乐亭县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2)

第二章 指导思想、战略定位与发展目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届五中全会、省委七届六次全会和市委八届七次全会的战略部署，以对标赶超、争先进位、科学发展、富民强县为目标，深入实施“工业强县、农业富县、海洋兴县、文化立县”发展战略，坚持走新型工业化、农业现代化、城乡一体化发展道路，大力发展第三产业，优化经济结构，深化改革开放，壮大科技支撑，保障改善民生，促进经济健康持续增长和社会全面进步。

二、基本原则

——坚持近期与长远统筹兼顾。既要巩固当前经济平稳较快发展的好势头，又要正确分析形势的新变化，准确把握“十二五”时期乐亭发展的战略机遇和阶段特征，深入研究事关乐亭发展的全局性、战略性、关键性问题，体现研究决策的前瞻性，为长远发展奠定良好基础。

——坚持速度与质量同步提高。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，正确处理扩张总量与提升质量的关系，改造传统产业与培育新兴产业的关系，产业结构调整与节能减排的关系，努力实现速度与结构、质量与效益的统一。

——坚持城镇与农村统筹发展。顺应城乡统筹发展的新要求，既要加快城镇化进程，推进城镇建设上水平、出品位，又要坚持以城带乡、以工促农，强力推进社会主义新农村建设，促进城镇与农村协调发展。

——坚持沿海与内陆互利共赢。既要把沿海临港区域开发建设摆在事关全局的战略位置，又要统筹推进县城地区和内陆乡镇的开发开放，构建沿海与内陆地区良性互动、互利共赢的发展新格局。

——坚持经济与社会有机结合。在发展经济的同时，更加注重社会事业建设，更加注重社会管理创新，建立健全公共服务体系，推进公共服务均等化，提升人民群众的社会满意度。

三、战略定位

“十二五”期间，乐亭将以转变经济发展方式为主线，深入推进港区县一体化发展，加快新型工业化进程，大力发展现代服务业，最终将之建设成为全国一流现代化生态县、河北省优质绿色农产品生产加工基地、国家级循环经济示范县和北方综合性滨海旅游名城。

（一）全国一流现代化生态县

乐亭处于环渤海地区的中心区位，是京津唐大都市的前花园，其生态地位十分重要。所以在推进乐亭发展的过程中，必须按照建设经济繁荣、生态文明的滨海城市目标，高起点规划、高标准建设、高效能管理，严格产业准入标准，加大节能降耗减排力度，努力构建环境友好的生态企业、生态园区、生态社区、生态城镇和生态产业体系，将乐亭建成全国一流的现代化生态县。

（二）河北省优质绿色农产品生产加工基地

坚持以市场为主导的原则，按照“依托资源、突出特色、规模开发、综合利用”的思路，实行统一优良品种、统一生产作业规程、统一农业投入品供应和使用、统一田间管理、统一机械作业等“五统一”生产管理制度，全力推进绿色农产品生产基地建设，打造河北省优质绿色农产品加工基地。

（三）国家级循环经济示范县

立足现有的产业基础和沿海临港的区位优势，抢抓省、市生产力布局加速向沿海转移的战略机遇，以循环经济的理念来引导企业采用清洁生产技术、工艺和设备，综合利用资源，强化精品钢铁、装备制造、煤化工等临港重化工产业间循环、产业内循环和“三废”综合利用，将乐亭建设成为国家级循环经济示范县。

（四）北方综合性滨海旅游名城

乐亭旅游资源丰富，不仅拥有李大钊纪念馆、李大钊故居、乐亭革命烈士纪念馆等红色旅游资源，还拥有菩提岛、月（坨）岛、三岛旅游码头、祥云岛为中心的三岛旅游区、滦河口生态旅游区等蓝色旅游资源和遍布全县的乡村旅游基地以及金土果业基地、万亩桃园的绿色旅游资源。乐亭要充分利用区位和资源优势，加快构建红色旅游、蓝色旅游、绿色旅游三色互动、优势互补的大旅游发展格局，使之成为我国北方集休闲、度假、观光、娱乐于一体的综合性滨海旅游名城。

