彭山县江口镇总体规划说明书(7)

彭山县江口镇总体规划——说明书

农村社会保障体系建设的根本指导思想，是贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹、公平共享，着力推进基本公共服务均等化，是一项长期的、复杂的、艰巨的系统工程。

江口镇目前农村社会保障体系推进速度较慢，一定程度上制约城镇化进程。应认真组织实施好新型农村社会养老保险试点工作，适当调整试点部署，加快工作进度；进一步完善新型农村合作医疗制度，促进农民更好地实现“病有所医”；进一步完善农村社会救助体系，为农民筑牢“最后一道防线”。

4、 由城镇到行政村的基础设施投入不够，导致社会、经济发展相对缓慢

江口镇由城镇到行政村商业发展、交通服务、教育卫生等基础设施投入不够，在一定程度上影响着社会经济的持续发展。为了促进社会稳定，顺应乡村社会发展，尊重村民的意愿，必须在妥善安置移民的基础上，促进城乡基础设施的建设，带动城乡一体化发展。 5、 居住区建设未注重环境，人居环境还需大力改善

由于缺乏必要的基础设施导致居住区环境状况较差，居民日常生活垃圾没有进行专门的收集整理，部分居民直接将垃圾倾倒在河边，环境破坏较大。

二、 社会经济发展战略规划

(一) 农业展战略 1、农业发展方向

加快农业产业化进程，以市场为导向，发展生态型农业，依托大成都经济圈，服务成都、眉山、彭山，大力发展水果、蔬菜、家禽、渔业生产。应充分发挥其生态山地的优越条件，重点发展经济种植业和特种养殖业，如已初具规模的果树种植业和山鸡养殖业等。

2、农业发展具体措施

发生态型农业，从满足城镇居民多样化需求和实现人与自然和谐共存出发，把农业功能定位在提

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供绿色食品、有机食品、农业增效和农民增收上，为城镇提供良好的生态环境、优美的山水风光和宁静的休闲场所，积极发展旅游休闲农业和绿色生态有机农业，使农业向着兼具生产、生态、社会经济功能于一体的高度现代的都市型农业转换。

加大农业结构调整力度，优化产业布局。按照农业为都市服务的战略思想，根据各村农业发展和区位条件和优势比较，全面优化品种、区域、功能、产业四大结构，和谐构建人与自然的关系。逐步建设一批农业示范基地，生产基地和规模养殖户。

加大农业改革开放力度，完善土地政策。在稳定和完善土地家庭承包经营的基础上，加大土地使用权的有偿转让。转换管理体制，建立农村股份合作制，处理好集体资产与农民利益的关系。要建立完善公司加农户的合作模式，把农户的零散农田进行合作经营，扩大农业组织化程度，以公司化的运作方式带动农户、引导生产。举市场之力开发农业资源，调整农业结构，推进农业产业化，以基地加市场的运作方式推动都市型农业的发展。

加大农业科技投入力度，健全农业信息网。

加大农业投资融资力度，加强设施建设。农业生产设施现代化是都市型农业发展的内在要求，发展都市型农业必须大力发展以高新技术为特点、温室大棚为主体的设施农业，使农业生产工厂化、设施化。

(二) 工业发展战略 1、工业发展方向

因旅游资源丰富，上级规划确定江口镇为旅游服务型城镇，加之“彭祖山省级风景名胜区”、仙女湖水源地等生态敏感区的保护要求，江口镇应重点鼓励低能耗、环境友好型工业发展，并严格控制重污染、高能耗的工业。

2、工业企业发展经营管理措施

实施品牌战略，形成名牌产品。引导和帮助企业培育名牌、争创名牌、保护名牌，形成一批有知

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名度、有市场的名牌产品。加强对名牌产品管理、培育和保护，加大打击假冒伪劣产品力度，切实维护企业的品牌形象和效益。积极争创四川省名牌产品，逐步形成工业名牌产业。

培育重点企业，壮大优势企业。利用现有基础，挖掘潜力，提高生产能力的投资效益，支持和鼓励企业改组、改造。加强项目管理，技改项目的选择，坚持市场前景好、技术含量高、投资回报率高的原则，基础项目的安排要择优扶强，使其向重点产业、重点企业和重点产品倾斜。按照从优配置、集约经营、规划发展的思路进行工业结构调整。以拥有主导产品、名优产品、经济技术实力雄厚的企业为龙头，以市场机制为手段，以资本、技术、经济利益为纽带，调整和组建上下游一体化，产、供、销一条龙的生产经营体系。

强化信息建设，促进工业发展。切实加强能源和通信基础设施建设，加快信息高速建设项目的发展，建立健全信息网络体系。积极抓好工业企业上网工程，支持和鼓励企业建立互联网，充分利用网上资源和优势，进一步拓展经营领域，实现企业管理现代化。加强政府上网工程建设，积极建设好政府网页，把政府网页建成对外交流的窗口。

