公共政策学模拟题(3)

征。(4)回应性与普遍性的统一。任何一项公共政策，都是公共权力机关对某一社会现实问题做出的回应。这种回应与非政策性回应的基本区别，就在于后者只具有个别性，而前者则既具有个别性又具有普遍性。公共政策的普遍性使它具有相对的稳定性，而公共政策的回应性则使它具有变动性。

31．试述立法机关对公共政策的监控。答：(1)以法律形式对政策进行监控。立法机关所制定的法律为公共政策提供了基本的行为框架，成为对公共政策强有力的制约。(2)以听取和审议政府工作报告、预决算安排等形式，对政策资源内容、规模、分配与方向加以监控。一年一度的政府工作报告反映了政府施政的基本政策方向，同时，预决算安排反映国家政策资源的配置，立法机关在听取和审议的基础上，通过相关决议对公共政策产生重要的影响，达到政策监控的目的。(3)以行使人事任免权的方式对公共政策制定者的选择产生影响。尽管不同国家的法律对政府人事任免权限的大小规定不一．但都规定了立法机关有权选择、任命及罢免政府主要领导人。政府主要领导人行使公共政策制定权，立法机关通过影响政府主要领导人间接对公共政策施加了监控的影响。(4)以诘问、质询和弹劾的方式对公共政策进行监控。一旦某项重大的公共政策在制定或实施阶段引起公众较大反响的时候，立法机关中的议员或代表就有权向公共政策的制定者或实施者提出诘问，要求政府给予解释和说明。议员或代表对与法律严重相抵触的公共政策，往往会提出质询案，强烈要求政府做出满意的回答，否则，议员或代表就会行使罢免权．追究行政责任。对于严重的违法行为，议员或代表们往往会动用弹劾程序，迫使政府领导人辞职，有的国家如英国规定还要追究刑事责任。立法机关通过诘问、质询和弹劾的方式，对公共政策的制定或实施产生强有力的影响。(5)以提出不信任案的方式对政府所实施的政策或制定政策的高级领导人实施监控。在西方，只有实行内阁制的议会才拥有提出不信任案的权力，一旦不信任案被通过，内阁必须总辞职，或提请国家元首下令解散议会，重新举行大选，由新议会决定内阁的去留。这样，通过更换整个政府内阁的办法强制改变原有的政策，以达到监控政策的目的。(6)以检查、视察或组成特别调查委员会的方式对政策执行情况进行监控。立法机关行使法律的监督权，有权对政策执行状况进行检查、调查，以便在日常检查中，发现政策问题，及时提出意见和建议，督促政府改进和完善。对有重大违法行为的活动，立法机关通常会成立特别调查委员会之类的机构，直接对公共政策实施监控。

五、案例分析题(本大题共2小题，每小题15分，共30分)

32．红头文件摊派烟草指标2009年3月4日，湖北公安县政府下发本年度第三号文件。该文件要求全县所有行政机关和事业单位的公务用烟一律实行政府集中采购，还附了一份全县102家县直部门和单位公务用烟指导性计划表。按计划，这些部门和单位当年需抽2.3万多条卷烟。这份“抽烟计划”还制定了详细的考核办法，根据完成情况实行奖惩，甚至规定“连续两个月未完成公务用烟指导性计划任务的县直部门和单位，由县财政部门按公务用烟可供品牌均价，直接相应扣减公用经费。”文件下发后，公安县卷烟市场整顿工作领导小组牵头，县政府督办室、县监察局、县烟草局和县政府采购办等单位组成联合督办检查组，对全县一季度各乡镇政府机关及部分县直单位干部职工消费用烟情况进行了一次督办检查，主要手段是突击查烟头。从该项工作督办情况通报可见，2009年第一季度，该县26家单位因存在干部职工消费非正规渠道卷烟被扣减工作经费，总额达6万多元。据透露，通过烟头检查出的所谓非正规渠道卷烟实际上主要是湖南生产的卷烟。公安县专卖局一位负责人介绍说，湖南产的卷烟因不在湖北省烟草专卖部门提供的许可销售品种之列，在湖北境内是不能销售的，属“非正规渠道”卷烟。由于公安县与“卷烟大省”湖南接壤，周边烟草厂家较多，“非正规渠道”销售卷烟的现象屡禁不止，造成了公安县税收流失。第三号文件下达后，由于加大查处力度，公安县对“非正规渠道”购进烟的整顿工作取得了一定的效果。对公安县政府以

