北京市“十一五”时期环卫专业规划(2)

初步建立环境卫生市场准入制度和政府调节机制；初步建立具有先进科技管理手段的环境卫生作业指挥和作业质量监控系统。

落实农村地区垃圾密闭化管理，提升农村地区设施建设和环境卫生水平。

城区、新城和奥运会场馆周边地区公共厕所基本满足需求，达到国家和北京市现行公共厕所建设标准，落实保洁责任制。加强水源保护地、旅游景区、交通干线两侧地区公共厕所建设。 城区城市道路机械化清扫保洁满足奥运需求，清扫保洁质量达到有关标准。 2010年

加大环境卫生科技含量，建立完善的环境卫生管理系统。

实行环境卫生作业和设施运行特许经营制度，完善环境卫生作业市场。 各类非正规垃圾填埋场得到有效控制。

城区、新城、旅游景区和区县重点地区公共厕所布局合理、全部达到建设和管理标准，农村公共厕所基本满足需求。

农村地区环境卫生面貌明显改善。 实现全市建筑垃圾全过程规范化管理。

城区、郊区城市道路机械化清扫保洁全面实现规划目标和标准，城市道路清扫保洁面貌明显改观。 2020年

法律、法规、标准体系完善，环境卫生作业和设施运营市场全面开放，社会依法监督机制健全。 全面实现垃圾处理减量化、资源化和无害化目标，各类非正规垃圾场得到全面治理，杜绝原生垃圾直接进入卫生填埋场；粪便无害化处理系统完善。 全市公共厕所布局合理、文明卫生、方便适用。

全面实现城市道路机械化清扫保洁，提高城市道路洁净程度。 4、对策与措施

为了更好的服务于社会、经济和环境，以《北京城市总体规划》为指导，抓住城市发展进入战略调整和功能完善的关键时期，运用科学发展观，站在新的高度，确定全市环境卫生专业发展方向，以满足新形势下的新需求。

4.1深化体制改革，转变管理机制 ⑴推进环境卫生体制改革

根据政府引导、企业运作、公众参与、社会监督和增量改革、存量试点原则，逐步培育环境卫生作业市场。

推进区县环境卫生作业队伍企业化转制。

环境卫生设施建设坚持政府投资为主，继续推行环境卫生基础设施建设项目多元化投融资体制，新建项目实行特许经营制，通过招投标确定投资建设和运营者；对现有垃圾处理设施运营进行改革试点。 ⑵强化区域责任制

环境卫生工作统一规划、区县为主、三级管理，强化区域责任制。

市行业主管部门负责制定法规、政策、规划、标准，并加强检查、监督和考核，促进环境卫生规范化管理；按照特许经营方式组织实施市级重点环境卫生设施建设项目；制定全市性环境卫生突发事件应急保障措施，协调突发事件的环境卫生应急处置；组织全市性重大活动的环境卫生保障。 建立健全环境卫生责任制，将环境卫生发展指标纳入区县年度考核。

区县政府负责落实市环境卫生专项规划，负责区域内环境卫生设施建设及对区域内环境卫生工作的管理；负责落实本区域内环境卫生市场的监督管理，重要活动的环境卫生保障以及辖区内环境卫生突发事件的应急处置。 ⑶健全垃圾处理收费制度

坚持“污染者付费”原则，健全垃圾处理收费制度，在全社会树立依法缴纳垃圾处理费的意识和资源节约、环境保护的意识，建立垃圾处理经济补偿机制，通过经济手段促进垃圾源头减量，缓解垃圾处理设施的建设矛盾。

4.2加强规范管理，促进依法行政 ⑴健全环境卫生管理的法律法规和标准

在现有法规框架的基础上，加快修改、制定相关法规、规章和管理标准。立足于促进环境卫生管理和制度创新的实际需要，增强立法针对性和可操作性；以构建循环经济社会为目标，落实各项管理制度和措施，规范管理要求和技术标准，充分发挥经济手段、行政手段和法律手段的综合作用，促进管理效能的发挥；突出环境卫生综合立法与专项立法的配套和衔接，使管理内容更科学、合理和明确，管理覆盖面更全，更具有强制保障力。逐步形成完整、系统、科学的法规体系和标准体系，使环境卫生建设和管理各个方面均有法可依，有章可循。 ⑵建立环境卫生作业监管体系

完善政府监管体系。建立环境卫生问题主动发现和反应机制，利用先进科技手段，对全市环境卫生状况及作业进行监督，对环境卫生问题主动发现、及时反馈并做出处理。加强对各类环境卫生设施的规范化管理，防治出现重建轻管现象，保证环卫设施发挥应有效益。

建立环境卫生社会公众评价体系，搭建并拓宽与公众交流的信息平台，不断提高公众对环境卫生的满

意度。

⑶严格执行基建程序和审批制度

环境卫生设施建设严格执行基础设施建设程序。加强项目前期工作，保障项目顺利实施，保障投资效益和环境质量。

对于社会其它应配套建设环境卫生设施的工程项目（如道路改扩建、小区建设等），必须严格履行行政许可审批制度，确保垃圾收集站、公共厕所等环境卫生设施与主体工程同时投入使用。 4.3加强垃圾源头管理，实施垃圾总量控制

