国务院关于印发舟曲灾后恢复重建总体规划的通知-国发〔2010〕38(3)

综合治理区，合理确定各区域的功能定位。

原地重建区。主要包括县城规划区内适宜恢复重建的区域。加强灾害综合治理，消除灾害隐患，完善基础设施，改善居住环境。其中城区以行政、商贸、居住等功能为主，要根据资源环境承载能力，严格控制人口规模。规划人口2.3万人。

就近新建区。主要是峰迭新区。吸纳安置灾害影响区域部分人口，承接县城部分功能。采取必要的安全措施，防范洪水和地质灾害，配套建设基础设施和公共服务设施，创造良好居住环境。该区域以公共服务和居住等功能为主。规划人口1.5万人。

转移安置区。在兰州市秦王川安排部分建设用地，用于舟曲部分受灾群众转移安置，与当地统一进行规划。重点建设寄宿制高中，将舟曲县高中教育调整至秦王川，同时建设部分转移安置居民住房及配套设施。转移安置人口0.8万人，其中高中学生及教师约3500人，受灾群众1150户、约4500人。

综合治理区。主要包括灾害影响区域内需要避让的区域、县城及峰迭新区周边需要重点进行灾害治理和生态修复的区域。加强地质灾害治理、生态修复，实施避让搬迁，避让区与居民点之间设置安全缓冲带，有效减少地质灾害风险，遏制生态恶化趋势，形成重要的生态功能区。

专栏2 重建分区 区域类型 原地重建区 所在地 城关镇、江盘乡 可利用面积 （平方公里） 1.8 规划人口 （万人） 2.3 就近新建区 峰迭乡 1.2 1.5 转移安置区 综合治理区 兰州市秦王川 城关镇、江盘乡、峰迭乡 1.0 0.8 灾害隐患治理点及生态修复区域 第三节 重建方式

统一规划设计。按照预防为主、安全第一、相对集中、适当分散的原则，统筹城镇和农村、县城和就近新建区、转移安置区和兰州市秦王川的规划设计，形成安全、协调、集约的空间格局。

整合利用资源。优化调整城镇功能，相对集中建设公共服务设施，统筹建设基层社会管理设施，整合资源、共建共享，提高土地等资源利用效率。 统建分建结合。灾后恢复重建主要由政府统一进行规划、统一组织建设。有能力、有意愿自建住房的农村居民，可采用统规分建方式进行住房重建，政府加强规划管理和技术指导。

第四节 土地利用

用地规模。规划期内，安排新增城镇和农村居民点用地300公顷（包括兰州市秦王川转移安置区建设用地100公顷），同时保障交通、水利等基础设施恢复重建用地，安排临时用地36.5公顷。

节约用地。坚持最严格的节约用地制度，充分利用原有建设用地安排恢复重建项目，尽量不占用耕地和林地、草地等具有生态功能的土地，优化城乡土地利用结构与布局，促进土地资源的可持续利用。

土地整治。做好灾毁耕地、林地、城乡建设用地、河道堤防用地的整理。对抢险救灾和恢复重建过程中过渡性安置用地、施工临时用地尽可能整理复垦。与河道疏浚清障相结合，做好峰迭新区建设用地平整处理。

第四章 城乡居民住房

第一节 城镇居民住房

按照统一规划、合理布局、安全可靠、经济适用的原则，组织好城镇居民住房恢复重建。根据房屋受损程度鉴定结果，对能够维修加固、符合安全要求的住房，尽快进行维修加固。抓紧开展泥石流冲毁、水淹严重受损住房和避让搬迁居民住房建设，做好县城道路改造等市政设施建设征地拆迁居民安置和住房建设。根据规划布局和群众意愿，统筹县城、峰迭新区和兰州市秦王川转移安置区的城镇住房建设。地方政府可通过建设经济适用房、廉租房等方式解决受灾群众住房问题。对自愿到其他县市落户的群众，对其购房给予适当资金补助。

