中国改革开放的形势与任务(3)

放开，势必是难以想象的，我都不知道用什么词来形容通货膨胀了，时候通货膨胀已经很高了，但还有价格“双轨制”的功劳，如果没有“双轨制”企业不愿意生产那么多商品，你放开价格，你也是不可能做到，或只能导致更加严重的通货膨胀，这是渐进。再如对外开放，先特区，后沿海城市，最后加入WTO。还有渐进，如增量改革，什么叫增量改革？国有企业那时候的人都是终身雇佣制，但是对新人，新人新办法，劳动合同制。老同志逐渐退休了，新同志自然都是劳动合同制了，这是增量改革。

发展非公有制经济，从广义来讲也是增量改革，通过发展非公有制经济来增加生产、增加供应，同时倒逼国有企业改革，国有企业改革的成本怎么办？非公有制经济创造了税收、创造了就业，这样国有企业改革的成本就能够从中得到弥补。再一个是增量改革，这是渐进改革的一种。再比如说我们很多改革包括今天还在沿用，叫做试点，选择一个地方试一试，选择一个领域试一试，现在我们还在用，国家还有综合配套改革的试验区。医药卫生体制改革也有试点，房产税也有试点，这些都有试点，这都是我们的渐进模式。

第三个，中国改革开放的特点是正确处理好改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度、人民群众

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可承受的程度结合起来，并且根据宏观经济形势的需要，我们推进改革，需要扩大内需的时候，我们更多地让老百姓减轻后顾之忧。如医药卫生体制改革对扩大内需具有巨大的作用，像这些特点，我也不展开讲了，改革开放的这样一个过程，这样一个历程，我们应增加无比的自信。

二、中国改革开放面临的形势

下面讲第二个问题，改革开放面临的形势。党的十八大作出了两个全面的部署，一个是全面建成小康社会，第二个是全面深化改革开放。第二个也提出了“两个加快”的任务，一个是加快完善社会主义市场经济体制，一个是加快转变经济发展方式。我们理解，只有全面地深化改革开放，才能全面建成小康社会；只有加快完善社会主义市场经济体制，才能加快转变经济发展方式，具体来讲有这么几点：

（一）加快形成新的经济发展方式，迫切需要加大改革开放力度

第一个，加快形成新的经济发展方式，我们迫切需要加大改革开放的力度。我国发展中“三不”（不平衡、不协调、不可持续）问题还很突出，产业结构的不合理，科技创新能力也不强，经济增长过多地依靠投资拉动，

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特别是居民消费不足，能源、资源消耗较多，环境污染严重，经济发展的粗放特征仍然比较明显。说到这儿，我突然想起来刚才主持人小高同志说的几句话，小高同志的开场白也点出了我国一些问题，我建议问题的表述还是以党的十八大为准，以“两会”的表述为准，不要一上来就说诚信缺失，腐败严重，这个不是官方语言，当然我不是批评他，我在这儿替他作个更正。我们经济发展的粗放特征仍然比较明显，付出的成本和代价还比较大。

国际金融危机之后，我国面临着全球经济增速放缓，国际市场需求大幅萎缩以及国内生产要素的成本加快上升，经济下行的压力和产能过剩的压力都比较大。所以，转变发展方式非常紧迫。

要加快形成新的经济发展方式，促进经济持续健康发展，最根本的要搞改革开放，靠政治号召管用，靠领导发动管用，最根本的还是要靠体制、机制创新。任何一种发展方式都是一种动力机制的塑造或利益分配体制的安排，好的机制、体制就有好的发展方式。所以，体制、机制不合理，就难以导致发展方式的转变。举个例子讲，大家都耳熟能详的，政府，特别是地方政府，财力与事权不匹配或不统一，换言之，地方政府干了很多事情，责任很重大，但钱不够用了，中央的转移支付也

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不足以弥补它的缺口，特别是西部地区，大家都有体会。在这种情况下，我们就要大力地发展经济，招商引资，特别是按照经济学的原理要发展工业，没有工业，服务业从何谈起呢？服务业是无本之末，当然也有例外，要玩命地招商引资，特别是改革开放很长一段时间内都是这样，甚至连土地也白送，厂房也白送，当然现在不白送了，污染也不怕，这样我们就有点税，增值税，七五、二五，还分成。这当然有好处，但弊端也很明显，产能过剩、污染严重、第二产业的比重高，第三产业比重老上不来的问题，这是经济发展方式，这跟财税体制有关系。

经济发展方式还跟政绩考核有关系，不管你怎么改或怎么说，现在哪个地方政府也好，领导人也好都追求GDP，不作为考核指标的，不作为放在文件中的考核指标了，但问的时候问你今年增长多少，财政收入增长多少，当下级的就在玩命，甚至有个别的地方还在造假，这是领导干部的政绩考核体系，对经济发展方式的影响。

再比如说，要素价格长期以来比较低，什么叫要素？资本、土地、劳动力，特别是土地。所以扭曲了经济关系，因为土地便宜，所以我就可以怎么着，实际上土地并不便宜。按照十八大的要求也好，十二届五中全会，还是“十二五”规划纲要的要求也好，要建立城乡平等

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的要素交换关系，按照这个平等的要求来讲，土地就不可能那么便宜了。所以这些问题都是说，发展方式的转变跟体制机制的转变是密切相关的，或体制、机制的转变是发展方式的关键、核心、动力、保障。

（二）促进社会公平正义、和谐稳定，迫切需要加大改革开放力度

第二个，促进社会公平正义、和谐稳定，也需要加大改革开放的力度。我们有“四个深刻”（经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化），这给我国发展进步带来巨大活力，但也使各种社会矛盾愈发突显。

各种社会矛盾引发的群体性事件，这些年来还是多发、频发的，在劳资纠纷、征地拆迁、环境污染、安全生产、食品药品安全、医患冲突、执法司法领域，这些问题还相对比较突出，一些人、一些地方采取极端的方式表达，时有发生。

再比如说，流动人口的规模比较大，也给社会带来了很多的压力。特别是互联网的普及，信息传播非常快捷，由一条短信、一个微博，现在还有微信就能产生广泛的社会影响。所以，今后这样一个时期，我国发展的机遇和矛盾的突显是一个并存的特征，要解决各种社会矛盾，根本的也要靠改革，如在温饱问题基本解决，总

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