红头文件摊派烟草指标的做法，国内各大媒体和主要门户网站进行了报道，在社会上引起了强烈反响。5月4日，在舆论压力和上级政府的干预下，公安县政府发布了撤销该文件的决定，废止了这一“抽烟文件”。(1)试说明判断政府能力强弱的标准和决定公共政策质量的关键性要素各是什么?(2)试简述从公共政策学的角度出发，“政府能力”的定位和内涵。 33．某县计划生育政策执行的失误我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1～3名的位置。1998年，新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育的落后帽子，采取了一项新的政策措施，即对计划外生育实行高额罚款。具体的罚款标准是：超生第二胎罚款2000元，超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚款10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效调动基层计划生育工作人员的工作热情，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成30％。这项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人都觉得，交了罚款就等于购买到了计划外生育的指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。当然，这一方面是因为重男轻女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基层干部把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼，有的甚至还对超生予以暗中鼓励。请根据以上现象，从政策执行主体、政策执行的社会环境两方面，分析政策未得到有效执行的影响因素。

32．答：(1)政府能否在其职责范围内正确地制定并有效实施公共政策，是判断政府能力强弱的根本标准。决定公共政策质量的关键性要素是政府能力，自政府产生以来，政府能力一直就是判定政策优劣的重要标准。(2)从公共政策学的角度出发，可以把“政府能力”界定为政府在其职责范围内，运用公共权力，正确地制定并有效地实施公共政策的能力。这个定义的内涵包括如下两点：①政府能力与政府权力、政府职能密切相关。这是因为：第一，政府能力总是与履行特定政府职能的政府行为紧密联系在一起，政府职能框定了政府能力的范围和取向。第二，政府职能与政策主体、政策目标、政策工具、政策绩效等都具有较强的关联性，从而增强了政府能力概念的统摄性和解释力。②政府能力包括政策制定和政策执行两个层次的能力。判断政府能力的强弱在于政府能否在其职责范围内正确地制定并有效实施公共政策。

33．答：所谓公共政策执行主体．是指负责组织落实公共政策的人员或组织，主要包括国家和地方的行政机关、司法机关、被赋予执行权的其他公共权力机关以及供职于这些机关的公职人员。在当代中国，还包括党的各级领导机关、领导者和其他享有执行权的党的干部。其中执行人员是执行组织的主要元素，因而也是影响公共政策执行的主要因素。执行人员的利益、心理、知识和能力等因素影响着执行系统的有效运行。执行人员具有多重身份：一方面代表国家，另一方面代表本地区、本部门、本团体的利益，有时会从自身利益的角度去理解和执行公共政策。就领导者而言，不仅要有胆有识，能够及时对形势和条件做出正确估计，而且还要正确处理局部和全局的关系，正确决定每一阶段的工作重点、难点。分清轻重缓急，有计划、有步骤地执行公共政策。任何一项政策的执行都无一例外地要与一定的社会因素发生相互作用，都要受到一定社会环境的制约和影响。这些因素可细分为社会的政治环境、经济环境和文化环境等。文化环境主要指政策执行系统之外人们的社会价值观念、传统习俗、社会心理和行为模式等。当地的重男轻女、多子多福等传统观念在当代群众中根深蒂固，是政策的执行受社会环境影响的具体表现。

模拟试卷(四)

第一部分选择题(共30分)

一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分。共20分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1．主张抛弃自由放任政策，扩大国家的经济职能，实行国家调控、干预经济体系的运行的是【A】A．凯恩斯主义B．自由主义C．后现代主义D．渐进主义

2．公共政策学科的第二代掌门人是【A】A．德洛尔B．拉斯韦尔C．科勒曼D．勒纳 3．经济政策的核心价值是【B】A．以共同富裕为目标B．获取最佳的社会经济效益C．鼓励一部分人、一部分地区先富D．防止两极分化

4．下列说法错误的是【B】A．美国公共政策的基本形式是国会立法B．在美国政府中，所有政策必须通过立法规定C．美国国会的权力分为立法权和非立法权D．立法权是美国国会的首要权力

5．政策系统的核心是【D】A．政策的质量B．政策制定者C．政策的适用对象D．公共权力 6．我国的最高决策权属于【D】A．中央人民政府B．国家军事委员会C．最高人民法院D．全国人民代表大会及其常委会