对新建的居民小区，要相应配套建设基础设施，完善服务功能。住房建设要推广应用安全节能环保新材料、新技术。

专栏3 城镇居民住房 建设类型 恢复重建 避让搬迁 合 计 新 建 户数 2665 41 2706 面积（平方米） 213200 3280 216480 维修加固（户数） 1221 - 1221 第二节 农村居民住房

农村居民住房重建要与新农村建设相结合，加强统筹规划，科学选址，确保安全。有条件的地方相对集中建设，并配套建设必要的基础设施。对宅基地、承包地灭失的农村居民，尊重本人意愿，可与城镇居民住房统筹规划建设。做好避让搬迁区和重建中征地拆迁的农村居民安置和住房建设。

住房城乡建设部门要做好农村居民点的规划，加强对农村居民住房建设的技术指导，根据当地实际，提供多样化、有民族特色的住房设计式样。加强施工管理，确保质量安全。

专栏4 农村居民住房 建设类型 新 建 维修加固（户数） 户 数 恢复重建 1435 面积（平方米） 114800 654 避让搬迁 388 31040 - 合 计 1823 145840 654 第五章 公共服务和基础设施

第一节 公共服务

教育。根据人口布局变动情况，合理调整教育资源布局，恢复重建初中、小学、幼儿园和电大工作站。在兰州市秦王川转移安置区建设舟曲高中寄宿制学校。 医疗卫生。恢复重建妇幼保健站、卫生监督所、疾病预防控制中心、社区卫生服务中心、卫生院、村卫生室及计划生育服务设施。补充配置因灾受损的医疗卫生设备，充实医疗卫生机构专业人才队伍。

文化体育和广播影视。恢复重建受损的公共文化广场、群众健身设施及村文

化室。修复受损文物，加强非物质文化遗产保护。恢复重建县广播电台、电视台、无线广播电视发射台站、有线电视网络、监测台站及广播电视村村通设施。 就业和社会福利。积极开展就业培训，提高就业服务能力，整合建设县就业和社会保障、民政综合服务中心。恢复重建受损的县综合社会福利院、烈士陵园等。

社会管理。恢复重建受损的行政机关、政法机构、监督监管机构的办公业务用房及村级综合服务设施。严格按照国家相关建设标准建设，同级同类机构的用房和设施尽可能整合资源，集中建设，共建共享，厉行节约。

人文关怀。实施心理康复工程，依托医疗卫生机构设立心理康复中心，组织专业心理咨询人员，采取积极心理干预措施，医治灾区群众心理创伤。关爱孤儿、孤老、孤残人员，关心残缺家庭重建工作。加大对严重受灾家庭的扶持力度。建设舟曲特大山洪泥石流灾害纪念遗址。

专栏5 公共服务 教育 恢复重建城关镇第一小学、第二小学、县幼儿园、电大工作站，峰迭新区配套建设小学、幼儿园，建设兰州市秦王川转移安置区舟曲高中寄宿制学校。 医疗卫生 恢复重建县妇幼保健站、卫生监督所、疾病预防控制中心、城关镇社区卫生服务中心、江盘乡卫生院，恢复重建受损村卫生室7个。在峰迭新区建设配套的医疗卫生设施。 计划生育 恢复重建县计划生育服务站，城关镇、江盘乡计划生育服务站，村、社区计划生育服务室12个。 文化体育 恢复重建县文化广场1处，恢复重建全民健身路径等群众健身设施；抢救维修不可移动文物8处。 广播影视 恢复重建县广播电视中心1个，城区有线电视网络、无线广播网络、地面数字电视系统以及广播电视村村通设施。 就业和社会福利 整合建设县就业和社会保障、民政综合服务中心。维修加固受损的县综合社会福利院、殡仪馆、烈士陵园等社会救助和福利设施。 社会管理 恢复重建受损的行政机关、政法机构、监督监管机构的办公业务用房及17个村级综合服务设施(含白龙江林管局舟曲林业局)。 纪念设施 建设舟曲特大山洪泥石流灾害纪念遗址。 第二节 基础设施

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