型政策研究组织E．民办非企业法人型政策研究组织

第二部分非选择题(共70分)

三、简答题(本大题共4小题。每小题5分。共20分)

26．理性主义模型认为决策者是如何将其理性主义的决策活动贯穿于整个政策过程中的? 27．简述政府议程的类型。

28．简述系统模型理论认为一个合理有效的政策执行模型须重视的变量。

29．简述政策研究组织的作用。 26．理性主义模型认为决策者是如何将其理性主义的决策活动贯穿于整个政策过程中的?答：这个模型在把决策者假定为理性人之后，还假定了决策者如何将其理性主义的决策活动贯穿于整个政策过程中：(1)决策者面临的是一个既定的问题。这一问题可以同其他问题相区别，或至少与其他问题相比显得更重要。(2)引导决策者做出决策的各种目的、价值或目标是明确的，而且可以按其重要性不同而依次排列。(3)解决问题的各种可供选择的方案都为决策者一一权衡。(4)决策者对可供选择的方案可能出现的结果(代价与收益)都进行了调查研究。(5)每一个选择方案及其可能出现的结查都与其他选择方案具有可比性。(6)决策者最后采用的那个方案，是所有可供选择的方案中能够最大限度地实现其目的、价值或目标的方案。 27．简述政府议程的类型。答：(1)政府议程的类型主要有两种分法。一是按照议程项目的新旧状况，分为旧项目和新项目。(2)二是按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，可分四种阶段性类型，①界定或认定议程，②规划议程，③磋商议程，④循环议程。

28．简述系统模型理论认为一个合理有效的政策执行模型须重视的变量。答：一个合理有效的政策执行模型须重视对如下五个重要变量的把握：(1)政策的价值诉示，(2)政策资源，(3)执行者属性，(4)执行方式，(5)系统环境。

29．简述政策研究组织的作用。答：政策研究组织的作用主要体现在以下几个方面：(1)作为辅助决策的咨询机构，政策研究组织向决策者提供政策建议，为社会各界提供沟通信息、集中意见并进行表达的系统功能。(2)作为政策学知识的应用者和创造者，政策研究组织提供新的观念、理论和方法，探寻社会发展方向，推动决策者的思想与知识更新。(3)作为评估性机构，政策研究组织提供有关政策实践的信息，并从中不断地发现存在的问题，提出解决问题的方案，改进政策的实施程序和工具，起着一种诊断社会机能和运行状态的作用。(4)作为人才成长、储备的机构，政策研究组织源源不断地向政府输送高质量的官员和专家。(5)作为思想和知识传播机构，政策研究组织通过传播其思想和观点，对公众进行政策教育，使大众对公共政策有更全面、系统的了解。

四、论述题(本大题共2小题。每小题10分，共20分) 30．试述公共政策的基本特征。

31．试述立法机关对公共政策的监控。

30．试述公共政策的基本特征。答：公共政策的本质决定了它的基本特征。这里说的“基本特征”，是指从“公共政策独有”和“公共政策须有”这两个角度提出的一些特征。(1)政治性、权威性与强制性。公共政策是由政治性组织制定的．是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则。因此，公共政策具有鲜明的政治性。公共政策是社会关系的调节器，它的运行和有效性有赖于它的权威性。公共政策的权威性是和它的政治性紧密联系在一起的。公共政策的主体是社会公共权威，主体的权威性赋予了政策的权威性。公共政策的权威性是由它的强制性决定的。公共政策的主体是国家和政府。国家和政府是通过强制机关或者以强制机关为后盾来贯彻其意志的。(2)公共性与偏好性的对立统一。公共政策作为国家意志的体现，它所表达和实现的利益，从应然层面来看具有公共性，从实然层面来看则具有偏好性。(3)应然与实然的统一。公共政策的公共性与偏好性的统一，是公共政策在社会属性的层面体现出来的应然与实然的统一；而这里所说的应然与实然的统一，指的是在认识论上公共政策所具有的基本特征。公共政策内含的目标取向，使它必须至少具有两个时间维度，即从现在出发，对未来做安排。这两个维度，就赋予了公共政策在认识论上具有应然与实然的统一这一基本特征。公共政策事实上是一个过程，是一个从实然(政策问题的客观实在性)到应然(政策规划、方案择优和政策合法化)、再到实然(通过政策执行，政策转化为现实)的过程。因此，从过程的角度看，公共政策也具有应然与实然的统一这一基本特

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