武汉市土地利用总体规划 - 图文(3)

现行规划有效引导了建设项目集中布局，同时国家围绕规划实施推行了土地利用年度计划管理、建设项目用地预审等制度，通过对建设用地总量控制、建设项目立项阶段的用地预审，有效促进了建设用地集约利用，全市单位建设用地二、三产业产值由1996年的4.2万元/亩提高到2005年的10.1万元/亩，年均增长10.3%。 三、现行规划实施存在的主要问题

（一）上级规划下达的规划主要指标与我市经济社会发展水平、自然禀赋条件不相适应

1、规划建设用地指标不足。1996年全市GDP占全省总量的26%，但上级规划分配的建设用地净增指标为12418公顷，建设占用耕地指标为9394公顷，约占全省总量的10%。1997－2005年，全市实际净增建设用地16084公顷，建设占用耕地10487公顷，在64%的时间段内使用了130%的建设用地增量指标和112%的建设占用耕地指标。 2、耕地补充的途径与规划预期有差异。现行规划要求全市补充耕地9900公顷，年均补充707公顷，1997-2005年，全市通过土地整理复垦开发增加耕地6475公顷，年均增加719公顷，总体实现了耕地补充目标，但补充耕地的途径与规划不一致。规划确定土地整理、土地复垦和土地开发增加耕地占补充耕地目标的比例分别为4%、56%和40%，而规划实施主要以土地整理和土地开发为主，分别占实际补充耕地比例的33%和57%，受资金和手段限制，土地复垦仅占10%。

3、基本农田保护压力大。在数量上，上级规划下达的基本农田保护目标为322400公顷，2005年实有耕地面积为345119公顷，基本农田占耕地的比例已达到了93.4%。在布局上，由于优先把城镇周边、交

11

通沿线的耕地划定为基本农田，导致城镇发展与基本农田保护之间的矛盾突出。

（二）市级规划的指导作用未充分发挥

1、市、区两级规划的指导作用不够。现行规划对市、区、乡三级规划的定位不明，将各级规划的作用都定位于指导项目用地报批，未能体现上级规划对下级规划的宏观指引作用，即市级规划指导区乡级规划编制和修改，区级规划引导乡级规划用地布局的作用。

2、规划对建设不确定性应对不足。现行规划严格按照乡级土地利用规划图（1：1万）划定的各类土地用途图斑进行管理，各项建设必须符合土地用途要求，但实施中诸多不确定性与图斑刚性管理产生矛盾。主要表现为：一是处于快速发展期的城镇实际用地与现行规划确定的建设区不完全相符；二是部分已列入规划的交通、水利等线性工程建设项目在实施中，对线路进行优化调整也被视为不符合规划；三是风景名胜区、生态旅游区等区域内建设项目选址具有不确定性，实施中常与规划不符。因规划对不确定性因素预见和应对不足，导致规划修改调整较频繁。

3、缺乏保障规划实施的引导和激励机制。现行规划过于强调对终极目标的控制，忽视了对规划实施过程的引导。主要表现为规划缺乏对耕地在省域范围内跨地区补充、建设用地节约集约利用、耕地和基本农田保护的政策引导和激励机制等，未能充分体现市场在资源配置中的基础性作用。

（三）建设用地节约集约利用水平差异明显

1、节约集约利用水平区域差异明显。2005年七城区单位建设用地二、三产业产值为24.9万元/亩，人均城镇工矿用地为67平方米，土地节约集约利用水平较高。而远城区单位建设用地二、三产业产值为2.2

12

万元/亩，低于同期全国3.33万元/亩和全省2.65万元/亩的水平；人均城镇工矿用地为167平方米，高于同期全国130平方米和全省98平方米的平均水平。

2、农村居民点用地相对粗放。按照现行规划，1997-2010年全市农村居民点用地年均净减少734公顷，而规划实施以来，在农村人口略有下降的情况下，农村居民点用地不减反增，由1996年的40079公顷上升到2005年的49232公顷，年均增加915公顷。 （四）生态优先的理念在规划中未充分体现

现行规划编制以严格控制建设用地规模和保护耕地为重点，对生态环境主要以控制不被占用等被动性保护为主，缺少生态建设的主动性举措，客观上导致了规划生态保护和建设缺乏系统，建设力度不够，部分城市生态资源受到破坏，特别是主城周边一些大型山体、湖泊受到侵蚀，未能有效彰显武汉市特色山水资源。 四、面临的机遇与挑战 （一）面临的机遇