实施责任区域总量控制，建立垃圾减量化有效机制，逐步实现垃圾的控制性增长。

加强垃圾源头管理，促进垃圾减量化和资源化。通过制定政策，依靠科技，控制垃圾源头产生量，提高垃圾资源化利用率。积极营造舆论氛围，鼓励市民自觉参与源头分类。

完善相关政策法规，全面推进垃圾分类收集管理，逐步建立垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的管理运行体系。 4.4加大农村投入，城乡统筹发展 ⑴加大对农村环境卫生工作的扶持与投入

贯彻落实城乡统筹发展的总体方针，加大财政对农村地区环境卫生基础设施建设资金的投入力度。探索适合农村垃圾处理的方式，加快农村环境卫生设施建设速度，解决农村地区环境卫生设施不足问题。 ⑵落实农村环境卫生设施建设任务

按照相关标准、规范建立垃圾密闭收集系统。郊区各区县按照全市规划建立1～2座垃圾集中处理设施。保证所收集的垃圾全部进入指定处理设施。对农村公共厕所、户厕进行改造，达到标准。 4.5提高科技含量，加快设施建设 ⑴生活垃圾处理设施

“十一五”期间，通过设施的新建和改建，减少原生垃圾直接填埋量，调整工艺技术比例，焚烧、堆肥、填埋工艺处理比例为4:3:3，初步实现生活垃圾处理方式向综合处理方式的转变，提高资源化利用率，基本实现垃圾处理技术结构的调整。

根据生活垃圾产生量、成分和分布状况预测结果，综合垃圾处理阶段目标，“十一五”期间新建生活垃圾转运站7座、处理设施27座，届时全市将拥有生活垃圾转运站12座、处理厂（场）32座，具有每日接收16510～18215吨生活垃圾、1200吨餐厨垃圾的能力。 ⑵粪便消纳站

随着全市污水管网和污水处理厂的建设进度，各郊区县新城均要建设粪便集中消纳设施，实现粪便有

序处理。“十一五”期间新建粪便消纳站9座，新增处理能力3400吨/日。 ⑶建筑垃圾处置场

实现全市建筑垃圾全过程规范化管理，全市建设4座建筑垃圾处置场。 ⑷预留2020年项目建设用地

预计2020年北京市生活垃圾产生量将达到18000吨/日，为实现垃圾治理规划目标，2010年末期就需启动新一轮垃圾处理设施建设，做好2020年建设项目用地预留工作。 4.6健全道路清扫保洁体系、提高冬季除雪应急保障能力

建立完备的道路清扫保洁应急体系、信息化体系和标准化体系，完善道路清扫保洁监管体制。加大投入，采取激励扶持政策，提高城市道路机械化清扫作业率和机械化保洁作业率。推广道路清扫保洁新型工艺，落实北京市城市道路清扫保洁质量标准和要求，减少道路交通扬尘污染，提高城市道路洁净程度。扩大中水在作业中的使用，节约水资源。

建立“统一指挥、能力完备、反应灵敏、运转高效”的道路除雪应急系统。实行“机械除雪为主，融雪剂除雪为辅”的作业方式，控制融雪剂使用量，提高除雪时效性。 4.7解决热点问题，提升环境卫生水平 (1)有效控制非正规垃圾填埋场

按照区域责任制,由内向外、由重点到一般和分类指导的原则，“十一五”期间要优先治理重点地区（五环路内、奥运场馆周边、铁路沿线、南水北调沿线、水源保护区）及污染严重的非正规垃圾填埋场。 加快郊区农村垃圾密闭化管理工作和垃圾处理设施建设，从根本上解决垃圾暴露和非正规填埋场问题，在生活垃圾处理和管理水平提高过程中逐步解决历史遗留非正规垃圾填埋场问题。 (2)继续推进公共厕所建设、改造和管理工作

提高公共厕所规范化管理和服务水平，提供方便、卫生的如厕环境。通过新建公共厕所，解决合理布局问题。执行行政许可审批办法，加强对新建、改扩建工程中配套公共厕所建设的监管审核力度，不造成新的遗留问题。

4.8建立和完善投资回报机制，落实资金保障

“十一五”期间规划建设大型环境卫生基础设施48个，总投资估算额75.6亿元。其中新建生活垃圾转运站7座、处理设施27座，投资估算额70.9亿元；新建粪便消纳站9座，投资估算额2.8亿元；新建城八区融雪剂搅拌站项目，投资估算额0.6亿元；新建建筑垃圾处置场4座，投资估算额1.3亿元。 加快新建环境卫生基础设施项目审批速度，完善投资回报机制，加大吸引投资力度，保证项目顺利实施。

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