乐亭县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(8)

渠道。制定新民居建设规划，以乡镇址所在地为重点，以“三沿”（沿路、沿景点、沿城镇）为突破口，因地制宜，分类推进。统筹城乡公共服务设施，把新民居建设与文明生态村创建、农村改水、沼气池建设等重点工程结合起来，推进城镇交通、供水、供热、污水和垃圾处理向农村覆盖，构建城乡一体化的新型基础设施体系。 二、深化农村综合配套改革

继续坚持农村基本经营制度，在依法自愿有偿的基础上，进一步健全完善土地流转体系，鼓励农民以土地承包经营权入股方式组建农村土地股份合作社，扩大土地流转规模，推动农业集约化经营。以农村资源资产化、资产资本化和资本市场化为目标，深入推动农村产权制度改革，做好农村集体土地、房屋、林地等资产的确权、登记、颁证工作，建立农村产权流转交易平台，推动农村产权流转，探索农村集体财富积累机制，增加农民财产性收入，为统筹城乡发展开辟路径。改善农村金融服务，落实扩大农村有效抵押物范围的有关政策，积极创新土地承包经营权抵押等金融服务和投资方式，健全完善农村产权流转担保机制，为加快农村发展方式转变提供动力。 三、健全城乡良性互动机制

认真落实强农惠农政策，坚持工业反哺农业、城镇支持农村工作方针，健全公共财政、公共服务、公共管理、公共政策保障机制，努力形成城乡良性发展的新格局。坚持以城镇化、产业化、市场化拉动城乡等值化，构建新型城乡形态，促进城镇与农村生产要素、产业经营、商品流通等融合互通。建立健全城乡一体化的社会管理、社会保障、劳动就业、医疗卫生、子女就学等多方面的管理体系，促进公共服务均等化，有效推动城乡统筹发展。

第八章 改善民众生活，构建和谐社会

民生问题，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。改善民生，对于社会稳定和进步，以及构建和谐社会具有十分重要的意义。要始终坚持把保障和改善民生作为践行宗旨、履行职责的重要内容，作为扩大内需的重要手段和维护社会稳定的基本前提，作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，围绕就业、社会保障、医疗、教育、住房等重点领域，加大投入力度，全面抓好多项惠民政策落实，不断提高人民群众的生活质量和水平。

一、提高社会文明程度

深入开展全国文明县城创建活动，确保2011年一役达标。不断巩固提升创建成果，弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学思想，抵制封建迷信，摒弃陈规陋习，倡导科学文明健康和循环低碳的生活方式。进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展社会主义荣辱观教育和道德实践、道德模范评选活动，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。大力加强青少年活动中心、科普场馆等基础设施建设，为开展文明素质教育创造条件。广泛开展创建文明行业、文明单位、文明示范窗口、文明生态小区、文明生态村（居）、文明集市、文明家庭、文明农户评选活动，让文明知识家喻户晓、文明新风遍及城乡，提高全社会文明程度。

二、坚持教育优先发展，不断提升教育发展水平

以深化教育教学改革，全面实施素质教育为重点，加快推进教育现代化进程，实现教育事业的适度超前发展，打造教育强县。

（一）加大教育投入，优先发展教育

加大教育投入，进一步实施校园安全工程和布局调整工程，整合教育资源，使城乡教育布局更加科学合理。按课程需要配足配齐全县中小学仪器和设备，各专用教室建设达到省颁标准，所有学校基本建成规范的校园网络和校园网站，实现校校相联、班班通，师生互动的现代教育模式，不断提升教育装备现代化水平。

（二）统筹各类教育，促进协调发展

——学前教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办学体制，多途径扩大学前教育资源，努力满足城乡幼儿入园需求。扩展学前教育范围。全面普及学前三年教育，到2015年，全县学前三年教育毛入园率达到95%左右。实施“创建规范化幼儿园计划”及“创办示范幼儿园计划”，使全县幼儿园的办学条件在全市达到先进水平。

