2018年西方行政学说本科期末复习考试完整版(4)

1、简述怀特的行政协调思想。

答:行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作配合关系,以达到共同目标的管理行为,它是行政管理的重要内容之一。对此,怀特主张:14条原则,包括:劳动分工;权力和责任;纪律;统一指挥;统一领导;个人利益服从整体利益;人员的报酬:集中;等级系列;秩序;公平;人员的稳定;首创精神;人员的团结。⑴应该精简机构,减少协调工作的数量和难度;⑵应该设置行政协调机关;⑶要通过精密的协调来获得较好的协调结果;⑷在协调过程中,行政首长的裁定就是最后的决定;⑸明确协调的原则,即“对任何事件均有主管会制定完整的政策,用以领导相关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员会,各部有专人参加,形成联合规划中的协调部分。应用这种方案,可使各部在独立行动中,获得合作的行政效能”。 2、简述奎德所说的政策分析的过程。

答:所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序,它是由问题本身及其内容决定的,奎德认为,无论问题属于何种性质,政策分析过程都要包括五个基本阶段:(1)总体概述;(2)广泛探索;(3)多方比较;(4)说明解释;(5)测试检验。最后,奎德指出,上述五个阶段的顺序并不重要,重要的是,根据决策内容和分析工作的需要,这五个阶段可以交叉、重复、循环,直至彻底弄清问题,找出合适的决策方案。 3、简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。

答:麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的,需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来,人的基本需要可以为五个层次:(1)生理的需要;(2)安全的需要;(3)感情和归属上的需要;(4)尊重的需要;(5)自我实现的需要。

4、简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则?

答:西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。

关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的,即前者是基于人的主观价值,而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点,西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则:(1)一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关,这取决于其中所含的事实问题和价值(伦理)问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。(2)行政机关的价值判断必须反映社会价值,当价值判断有争议时,则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任,也就是说,立法机关对这种价值判断保留控制权。 5、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。

答:(1)通过工时研究和分析,制定出一个定额或标准;(2)采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度;(3)工资支付的对象是工人而不是职位,即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。 6、简述登哈特新公共服务理论的基本观点。

答:所谓“新公共服务”,它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下几个方面的基本观点:(1)政府的职能是服务,而不是掌舵;(2)公共利益是目标而非副产品;(3)在思想上要具有战略性,在行动上要具有民主性;(4)为公民服务,而不是为顾客服务;(5)责任并不简单;(6)重视人,而不只是重视生产率;(7)公民权和公共服务比企业家精神更重要。 7、简述布坎南关于补救“政府失败”的政策建议。

答:布坎南等公共选择理论家就如何对政府失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议:(1)创立一种新政治技术,提高社会民主程度;(2)在公共部门恢复自由竞争,改善官僚体制的运转效率;(3)改革赋税制度,约束政府权力。总之,一旦发生公共生产低效率的问题,就应该从现行体制上寻找原因,从制度创新上去寻找对策,以便从根本上减少政府的失败。

8、简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。

答:所谓渐进决策,就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上,采用渐进方式对现行政策加以修改,通过一连串小小改变,在社会稳定的前提下,逐渐实现决策目标。在林德布洛姆看来,渐进决策需要遵循三个基本原则:(1)按部就班原则;(2)积小变为大变原则;(3)稳中求变原则。 9、简述维尔达夫斯基提出的筹划和拟定预算提案的基本方法。

答:维尔达夫斯基的理论创新:公共预算理论。维尔达夫斯基的预算策略:1,筹划预算的方法(1)化繁为简,简单明了;(2)不求最佳,只求满意;(3)循序渐进,逐步调整;(4)拨款要求,恰如其分。2,争取预算的技巧(1)培养积极的顾客基础;(2)努力赢取其他官员(特别是拨款小组委员会成员)的信任;(3)注意充分应用各种机会。 10、简述公共治理理论的主要内容。

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答:公共治理理论的主要内容包括:(1)公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系;(2)公共管理的责任边界具有相当的模糊性;(3)多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系;(4)公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理;(5)公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。 11、简述过渡社会公共行政的特点。

答:在里格斯看来,过渡社会公共行政具有如下特点:(1)异质性。“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点,表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性,即异质性特点。(2)重叠性。即行政机构的重叠现象,具体是指,行政机构并不一定产生其应当有的功能,行政行为往往受非行政标准所主宰,而不受行政标准所决定。(3)形式主义。所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施,形同虚设、徒有虚名。 12、简述新公共行政学动态、开放的组织观。

