江苏省十三五淮河流域水污染防治规划 - 图文(4)

个百分点、与2014年持平。 1.3.2工程项目完成情况

江苏省列入《重点流域水污染防治“十三五”规划》项目总数为208个，截止2015年底，已完成189项、调试6项、在建13项。工程项目投入治污资金120.6亿元。治污资金除少部分是来自中央“三河三湖”治污专项资金和省级引导资金扶持外，主要是来自地方政府投入和世行贷款、国债资金、银行贷款等社会化融资渠道。2011-2013年，江苏省累计获得中央“三河三湖”治污专项资金补助13.2亿元，占已投入治污资金的7.5%。2014年，中央财政取消了“三河三湖”治污专项。2015年，江苏省省级环保引导资金专项补助国家规划项目9200万元。

表1.3-1 江苏省淮河流域工程项目进展表

项目类型 工业污染防治项目 城镇污水处理及配套设施项目 饮用水水源地污染防治项目 畜禽养殖污染防治项目 区域水环境综合整治项目 总计 规划 48 83 15 17 45 208 完成 43 71 15 17 43 189 调试 6 6 在建 5 6 2 13 12

1.4 存在的主要问题

1.4.1饮用水安全仍然存在环境风险

（1）清污不分、交叉污染，治污效率不高

淮河流域70%以上的饮用水源地为河流型水源，在流域层面上整体形成“上游排污下游取水、上游排污下游调水、上下游交叉排污”的供排水局面，污水排放对水源地水质安全构成严重威胁。

（2）预警预测体系不健全，监测手段落后

县（区）饮用水水源监测手段落后，仅能初步满足评价水源地质量状况的需要，远远满足不了饮用水水源地污染物的监测要求。与人类健康息息相关的水源地有毒有机物污染资料缺乏，既不利于水源地系统、客观的评价，更不利于水源地的有效监管。

1.4.2重点水体水污染防治形势严峻

（1）两条清水廊道水质保护任务艰巨

南水北调东线水质全面稳定达标形势严峻。南水北调东线一期工程已全线通水，江苏省15个控制断面基本达到Ⅲ类水质要求。虽然输水干线沿线排污口全部关闭，水质仍然受支流沿线污染影响，尤其在汛期，蓄积在河塘用于农灌的尾水会集中下泄进入清水通道，为维持全线稳定达标，还需对沿线污染源进行深入整治。

通榆河保护难度较大，治污力度有待加强。通榆河输水

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干线与沿线上千条河流平交相通，且除响水、滨海2县的河流有闸门控制外，其它地区河流与通榆河均直接交汇。2.5万平方公里的汇水范围内有三千多家工业企业，人口约有1600万人，畜禽存栏量猪约90万头、牛约1.7万头、鸡约4000万只，污染物通过平交水系与通榆河交换，保障通榆河水质难度较大。

河道使用功能和水质保护存在矛盾。京杭运河苏北段为二级航道，通榆河为三级河道，航运功能发达。目前船舶污染收集和处理设施还不健全，船舶生活污水和生活垃圾的收集处理未纳入城市环卫系统，沿岸船舶污水及船舶垃圾收集处理设施运行经费保障不足，船舶污染物收集、转运和处理机制有待进一步完善，对河道造成污染，化学品船舶运输和码头贮存区也是重要的突发污染风险源。

（2）主要湖泊生态安全保护力度需要加强

主要湖体存在富营养化现象。洪泽湖湖体为Ⅴ类水质，主要污染物为氮磷，湖体富营养化指数为48.88-57.76，属轻度富营养化及中营养，并且局部水域出现蓝藻；骆马湖湖体水质较好，总体为Ⅲ类水质，富营养化指数为38.42-63.9之间，为中营养状态及中度富营养状态；高邮湖主要污染物为氮磷，整体III类-IV类水质，综合营养状态指数全湖平均值为34.38，处于中营养化状态。氮磷的长期超标是湖体富营养化的根本原因，一旦富营养化趋势得不到遏制，蓝藻暴发将会给湖泊带来生态灾难。

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围湖垦殖导致湖泊面积持续萎缩。围网养殖技术的推广加剧了湖区水面的萎缩，湿地资源退减。围湖造田、围网养殖不仅直接破坏了湖区原有生态系统结构，导致原生植被消失，而且高密度养殖产生的养殖污染对湖水有着十分严重的影响，导致湿地退化，污染加剧。

生物多样性减少。不合理的生物资源利用方式以及大规模的围网养殖破坏了鸟类、野生鱼类等生物栖息地，导致生物多样性减少，破坏了湖区原有生态系统结构。水花生等外来物种的入侵也是洪泽湖、骆马湖、高邮湖、白马湖等湖泊生物多样性下降的重要因素之一。

（3）近岸海域环境形势严峻

陆源污染物排放总量仍然较大。“十二五”期间，沿海地区直排海污染源排放量总体呈上升趋势，主要污染物中，除化学需氧量外，总磷、总氮、氨氮和石油类年排放量均呈上升趋势，入海河流水质总体呈下降趋势。

陆源污染防治难度较大。产业区域梯度转移带来了资源消耗、环境污染空间结构的变化，污染排放转移问题凸显。工业园区尤其是化工园区尾水将深海排放或通过入海河口排放，对近岸海域水环境安全带来巨大压力。

沿海地区环境基础设施较薄弱。沿海部分市、县级工业集中区缺少配套的环境基础设施，配套管网建设还比较滞后，导致现有污水处理厂运行负荷不足，部分市县新建乡镇污水处理厂运行不正常。农村环境基础设施建设薄弱，生活污水、

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生活垃圾和农业废弃物直接入河现象普遍，农村生活和农业面源污染较为突出。

生态服务功能下降。受大规模港口建设、围垦开发影响，滨海湿地面积较2000年减少了20%左右。海洋生态群落结构呈现简单化，底栖生物的分布与变化不均，浮游动物密度降低，海洋生物栖息环境质量下降。浒苔入侵导致绿潮发生频次增多，范围扩大，近岸海域生态系统仍长期处于亚健康状态。

（4）治理劣Ⅴ类水体治理任务艰巨

劣Ⅴ类水体分布面广。182个断面中劣Ⅴ类的断面10个，占5.5%，主要河流有奎河、运料河、西盐大浦河、通榆河等，除南水北调东线外，几乎包含了江苏省所有重点水体，有出境河流、清水廊道、入海河流、导流通道。劣Ⅴ类水体的存在，给全流域保障用水安全、修复水生态、改善水环境造成巨大困难，给人们生产生活带来了严重的危害。

无天然径流河流水质改善压力大。无天然径流河流基本位于城市中，虽然地方政府投入了大量的人力、财力对无天然径流河流实施综合整治，包括污染企业关停、建设污水厂及管网、尾水资源化利用、生态修复等工程，水质虽有一定的改善，但距稳定达标尚有较大差距。随着环境保护要求的提高，这些河流水质考核标准必将逐步提高到Ⅳ类，水质达标难度也将越来越大。

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