1、经济全球化发展为全市产业结构调整和优化带来了新的契机。随着经济全球化趋势的增强，全球生产要素和产业转移加快，沿海产业将加速向内地转移。武汉市产业基础雄厚、土地和劳动力成本相对较低，在内陆地区具有承接东部产业转移的显著优势，是产业转移的首选之地，这为全市促进产业结构调整和优化，加快现代制造业、高新技术产业和现代服务业的发展带来了新的契机。

2、\中部崛起\战略的实施将有力提升武汉市在全国经济发展格局中的战略地位和作用。国家 \中部崛起\战略的实施，将使中部地区与东部、西部、东北等地区处于相对均衡的政策环境，加大中部地区在区域经济发

13

展中的作用。武汉市作为湖北省省会、中部地区中心城市和全国的交通枢纽，将发挥在中部地区的经济核心作用、示范带动作用和杠杆传导作用，提升其在全国经济发展格局中的战略地位和作用。

3、武汉城市圈\两型社会\综合配套改革试验区的建设为城市发展带来了强大的外在动力。武汉城市圈\两型社会\综合配套改革试验区的建设，有利于武汉市整合中部地区尤其是武汉城市圈的资本、技术、人才、信息等生产要素，与长三角、珠三角、环渤海等地区的城市开展协作，为全市发展带来了强大的外在动力。国家赋予武汉城市圈\两型社会\建设\先行先试\的权利，有利于武汉市创新循环经济发展机制，促进资源集约利用，形成低投入、低消耗、低排放、可循环再利用的节约型、环保型增长方式，实现经济和社会的可持续发展。 （二）面临的挑战

1、耕地和基本农田保护形势更加严峻。为促进经济社会可持续发展和土地资源的可持续利用，必须加强农用地特别是耕地的保护。随着\中部崛起\战略实施和\两型社会\建设，规划期间，全市城镇用地和基础设施用地需求量将进一步增长，不可避免会占用部分耕地。而武汉市耕地后备资源数量少，分布零散，且多处于生态较为脆弱的区域，严重制约了耕地资源补充的能力，耕地和基本农田保护形势更加严峻。

2、山水相间的自然地形格局对土地利用空间布局的约束性更为明显。武汉市的自然空间格局为\北山南泽、西野东岗\，中部丘陵平原相间，波状起伏，优越的自然山水条件为武汉市建设环境友好型城市奠定了良好基础。另一方面，全市现状城镇多分布于自然水土条件相对优越的中部滨水平原地区，随着城市用地的进一步扩展，自然地形对土地利用空间布局

14

的约束性将更为明显。如何顺应自然地形格局，合理确定土地利用空间布局，将成为土地规划中必须应对的挑战。

3、\两型社会\建设对土地利用提出了更高要求。\两型社会\建设要求土地利用必须立足保障和促进科学发展，转变用地方式，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，为推动产业结构优化升级、促进经济发展方式转变提供保障和服务。同时，也要求充分协调土地利用与生态建设的关系，落实水系网络构建与修复工程，加强山体保护、森林绿化、园林绿化，彰显武汉山水特色，促进环境友好型社会的建设。如何建立行之有效的土地集约利用调控机制和生态建设体系，提高土地集约利用水平，促进土地生态环境改善，将成为土地规划和管理需要重点解决的问题。

第三章 土地利用战略和目标 一、土地利用战略

围绕建立\集约高效、城乡协调、宜居和谐\的城市，全面贯彻落实科学发展观，统筹区域土地利用，优化土地利用结构和布局，提高土地集约利用水平，强化土地用途管制，促进经济结构的战略性调整、经济增长方式和土地利用方式的转变，建设资源节约型城市；严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用农用地，落实耕地占补平衡，加强生态建设和环境保护，协调经济社会发展与土地资源、生态环境的关系，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力；协调城乡发展，优化城乡用地结构和布局，推进迁村并点和农村居民点整理，加快社会主义新农村建设，构建和谐武汉。

二、土地利用目标 （一）保护耕地

15

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说综合文库武汉市土地利用总体规划 - 图文(3)在线全文阅读。