答:新公共行政学认为,行政组织中存在着分配、整合、边际交换和社会情感四种基本的运作过程:(1)所谓分配过程是指新的公共行政必须关心分配形式,依据从公共行政项目中获得的效益来处理人的物质的和服务的分配问题,成本-效用分析和成本-效益分析是其最常用的方法。(2)所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程,其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色,使各自的任务通过权威层级联系在一起。(3)所谓边际交换过程是指行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。(4)所谓社会情感过程实际上是一种社会情感训练的过程,它也可以被视为行政体制改革的一种基本工具,还可以被视为一种技术。

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1、美国的分权理论与实践。

答:1.美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。2.美国协调政治和行政的道路—法外调节。3.美国对政府体制进行改革以加强民主与效率的协调。 2、麦格雷戈的Y理论的思想基础?

答:麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的,需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来,人的基本需要可以为五个层次:⑴生理的需要;⑵安全的需要⑶感情和归属上的需要;⑷尊重的需要;⑸自我实现的需要。 S

1、什么是行政学?如何理解政治与行政的二分?

答:行政学,也称公共行政学或公共管理学,是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学,是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的识。政治行政二分法是古德诺在《政治与行政》一书中提出的观点,认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。政治与政策和国家意志的表达相关,存在于政府表达国家意志所必需的活动中;行政则与这些政策的执行相关,存在于政府执行国家意志所必需的活动中。由于政府体制的不同,这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。一般而言,政府的民主程度越低,国家意志的执行功能与表达功能之间的区别就越小。“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。 2、什么是公共选择理论?这一理论的基本假设是什么?

答:公共选择理论是旨在将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的轨道,即经济人模式,从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷的一种新公共经济理论。公共选择理论的基本假设是“经济人”:作为一个人,无论他处于什么地位,其人的本性都是一样的,都以追求个人利益,使个人的满足程度最大化为最基本动机,即假定人都具有“经济人”特点。 X

1、新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判?

答:对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行的。(1)从理论方面看,新公共行政学主张公共行政不仅是执行政策的工具,还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素,担负着广泛的社会责任。鉴于传统行政学“效率至上”原则固有的缺陷,新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研究,以期超越传统行政学的所谓“理性模式”,强调建立规范价值,关注人民需要,提高社会性效率,以改善人

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类生活,实现行政工作的最终目标。(2)从实践方面看,新公共行政学认为,首先,公共行政最重要的目的在于促进人类幸福,但传统行政学理论所强调的指挥统一、层级节制等原则虽然促进了效率,但面临发展困境。其次,传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。它以产出作为决策的基础,即假定某一方案的选择要基于对资源的有效利用,但事实上,这种所谓完全科学的假设根本站不住脚,并导致了总体上的无效率。最后,传统行政学理论过分迷信效率,造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题,在公共问题的解决上一筹莫展。这正是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益,而只考虑机械性的量化概念,未曾顾及社会性的公平分配,其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多,而造成越来越多且差距日益增大的不公平等现象。 W

1、沃尔多怎样批评传统行政学?

答:(1)沃尔多认为,政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规范都是不恰当的,应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。(2)沃尔多批评了传统行政组织理论的理性主义倾向,批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性。(3)沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”。(4)沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。

2、韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征?

答:(1)合理的分;(2)层级节制的权力体系;(3)依照规程办事的运作机制;(4)形式正规的决策文书;(5)组织管理的非人格化;(6)适应工作需要的专业培训机制;(7)合理合法的人事行政制度。 3、威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容?

答:(1)论证了行政学研究的必要性;(2)明确了行政学的目标和任务;(3)揭示了行政管理的本质;(4)说明了行政学研究的历史渊源;(5)提出了其行政学研究方法论;(6)提出了其人事行政思想;(7)提出了其行政监督思想。 4、维尔达夫斯基提出的筹划和拟定预算提案的基本方法。

答:维尔达夫斯基的理论创新:公共预算理论。维尔达夫斯基的预算策略:1,筹划预算的方法(1)化繁为简,简单明了;(2)不求最佳,只求满意;(3)循序渐进,逐步调整;(4)拨款要求,恰如其分。2,争取预算的技巧(1)培养积极的顾客基础;(2)努力赢取其他官员(特别是拨款小组委员会成员)的信任;(3)注意充分应用各种机会。 X

1、西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的?

答:行政管理真正形成相对完整的理论体系,成为一门独立学科,是19世纪末20世纪初的事情。这一时期,不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重,而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题,各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾,解决各种带有公共性的社会问题,维持社会稳定和促进社会发展,政府开始转变过去那种消极、被动的状态,进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务,行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下,原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求,迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动,以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是,行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。 Z

1、在霍哲看来,一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节?

