2018年西方行政学说本科期末复习考试完整版(6)

度。(5)行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动,要用多数人的力量去完成工作,就必需开发出一种运用组织力量的技术方法,即所谓行政程序,而这种行政程序也就是决策程序,就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。 T

1、泰勒的科学管理理论的主要内容是什么?

答:(1)科学管理的中心问题是提高劳动生产率。在他看来,人的生产率的巨大增长这一事实标志着文明国家和不文明国家的区别,标志着一两百年内的巨大进步。科学管理如同节省劳动的机器一样,其目的正在于提高每一个单位劳动力的产量;(2)提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”。在泰勒看来,人具有不同的天赋和才能,只要工作对他合适,都能成为第一流的工人。对那些体力或智力上不适合于干分给工作的人,应加以培训,使之适应工作需要,或把他们重新安排到另一些适合于他们的工作岗位上去;(3)实行标准化原理。在泰勒看来,必须用科学方法对工人的操作方法、使用的工具、劳动和休息时间的搭配,以至机器的安排和作业环境的布置等进行分析,消除各种不合理的因素,把各种最好的因素结合起来,形成一种最佳方法;(4)实行剌激性的工资报酬制度。主要体现在其计件工资方案中,目的是为了鼓励工人努力工作,完成定额。其主要内容包括:第一,通过工时研究和分析,制定出一个定额或标准。第二,采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度。第三,工资支付的对象是工人而不是职位,即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资;(5)工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”。即雇主与工人双方必须变相互指责、怀疑、对抗为相互信任、合作,才有利于提高劳动生产率;(6)把计划职能同执行职能分开,变原来的经验工作法为科学工作法。泰勒认为,工人单凭自己的经验是找不到科学方法的,必须把计划职能和执行职能分开,促使企业管理当局要承担许多原来由工人承担的新任务,增强企业管理当局在科学管理制度下的责任感;(7)实行职能工长制。把工长的管理工作细分,使所有工长只承担一种管理职能,而工人就要从几个承担不同职能的上级那里接受命令;(8)在组织机构的管理控制上实行例外原则。即企业的高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理,而自己只保留对例外事项(指重要事项)的决策和监督权。 W

1、威尔逊对行政学最大的贡献是什么?试述其主要内容。

答:威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。其主要内容:威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为,“行政管理是政府工作中极为显著的一部分,它就是行动中的政府;它就是政府的执行,政府的操作,就是政府工作中最显眼的部分,并且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言,一方面,行政管理不同于政治,“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的,但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动,而在另一方面,‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此,政治是政治家的特殊活动范围,而行政管理则是技术性职员的事情。’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成,’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面,行政管理与政治又密切相关,“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分,仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样,仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上,其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论,它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”至于行政管理与宪政制度的关系,他认为,尽管“从政治哲学的角度着眼,行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”,但行政管理从本质上不同于宪政制度,“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。然而指导这些应予进行的工作的一般性法律,却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此,宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管理的本质,他认为,宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别,因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时,应该有而且也的确有他自己的意志;他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。”这里,威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系,指出了行政管理的运行方式和适用范围,从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。

2、沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系?联系实际谈谈你对此的认识。

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答:(1)沃尔多说,由于政府与行政一直都密切相连,所以行政与官僚制也是密切相连的。在他看来,我们时代的中心问题正是官僚制与民主之间的潜在冲突。(2)在使用“官僚制”这个术语时,沃尔多很小心地将他对这个术语的用法与这个术语的通俗用法和韦伯的理想类型区别开来,在他看来,“官僚制”仅仅意味着大规模的、正式的、复杂的、任务专门化的以及目标取向的组织。(3)沃尔多认为,民主是“一种为了平等和自由的奋斗”,民主可以被描述为一种道德观或者叫一套价值观而不是其程序上的装饰品。(4)沃尔多把官僚制与民主之间的冲突视为一种窘境。从公共行政方面说,这就意味着官僚权力被视为一种不道德的潜在力量而且应该鼓励侵权;同时,人们认为民主只有在权力集中得既能够发挥作用又负有应负的责任时才有存在的可能。(5)沃尔多认为,要解决这个问题就必须在民主与官僚制之间寻求一种融合,即承认不仅民主是合乎需要的,而且官僚制也是必不可少的。简言之,沃尔多是让我们去改革这个世界,而不是试图逃避或消灭这个世界,他希望我们在适应权威与反叛之间寻求一种合理的平衡。 Z

1、在库珀看来,实现行政伦理行为的途径有哪些?联系实际谈谈你对此的认识。

答:基于对客观责任和主观责任,特别是对导致行政伦理困境的三种责任冲突的分析,库珀从三个层面对实现行政伦理行为的途径进行了探讨。(一)、行政伦理困境的传统应对方法。库珀认为,传统上,在公共组织中保持负责行为的一般方法有两种:(1)外部控制(2)内部控制(二)、实现行政伦理行为的正确路径选择之一:内外控制机制之整合(三)实现行政伦理行为的正确路径之二:保持个体伦理自主性。(以上要点需结合自身理解展开说明或论述)

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