——义务教育。完善“以县为主，城乡一体”的义务教育管理体制，健全基础教育均衡发展机制，推进学校标准化建设进程，大力推进城乡教育一体化，均衡配置优质资源，加快缩小城乡差距。严格执行国家义务教育课程标准，全面实施素质教育。整体推进课程改革和减负工作，提高义务教育发展水平和教育质量。坚持义务教育免费制度，保障适龄青少年接受公平、均衡、优质的义务教育。2015年，全县小学和初中适龄人口入学率保持在100%，初中年辍学率控制在3%以下，义务教育完成率达到97%以上。

——高中阶段教育。通过发展中等职业教育扩大高中阶段教育规模，全县高中阶段教育入学率在2012年达到95%左右，2015年达到97%左右，在较高水平上普及高中阶段教育；

中等职业教育和普通高中教育协调发展，中等职业教育招生和在校生占高中阶段教育的比例争取达到50%以上。

普通高中全面落实新一轮课程改革方案，提高学生的综合素质。创新教育内涵发展机制，开创多渠道升学、多样化成才的普通高中办学模式，全面提升教育教学质量。

职业教育树立大职业教育观。完善政府主导、企业参与、公办民办共同发展的多元办学方式，构建普职互通、校企合作、中高等职业教育衔接、学历教育与职业培训并举的现代职业教育格局。2011年完成综合职业学校的一期新建任务，改善学校办学条件。实行职业教育倍增计划，拓宽职业培训渠道，打造精品专业，激发人才创业活力，服务经济社会发展。

——成人教育。立足县域经济发展，构建开放化成人教育体系，以服务“三农”为突破口，充分整合利用教育资源，建立弹性灵活的管理体制，加强县、乡、村三级成人教育网络建设，大力实施劳动力转移培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进社会主义新农村建设。

——民办教育。推进多元办学，完善民办教育自主发展机制。规范民办教育审批程序，依法取缔不合格的民办教育机构，实现所有民办教育机构合法、规范经营；积极鼓励、依法促进民办教育发展，建立民办教育机构负责人及教师培训、考核制度，提高民办教育的整体办学水平。

——特殊教育。把特殊教育纳入社会事业发展规划。完善经费保障机制，加大对特殊教育的投入力度，2012年完成特殊教育学校的迁址新建任务。改善特殊教育学校的办学条件，推进特殊教育学校标准化、规范化建设，提高特殊教育质量；完善特殊教育体系，逐步构建残疾人终身教育平台。到2015年，全县三类残疾适龄儿童入学率达97%以上。

（三）推进教育改革，促进创新发展

——改革人才培养模式。更新人才培养观念，创新人才培养模式，提高学生的创新精神和实践能力。以人才培养为核心，深化教育教学改革，全面推进教育体制机制改革。

——改革办学体制。坚持教育公益性原则，大力支持、依法管理民办教育，积极推动社会力量以各种形式依法办学或参与公办学校建设，形成以政府为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学新格局。

——改革教育管理体制。积极推进政校分开、管办分离，保障学校办学自主权，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

——改革学校内部管理体制。完善学校内部的法人管理制度。公办学校完善校长负责制，构建政府主导、社会（社区、家长）参与的学校管理机制，民办学校要依法设立董事会、监

事会和党团组织，健全董事会领导下的校长负责制。在各级学校逐步推行绩效工资制度。推进学校管理的科学化、规范化、精细化、人文化，全县所有学校达到规范管理标准。

（四）加强队伍建设，促进专业发展

——加强教师职业道德建设。深入贯彻《中小学教师职业道德规范》，广泛开展师德宣传教育和培训工作，大力弘扬高尚师德，努力提高师德水平。

——合理配置教师。根据国家教师编制标准，结合乐亭县实际，重点解决农村教师素质问题，音体美、计算机等专业教师不足问题。建立教师队伍补充的长效机制，完善教师的准入和退出机制。

——提高教师队伍学历水平。到2015年，学前教育教师学历合格率100%，98%以上具有专科学历；小学教师98%以上具有专科学历，80%以上具有本科学历；初中教师90%以上具有本科学历;高中教师学历合格率达100%，引进具有研究生学历的高中教师，力争达到20%以上。