7．基于中国经验的决策模型是【B】A．精英模型B．“上下来去”政策过程模型C．政治系统模型D．机构一制度模型

8．应是公共决策永恒追求的结果是【D】A．科学化决策模型B．民主化决策模型C．专业化决策模型D．完全理性决策模型

9．政策制定过程中最为关键的一步是对【C】A．问题的认知B．问题的建构C．问题的认定D．问题的形成

10．专家学者对问题的察觉必须同时也得到有关____的认同和支持才能进行政府议程。【C】A．公民B．利益集团C．权威人物D．军事集团

11．要实现的就是最终状态公平的是【B】A．按劳分配B．按需分配C．按人分配D．按社会地位分配

12．传统的公共政策学者强调对政策过程的阶段性划分，这个过程中最重要的一个环节是【C】A．政策制定B．政策执行C．政策规划D．政策修正 13．第一代政策研究路径可被称为【B】A．“自下而上”政策执行研究路径B．向前推进策略C．草根路径D．向后推进策略 14．“循环模型”体现的执行过程要求是【C】A．强制性B．权威性C．开放性D．公共性 15．作为政策影响的重点是【B】A．附加结果B．净结果C．正结果D．负结果 16．政策实验通常是【A】A．标准化B．科学化C．民主化D．固定化

17．原政策的部分或全部终结的政策变动类型是【A】A．断裂型B．渐变型C．完全变动型D．周期性变动 18．国家林业局从农业部分离出来，以解决更多的政策问题，体现的是政策接续类型中的【C】A．线性接续B．政策合并C．政策分解D．政策部分终结

19．人们对公共政策的科学认识，通过政策研究而获得的学理性知识是指【A】A．政策学知识B．原理知识C．政治学知识D．人际知识 20．根据2009年初发表的《2008年全球智库报告》，全球拥有智库最多的国家是【B】A．英国B．美国C．德国D．中国

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的。请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

21．在实行代议制民主的政策体制中，直接决策者可分为【BCE】A．群体B．个人C．团体D．政党E．组织

22．政策系统的各个子系统在内部关系上是【ABC】A．相互联系B．相互依存C．相互作用D．相互协调E．相互制约 23．确定政策目标要遵循的原则是【ABCDE】A．实事求是B．面向未来C．系统协调D．明确具体E．伦理考量

24．政策执行的过程是【ABCDE】A．政策制定的检验B．政策制定的完善C．政策再制定D．政策再决策E．政策提高

25．公共政策终结的对象类别有【ABCD】A．功能B．组织C．政策D．计划E．个人

第二部分非选择题(共70分)

三、简答题(本大题共4小题，每小题5分，共20分) 26．简述学习公共政策学的目的。 27．简述确定政策目标的价值意义。 28．简述公共政策矫正对策。

29．简述政策分析师应当具备的素质。

26．简述学习公共政策学的目的。答：(1)是为了改进政策系统，提高政策质量。(2)是为了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的利益，以适当的方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议。(3)是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向。

27．简述确定政策目标的价值意义。答：一般而言，确定政策目标的价值意义主要体现为如下两点：(1)它能为制定政策方案提供方向性指导。政策目标就是政策方案所要遵循的方向，如果目标不明确，政策方案也就失去了明确的方向。(2)它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。政策评估的最核心的标准是把方案的可能后果与政策原本的目标进行对比，或者是把政策的执行结果与政策目标进行对比，看两者的差距到底有多大，以及产生这种差距的原因何在，从而决定是修改政策方案和完善实施手段与步骤，还是调整政策目标，甚至完全废止有关政策。

28．简述公共政策矫正对策。答：(1)加强公共政策执行的成本一收益分析；(2)加强公共政策的认知力度；(3)努力提高公共政策执行者的素质；(4)加强公共政策执行的控制与监督；(5)加强公共政策执行的制度创新。

29．简述政策分析师应当具备的素质。答：叶海卡?德洛尔认为，政策分析师应该具备六个方面的素质：(1)政策分析师应具有政治头脑，(2)政策分析师应当具有总体观念，(3)政策分析师应当致力于创新，(4)政策分析师应当具有洞察力，要重视对政策内容和实质的分析，(5)政策分析师应当着眼于未来，(6)政策分析师应当具有弹性的思维。