答:在霍哲看来,一个设计合理的绩效评估系统包括七个基本环节:(1)识别要评估的项目,即必须对欲评估的项目进行清楚界定;(2)阐述目的并确定所需结果,即一个政府机构提出一项战略计划,阐明其使命、目的和目标;(3)选择评估标准或指标;(4)设立绩效和后果(成就目标)的标准;(5)监督结果;(6)绩效报告;(7)评估结果和绩效信息的利用。

2、在巴纳德看来,非正式组织的积极功能是什么?

答:巴纳德认为,正式组织与非正式组织之间有着密切关系,如果关系处理得好,非正式组织能为正式组织承担三项积极功能,从而使正式组织更加稳固、健全,更有效率。这三项积极功能是:(1)可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息;(2)可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织团结;(3)可以借助于非正式组织的互动关系,避免正式控制过多过滥,进而保持个人自尊、人格完整和独立选择能力。

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4、在古利克看来,美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷?

答:(1)选举许多官员和经常进行选举,既没有产生好政府也没有产生民主政府;(2)权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器”;(3)多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导;(4)不熟练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。(5)形式主义。所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施,形同虚设、徒有虚名。 5、在法默尔看来,现代公共行政理论的局限性是什么?

答:法默尔认为,公共行政就是现代性的一个典型范例,作为一种认识和改变官僚体制的力量,公共行政理论是有限度的,沿着每一条重要的发展路线,公共行政都会被视为面临反例。现代公共行政理论的局限性主要表现为:(1)特殊主义的局限性;(2)科学主义的局限性;(3)技术主义的局限性;(4)企业逻辑的局限性;(5)解释学的局限性。总之,从后现代主义视角来看,现代公共行政理论因过于依赖客观理性社会科学的逻辑和认识论,过于偏爱美国的特殊主义,过度依附于功能管理和组织技术,过于受资本主义企业逻辑的影响以及过于追求基于“宏大叙事”的所谓“真理性”解释而客观地存在局限性。

6、在奥斯本看来,企业家政府的基本特征是什么?

答:奥斯本认为,企业家政府的基本特征是:(1)掌舵而不是划桨;(2)重妥善授权而非事必躬亲;(3)注重引入竞争机制;(4)注重目标使命而非繁文缛节;(5)重产出而非投入;(6)具备“顾客意识”;(7)有收益而不浪费;(8)重预防而不是治疗;(9)重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式;(10)重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。 7、在库珀看来,行政人员应该如何保持个体伦理自主性?

答:行政人员必须通过增强自己的个体伦理自主性来有效地保持自己行政责任的限度和对组织忠诚的限度,具体来说,就是要首先划定工作组织的边界并培养一种超越组织边界的身份认同,其次要为约束组织权力和保护行政人员行政个体伦理自主性的权利建立法律机制和制度机制,最后还要对组织内外的价值观、权利、需求、职责和义务具有自我意识,以确保行政人员在具体情况下能够作为个体而活动。

五、论述题 B

1、巴纳德如何对组织定义?他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点?

答:(1)组织的涵义。巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织,而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面,只研究协作系统的一部分—“组织”,即协作系统中的人的行为和人的协作关系,这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质因素。他没有简单地把组织理解为人的集团,而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。(2)组织的基本特点:第一,组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。第二,组织是一个系统,即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。第三,组织是动态和发展的,即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时,作为整体的系统也要发生变化。第四,组织是协作系统的一个组成部分,但两者糅合在一起,有时界限不太明确。第五,组织工作决不仅限于所谓“组织内部”,对于一个组织来说,其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。(3)组织三要素:第一,协作的意愿:即自我克制、交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化;第二,共同的目标:是协作意愿的必然推论(组织成员对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的);第三,信息交流:指的是意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。在巴纳德看来,以上协作意愿及共同的目标的两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来,才能成为动态的过程。

2、布坎南所说的“政府失败”是什么意思?你怎么看他对这种“失败”的根源的分析?

