农村土地承包经营权技术设计书(7)

登记；

2. 宅基地：新建房占用承包地的，撤除后旧宅基地，按承包地登记，旧宅基地未撤除的，不登记；

3. 以租代征、未批先占，改变了承包地农用性质，如果已经征用的，不确权不登记；如果属租用且在城镇规划区内的，可以不确权、不登记；

4. 设施农业改变了承包地形状（但是未征用的），按生产性用地还是非生产性用地的不同，分别对待：如果属生产性用地，如在承包地内建浴池、养猪场、养鸡场、农家乐等用地，按生产性用地处理，要确权要登记；如果属非生产性用地，如：建设办公房、加工坊的，只调查不确权、不登记，待还耕后作变更登记；

5. 水毁、泥石流等造成承包地灭失的，如果能复耕且允许复耕的，要确权要登记；如果无法复耕或不允许复耕的，不确权不登记；

6. 村社道路建设已经占用的承包地，一律不确权不登记； 7. 原高速路建设临时用地，如果属搅拌场用地的，不确权不登记，等待县统一处理；如属堆料场可以复耕的，要确权、要登记。

（三）林业方面

1. 承包地变为退耕还林地，且享受了退耕还林政策的，一律纳入林业部门管理，办理林权证，此次不确权不登记；

2. 凡属退耕还林规划区内的河滩地搞了退耕还林的，纳入林业部门管理，办理林权证；

3. 原属林地，通过土地整理等，将林地变为耕地的，原则上必须恢复为林地，不作为承包地登记；

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4. 原租用农户承包地，后变为退耕还林地的，只能登记为林地，此次不确权不登记。

（四）水务方面

1. 库尾地被淹没的，如果原二轮承包时纳入承包地登记的，此次要确权要登记；如原二轮承包时未纳入承包地登记的，此次不确权不登记；

2. 河滩地，原则上属于国有土地，不确权不登记；但是如二轮承包时纳入承包地登记的，此次可以确权登记；如二轮承包时未纳入承包地登记的，此次不确权不登记。

（五）特殊地块

1. 自留地：纳入承包地管理，要调查，要登记，但是在证书和登记簿上要注明“自留地”字样；

2. 集体机动地：以社为单位，只调查，不登记，不颁证； 3. 四荒地：（1）在承包地边拓展开垦的，纳入承包地内一并调查登记颁证；对单独开垦的四荒地，只调查，不登记不颁证；（2）塘库堰变为开荒地的，以社为单位，只调查、不确权不登记；

4. 社内农户土地互换的，有书面协议的，按协议登记，无书面协议的，按原承包关系登记；书面协议一式三份，互换双方均各上交一份，乡镇存一份；

5. 社内农户转让承包经营权的，有转让协议并经发包方审核同意的，按审核协议登记，否则，按原承包关系登记；经审批后的书面协议一式三份，互换双方均各上交一份，乡镇存一份；

6. 争议的承包地块：只作调查，暂缓登记。

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（六）农户及共有人应提供的资料方面

1. 承包农户须提供户户口簿复印件一份，在复印件上注明“仅供农村土地承包经营权确权登记用”字样。户口簿以机打户口簿为准；

2. 共有人须提供户口簿复印件或身份证复印件各一份，同样注明“仅供农村土地承包经营权确权登记用”字样。不在户口薄上的共有人，必须提供合法的二代身份证复印件一份（双面复印）；

3. 资料提供截止时点：2013年12月31日24时；

4. 造据清单后，交回旧证（含1999年未交回的和2004年旧证），连同摸底调查表册资料，一并移交作业公司；旧证遗失的，由户主或委托代理人提供书面的原旧证遗失声明书两份，县、乡镇各存一份；

5. 社内农户互换承包地的，必须提供书面互换协议一式两份，乡镇、县确权办各存一份；社内承包经营权转让的，要提供转让协议，连同发包方批准书，一并上交县确权办；

6. 复印件、遗失声明书、协议书等必须使用A4纸，便于装订存档。

（七）承包农户签字捺印确认方面

1. 所有资料需户主确认签字的表册资料，必须户主本人签字确认；

2. 委托代签的，必须提供户主书面委托书一份，交县存档； 3. 除户主本人、户主委托人以外，严禁任何人代签； 4. 签字必须使用碳素墨水、蓝黑墨水或签字笔；不能使用圆珠笔、铅笔等；签字处不得涂改；在签字处，用签字人右手大拇指

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红色印油捺印。

（八）确权登记过程和成果的公示方面

1. 确权登记调查、登记过程必须全部公开，主动接受农户全程监督；

2. 外调测绘作业公司对公示资料、表册进行张榜公示时，必须留下照片、影像资料；

3. 外调测绘作业公司留下的全部影像资料，待确权登记结束后，一并移交县确权办。

（九）具体作业方面问题处理

1. 作业单位外业作业人员在完成一个村组的时候，要提前联系下一个村组，以便让村组人员做好准备，便于安排人员提高工作效率。

2. 作业单位作业人员要有强烈的工作责任心，对每个地块必须走到、看到、问到，在调查的时候一定要准确的绘制承包地范围界，避免承包地面积过大或过小的问题。

3. 土地流转的问题处理

解决办法：对于权属调查前地块边界已经灭失、现实承包地块由多个承包方共有承包经营权的，应根据承包合同和各承包方相互协商处理，尽可能恢复原地块边界，得到各方认可后分承包方调查。恢复边界确有困难的，由调查员会同相关指界人根据原承包合同的记载，按面积比例划分工作边界，并在《调查表》中注明。

4. 撂荒地的处理问题

解决办法：外业在实地调查的时候，遇到多年撂荒的承包地，户与户的边界线难于区分，对于此问题，外业人员应弄清楚该承包

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地的大致划分，然后，绘制出边界线，先户户的地块区分开，编号方式为：“地块码+二轮承包面积”如：A1-1：0.5亩。

5. 组与组、村与村接边问题

解决办法：1、每个组都有一张结合表，在调查完成后，根据结合表对村组相邻边界进行接边。2、在调查过程中假如该组界范围内有其他组的地块，那么要求把其他组的地块圈绘上，做好注记；注记方式统一为：某某组/某某村飞地。由项目负责人负责做好飞地地块统计，并交代给负责该组飞地的人员，确认是否是事实，如果是，那么看看是否调查到位，地块边线有无冲突。有就及时修改调整。

6. 道路、沟渠等现状地物是否该纳入承包地的问题 解决方法：1、如果该道路、沟渠外业在调查过程中确认是农户临时道路为了耕种的，外业人员绘制边界线时把道路、沟渠一并绘制为承包地时，外业人员需要注记：注记内容为：“该道路、沟渠属于承包地临时道路、沟渠”2、需要注意的是：外业人员如果判定不是承包地的临时用地的道路或自然沟渠，作业员必须按照实地情况，把承包地划分为两个自然地块。不能合并为一个地块。

7. 权属名称标注的问题

解决办法：对主要1M以上的道路及河流，水库等都应有相应的名称、材质、河流流向等进行注记。

8. 不能纳入确权的要素汇总

退耕还林地不纳入承包地确权内，确认出来的退耕地直接在图上标明“XX村+XX农户+退耕地”；被征用的承包地不纳入承包地。确认出来的退耕地直接在图上标明“XX村+被征用地”。

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