四、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分) 30．试述公共政策监控的含义及内容。

31．试述政策创新与政策变动、政策终结、政策接续相比的不同之处。

30．试述公共政策监控的含义及内容。答：(1)公共政策监控的含义：政策监控是完整的政

策过程必不可少的一个有机组成部分。由于主客观的原因，政策制定活动、政策执行活动、政策评估活动和政策调整活动都会出现这样或那样的问题或不足，影响政策目标的实现。为了确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效性，及时纠正各个环节中出现的偏差，提高决策目标实现的程度，保障公民和组织的合法权益，有必要对政策运行过程的各个环节进行检查、督促、指导和纠偏，这就是政策监控。(2)公共政策监控的内容：公共政策监控包括四个方面的内容：①政策监控的主体。政策监控的主体是指从事政策监控活动的个人和组织，它一般包括立法机关、行政机关、司法机关、政党组织、大众传播媒介、利益集团和公民等主体。②政策监控的对象。从广义上讲，各级政府组织和公务员都被包括在政策监控的范围内。从狭义上讲，政策监控的对象只是指从事某一项政策过程活动的个人和组织，包括特定的政府组织和公务员。③政策监控的目的。通过政策监控，确保政策过程的合法性、合理性与有效性，及时纠正政策过程各个环节出现的偏差，实现预期政策目标，保障公民和组织的合法权益。④政策监控的过程。政策监控是一个静态与动态结合的行动过程。

31．试述政策创新与政策变动、政策终结、政策接续相比的不同之处。答：政策创新是政策主体适应政策环境变化和需要的一种积极的政策变迁。(1)与政策变动的不同在于：政策变动既可以是积极的、正向的政策演变，又可以是消极的、负向的政策演变。而政策创新意味着一种更有价值的能更好满足政策环境新变化、新需求的政策要素组合代替了原有的政策安排。(2)与政策终结不同的是：政策创新的过程并不是原有政策消灭的过程，大多数时候是与原有政策同时并存、同时运行，即使是二者之间有冲突或矛盾。(3)与政策接续不同的是：政策创新形成的政策可能并不是原有政策问题或目标的继承和发展，而是一种全新的开始。

五、案例分析题(本大题共2小题，每小题15分，共30分) 32．在国务院规定的关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿最后期限前，某省实现了矿办小井一律关闭的目标，并关闭乡镇煤矿619处。然而，该省关闭整顿小煤矿百人督导组负责人在接受记者采访时指出：对照国务院提出的关井“六项标准”(吊销有关证照、炸毁井筒、拆除设施、填平场地、发布公告并在限期内尽可能恢复地表植被)，当前关闭整顿小煤矿的形势仍然十分严峻。具体表现为一些县、乡没有按照“六项标准”进行关闭，大部分小煤矿仅拉倒了井架、切断了电源、封平了井口，明显存在以停代关、以封代关等“假关闭”现象。经调查发现，该省经对小煤矿多次清理整顿，全省小煤矿数量由5000多座减少到现在的1700多座，这些保存下来的煤矿大多为投资规模较大、对当地财政和就业贡献较大，且“四证”(采矿许可证、生产许可证、矿长资格证和营业执照)齐全的小煤矿。如在该省公布的首批关闭的228家小煤矿中，就有139家属“四证”齐全企业。调查还发现，补偿政策不透明、补偿资金来源不明确，补偿金额未到住，也是造成部分小煤矿“假关闭”的一个重要原因。因为，多年来小煤矿在政府“有水快流”思想的鼓励和引导下，投入了大量的资金进行了大规模整改并已达标。此外，对于关闭小煤矿，基层干部面临财政减收、社会不安定因素增加、农民收入减少等多重压力，而矿主们则更是持观望和侥幸心理。结合上述案例，试分析政策对象对政策执行的影响。

33．为了改革和加强车辆管理工作，同时充分体现机动车所有人选择号牌的个性意愿，依据《公安部关于开展启用“二00二”式机动车号牌试点工作的通知》(公安管[2002385号)，北京、天津、杭州、深圳作为首批四个试点城市，于2002年8月12日率先启用这种新式机动车号牌。车主可以根据自己的意愿，自由选择英文字母和阿拉伯数字编排车号。个性化车牌一经推出就受到有车族的欢迎，投放头一周就发出了7000多份新车牌。但由于《通知》基本上没有对车牌的编码做出限制，于是像“CHN一001”、“USA一911”、“IBM一001”等被认为颇具“创意”的号码纷纷出炉，这引起了社会上的一片争议。8月22日，北京2002式机动车号牌突然暂停发放。8月23日，其他三个城市也因“系统技术故障”暂停发放新

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