答:所谓“政府的失败”,是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南对政府工作机构低效率的原因进行了分析。他认为,导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面:第一,缺乏竞争机制。在美国,由选民直接选举产生的代表只占政府工作人员总数的很小比例,而其他部门领导则由国家和州一级领导人任命并由相应的参众两院认可,不会因工作低效率而遭到解雇,因此没有压力去高效率地工作;另外,由于约束政治家个人活动的限制体制不以营利为目的,又使他们没有努力工作的积极性。第二,缺乏降低成本的激励机制。从客观上看,由于政府部门的活动大多不计成本,进而导致社会资源的浪费。从主观上看,政府所属各部门的工作大多具有一定的垄断性。一方面,可以利用这种垄断地位使其所提供的服务数量与范围超过最优的生产水平;另一方面,利用所处的垄断地位封锁一部分公共产品生产职能及资源成本等信息,从而使承担

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制约任务的议员和执行管理预算职能部门无法充分行使监督权。第三,政府机构自我膨胀。包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。在布坎南看来,因为政府官员也是追求个人利益最大化者,他们总是希望不断扩大其权力,以相应地提高其机构的级别和个人待遇,同时也使他们去制定更多的规章制度,增加自己的薪俸和享受。第四,监督信息不完备。向监督机构提供运行情况信息的正是被监督部门,由于各部门工作具有的垄断性,监督者可能被监督者所操纵,从而使被监督者能够实施使自身利益最大化的政策。第五,政府的寻租行为。所谓寻租是指人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动,其本质在于获得更大利润。布坎南认为,政府的各项经济决策往往是以某种公共利益需要作为解释,实际上却是为某些利益集团服务,导致政府的权力滥用、行贿受贿等腐败现象和社会资源的巨大浪费。 C

1、从理论研究来看,“新公共行政学”对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献?

答:从理论研究来看,新公共行政学的贡献主要表现为:(1)超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论,强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放,着眼于对意义和价值的关注,摆脱了传统“理性模式”的束缚;(2)迈开了行政学独立发展的步伐。新公共行政学不再局限于对制度和技术的研究方向,并试图从政治学和管理学中独立出来,许多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例证;(3)扩大了公共行政的领域范围。新公共行政学认真细致地研究和界定了“公共”的意义和范围,它着眼于建立公共哲学,倡导民主行政,不仅扩大了行政学的研究范围,而且也扩大了公共行政实际工作者的权力与责任;(4)完善了行政组织理论的内容。新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义,给行政组织理论赋予了一种规范性基础并且提出了理论建构的方向;(5)深化了行政教育的内容。过去按照传统行政学理论培养的行政人员大多为“效率机器人”,而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才。 2、从理论研究来看,“新公共行政学”对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献?

答:(1)超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论,强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放,着眼于对意义和价值的关注,摆脱了传统“理性模式”的束缚;(2)迈开了行政学独立发展的步伐。新公共行政学不再局限于对制度和技术的研究方向,并试图从政治学和管理学中独立出来,许多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例证;(3)扩大了公共行政的领域范围。新公共行政学认真细致地研究和界定了“公共”的意义和范围,它着眼于建立公共哲学,倡导民主行政,不仅扩大了行政学的研究范围,而且也扩大了公共行政实际工作者的权力与责任;(4)完善了行政组织理论的内容。新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义,给行政组织理论赋予了一种规范性基础并且提出了理论建构的方向;(5)深化了行政教育的内容。过去按照传统行政学理论培养的行政人员大多为“效率机器人”,而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才。 3、阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。

答:(1)传统行政学的讨论都只注意“执行”,即“行动”或“做”,而不注意行动或做之前的“决策”。他认为,一个组织决定一项政策,执行这项政策的人员又要作许多决定,所以执行政策只是作更细密的政策决定而已。因此,决策活动是行政活动的典型活动。(2)实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层——即操作层的操作人员执行的,但是在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标上显然并非多余,而且影响可能更大。这种非操作的行政人员在实现一个组织目标上的作用大小取决于其对最下级操作人员的决策影响的大小。(3)传统行政学者对一个组织的说明大部分都限于说明组织的职责分配与组织的正式权力结构,他们往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统。他认为,对一个组织状况科学且恰当的描述应该是对组织中每一个人作什么决策以及作决策受到何种影响的描述。(4)所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为,而决定效率程度最简单的办法就是看行政组织中每一个人决策的理性程度。(5)行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动,要用多数人的力量去完成工作,就必需开发出一种运用组织力量的技术方法,即所谓行政程序,而这种行政程序也就是决策程序,就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。 D

1、德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容?

答:德鲁克的目标管理理论主要包括以下基本方面。1、组织中目标的性质。组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及方案和任务。其中,战略目标由组织中的高层管理人员制定;策略目标是次一级的目标,有复杂程度和层次高低的不同;方案和任务是指一般工作人员为其本身的工作制定的目标。2、目标管理成功的先决条件。目标管

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