大力实施“科教兴镇”战略，尽快形成以企业为主体，适应社会主义市场经济体制和现代化科技发展规划的技术新体系及有效运行机制。促进一批企业和科研单位的合作，组织和动员社会各界参与技术开发、引进、咨询、服务、中介、培训、合作，建成配套的技术市场体系。充分发挥现有科技人员的作用，创造人尽其才、才尽其用的社会环境，培养一批具有发展潜能的技术骨干，造就一批具有现代科技知识和经营管理能力的企业家，提高全社会知识产权意识，坚持查处和制裁各种侵权行为。

加快人才培养，造就优秀人才。深化人才管理体制改革，建立完善人才资源配置新机制。加大干部人事制度改革力度，确定用人单位与人才在市场中的主体地位，建立和完善用人合同制。逐步建立市场工资机制，提高科技人员的收入，加快人才市场信息网络建设，完善人才信息交流制度。制定中长期的人才培训规划，实施人才培养工程。充分发挥人才的作用，大胆启用优秀人才，提高人才的政治地位，优化人才结构，提高各行业外向型、复合型、应用型人才的比重。

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扩大对外开放，抓好招商引资工作。改革开放是加快发展的强大动力。实行全方位、多层次、宽领域的对内外开放，促进全镇经济快速健康发展。坚持大开发促大发展的方针，抓住“外资西进、内资西移”的机遇，业主招商、委托招商、网格招商和以商招商相结合，引进资金与引进技术、引进项目相结合，以现有企业、产品、品牌为基础，加大对外开放和招商引资力度。进一步改善投资环境，加快市场建设，完善投资服务体系。积极抓好项目的引进、包装和宣传，努力提高对外开放水平。

(三) 第三产业发展战略

大力发展面向成都、眉山、彭山的古镇旅游、生态旅游、生态观光业和旅游服务产业。积极发展新兴的服务业，并完善邮电通讯、道路交通和行业服务设施，建立完善的市场体系，配套城乡社会服务体系和新型的社会保障体系。通过休闲度假产业和观光旅游业的发展带动乡镇建设及相关产业的发展。

以江口古镇和彭祖山景区打造为核心，充分利用江口生态、人文旅游资源，振兴江口旅游产业，并在旅游开发的基础上实现旅游资源的合理保护；以旅游业崛起带动第三产业迅速发展，实现区域产业结构调整升级；以优势产业吸引就业，加快江口镇城镇化进程，实现城乡统筹发展，建设跨区域大范围服务于景区及周边乡镇的综合性新农村综合体。充分利用江口镇内各种旅游资源，打破行政界线壁垒，主动融入彭祖山景区，发展服务业、餐饮娱乐业及相关产业。积极打造江口古镇、彭祖山、仙女湖、汉崖墓遗址、岷江沿岸等自然、人文景点，并大力建设旅游服务设施，发展旅游服务产业。

三、 产业空间布局

根据现状产业布局和交通条件，结合自然生产条件，镇域采用“两区”的产业布局结构指导社会经济发展和各项基础设施的建设。

北部旅游度假产业区：位于镇域北部，包括江口场镇、石龙村、白蜡村和凯旋村。规划以场镇为依托，发展文化旅游、休闲度假等第三产业，形成区域产业发展的核心。同时积极发展商业贸易，形

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成经济走廊。以江口古镇和彭祖山风景区为主，充分发挥古镇历史古迹和长寿文化的资源优势，依托彭祖山风景名胜区极佳的自然生态条件以及省重点旅游建设项目和彭山县“十二五”规划重点建设项目的战略地位，整合江口古镇、彭祖山、仙女湖、汉崖墓遗址、岷江沿岸等自然、人文景观，将江口打造成为集休闲度假、古镇旅游、景区观光一体的生态文化旅游名镇。

南部生态农业产业区：位于镇域南部，包括远景村、永利村、双合村和土桥村。利用该区丰富的农业产业资源，在保护、改善农业生态环境的前提下，遵循生态学、生态经济学规律，将农业生态系统同农业经济系统综合统一起来，以取得最大的生态经济整体效益。运用生态农业模型，形成的兼顾农业的经济效益、社会效益和生态效益，结构和功能优化的农业生态系统。

四、 经济发展目标预测

(一) 经济现状

2010年底，全镇国内生产总值(GDP) 20351万元，人均国内生产总值(GDP)1.14万元，其中第一产业产值 7055万元，占全镇国内生产总值(GDP)的34.66%，第二产业生产值为7746万元，占全镇国内生产总值(GDP)的38.06% ，第三产业产值为5550万元，占全镇国内生产总值(GDP)的27.27%。现状产业结构为二、一、三型，处于工业化初期。

(二) 经济目标预测

1、江口镇旅游资源丰富，发展潜力较大。根据江口镇“十二五”规划和2030年目标，结合未来区域经济发展趋势，规划预测2011—2030年江口地区生产总值年平均增长率将达到8%。

2、2030年，将全镇的一、二、三产业比重调整为20：30：50。

江口镇资源禀赋独特，是未来彭祖山风景名胜区旅游发展的依托城镇，结合彭山县和江口镇“十二五”规划纲要、经济发展目标和产业发展政策，确定江口经济发展目标。在2030年由现在的二、一、三型达到三、二、一型，江口各阶段经济总量及产业结构预测如下：

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