四、发展目标

根据唐山市经济带倍增工作目标，结合全县客观实际和未来发展趋势，乐亭 “十二五”时期经济社会发展的主要目标是：

——经济实力显著增强。地区生产总值、财政收入、固定资产投资三项经济指标确保比“十一五”末翻一番、力争翻一番半。全县地区生产总值确保年均增长15%、达到481亿元，力争年均增长25%、达到730亿元；全部财政收入确保年均增长15%、达到27.2亿元，力争年均增长25%、达到41.2亿元；全社会固定资产投资确保年均增长20%、达到234亿元，力争年均增长25%、达到287亿元；综合经济实力大幅提升，跨入河北省10强县（区）行列。

——经济结构优化升级。现代农业提速发展，新型工业化明显加快，服务业发展全面提升，三次产业结构更加合理，确保达到11.9：50：38.1,力争达到7.8:52.1:40.1；产业加速向沿海集聚、向城镇集中，生产力布局结构更加优化；科技支撑作用显著增强，传统产业优化升级，新兴产业快速成长，节能减排深入推进，经济增长的资源环境代价大幅降低，产业内部结构更加科学，发展速度与发展质量同步提升。

——改革开放不断深化。行政管理、投资、财政、金融、土地和城乡管理等重点领域和关键环节改革加速推进，全社会创新创造活力不断增强；整体开放度全面提升，利用外资规模大幅增加，确保年均增长15.8%、达到5000万美元；对外贸易更加活跃，确保年均增长20%、达到16500亿美元；投资与出口协调拉动，开放型经济提高到新水平。

——实现城乡统筹发展。统筹推进工业化与城镇化，城镇聚集产业、吸纳发展要素的功能显著增强，以城带乡发展机制不断健全，基础设施建设加速向农村延伸覆盖，城镇面貌与农村环境同步提升，城镇化率达到52%，城乡一体化格局基本形成。

——人民生活持续改善。城乡就业规模不断扩大，居民收入和经济发展同步增长，城镇居民人均可支配收入年均增长12%、达到31722元，农民人均纯收入年均增长12%、达到14940元。覆盖城乡的公共服务体系逐步完善，社会保障水平进一步提高，发展的普惠性不断增强，人民群众幸福指数显著提升。

——社会建设全面加强。科技、教育、文化、卫生等各项事业全面进步，群众思想道德素质、科学文化素质、健康文明素质不断提高，社会主义民主法制更加健全，社会管理制度更加完善，社会更加和谐稳定。

乐亭县“十二五”期间经济社会发展主要指标

“十二五”规划目标 2010年实际完指标名称 成 2015均增长年预期 （%） 指地区生产总值（亿元） 239.1 481 15% 导性 9250人均地区生产总值（元） 48108 0 6% 导性 预财政总收入（亿元） 13.5 27.2 15% 期性 经济发展 全社会固定资产投资（亿元） 94.1 234 20% 期性 预社会消费品零售总额（亿元） 70.1 147 16% 期性 1650出口总额（万美元） 6601 0 15.实际利用外资（万美元） 2402 5000 8% 期性 约单位GDP综合能耗（吨标准煤／万） 可单位GDP二氧化碳排放量累计指标持续下降（%） 发展 约万元GDP用水量降低（%） — 10% 束性 — 18% 束性 约1.1843 — — 束性 20% 期性 预预23.7∶40.6∶三次产业增加值比重 35.7 38.1 期性 预11.9∶50∶预14.指年指标属性 约化学需氧量（COD）累计同比下降（%） — 12% 束性 约二氧化硫（SO2）累计同比下降（%） — 12% 束性 约氨氮累计同比下降（%） — 12% 束性 约氮氧化物累计同比下降（%） — 12% 束性 约工业固体废弃物综合利用率（%） — 85% 束性 约工业废水重复利用率（%） — 98% 束性 约耕地保有量（万亩） 94.4 94.4 束性 预污水集中处理率（%） — 85%以上 期性 预生活垃圾无害化处理率（%） — 100% 期性 预森林覆盖率（%） 25% 28% 期性 3.5总人口（万人） 49.7 52 ‰ 社高新技术产业增加值占GDP比重会发国民平均受教育年限（年） 展和人城镇化率（%） — 52% 期性 — 12 期性 预（％） 束性 预— 12% 期性 预约

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