——提高教师业务水平。实施骨干教师、特级教师培养工程和名师缔造工程。加强教师继续教育，完善教师培养培训体系，提高教师队伍专业水平和教学能力。

三、培育科技创新体系

以唐山建设国家创新型城市为契机，把加快科技创新体系建设作为乐亭对标赶超、争先进位的关键环节来抓。以临港产业聚集区和县城创业园为平台，围绕主导产业发展，培育以市场为导向、企业为主体、产学研结合的科技创新体系，推进科技成果加速转化为现实生产力。

——构建创新激励机制。支持大中型企业和有条件的中小企业建立健全技术开发机构，鼓励技术研发机构进入企业，提升企业创新活力，依托重点项目，加强科研攻关，造就一批知名企业和品牌。加强科研基础设施建设，充分发挥科研机构、高等院校和优势企业的骨干作用，建设一批省级重点实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心，不断提高产业共性技术、关键技术研发和服务能力。鼓励各类企事业单位以合作研究、技术指导、技术入股、技术咨询等多种方式，引进高层次人才智力，增强科技创新、推进发展的动力。

——创新人才工作机制。突出人才在推进科技创新中的能动作用，建立充满生机与活力的人才引进管理制度，围绕临港产业发展和骨干企业建设引进领军人才。培养和引进企业急需的工程技术类人才、经营管理类人才、商务谈判人才、外语人才、法律人才、企业战略规划人才。依托县人力资源市场及人力资源网络平台，广泛宣传农村实用人才政策，收集发布农村实用人才信息及市场供求状况，开展针对农村实用人才的职业指导、职业介绍、职业培

训等就业服务。到2015年，全县新增高学历、高素质工程技术类人才3000人，其中新建企业新增人才1000人。通过培养创业意识、传授创业知识、组织参观学习等有效途径，切实提高参加培训人员的创业意识及创业能力，鼓励和支持优秀农村实用人才创办自己的企业或种植园，推动农村经济发展，每年开展农业科技培训10000人，创业培训8000人。

——加快高新技术产业开发区建设。加快临港产业聚集区、县城创业园建设。进一步加大招商引资力度，高标准、高起点建设高新技术开发区。不断完善园区的基础设施建设，瞄准先进地区先进的开发区基础设施建设标准，打造自己的开发区软硬件环境，以吸引新项目的落户。严格把握新项目的档次，对那些起点低，发展潜力不强的项目要坚决拒之门外，严禁高耗能、有污染的项目进入高新技术开发区。

——培植和发展现代化高科技企业。选择能对经济发展产生较大推动作用的高新技术产品进行重点开发和推广应用。立足现有基础，重点支持企业投资发展生物技术工程、机电一体化技术和新材料技术，引进开发一批符合国家产业政策、具有超前性的高新技术项目，加速转化一批技术成熟、附加值高、有潜在市场的高新技术成果。到2015年，实施高科技项目15项。

四、提高医疗服务水平

健全完善县乡村三级医疗服务体系，完成中医院新建工程，推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，不断改善医疗服务环境。巩固城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加强城乡公共卫生服务体系建设，优化资源配置，推进基本公共卫生服务均等化。

（一）全面推动医疗卫生体制改革

——加强卫生全行业管理。完善规章制度，健全医疗服务技术规范，建立和完善医疗机构、从业人员、医疗技术应用、大型医疗设备等医疗服务要素的准入制度，对全县范围内的卫生资源，包括机构、床位、卫生人力、设备、经费，无论隶属何种部门及何种所有制性质，均由卫生行政部门纳入规划，实施行业宏观管理。全面落实国家基本医药物制度，公立医疗机构药品实行零加成。

——优化卫生资源配置。按照区域卫生规划要求，中心卫生院设置门类齐全，一般卫生院实行功能定位，突出预防保健功能，规模适当的各级各类医疗卫生机构，合理配置医疗资源。优化资源配置，理顺乡镇卫生院管理体制，加快人事制度改革，建立起人员能出、能进、能上、能下的合理流动新机制。

——深化“新农合”保障体制。加强宣传引导，落实配套政策措施，不断扩大参合人口

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说综合文库乐亭县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(8)在线全文阅读。