河南省矿山地质环境保护与治理十二五规划(6)

审方案》，明确对申报材料初步核实、实地核查、专家会审等的具体要求；实行对立项要求、程序、结果公开，监察部门参与全过程的监督管理制。二是明确项目管理职责。由地质环境项目管理办公室协助省国土资源厅对全省矿山地质环境保护项目执行情况进行定期或不定期监督检查，组织对项目的日常监督、竣工验收或成果评审、协助完成中央、省财政资金出资地质环境项目的档案管理、资料汇总、数据库建设及绩效评估等。三是强化市县级国土资源主管部门的监管职责，由其对矿山地质环境治理工程进行日常管理和巡查检查，确保工程质量。

7、实行矿山地质环境保护奖惩制度

对于新建和已生产矿山，采矿权人应严格按照备案的方案实施矿山地质环境保护和治理工程，对于执行情况好的矿山企业，财政部门安排两权价款项目时向其倾斜，并适当给予资金补助，国土资源部门优先办理其采矿证延续及新申请采矿证手续；对于在一个规划周期内，均未完成方案确定的矿山地质环境保护和治理工程者，将其列入河南省矿山地质环境保护与治理黑名单，提高其保证金缴纳数额，按法律规定，限制、取消其办理采矿证延续及新申请采矿证，采矿证年检不合格，直至注销其采矿证。

（二）矿山地质环境调查与监测 1、重点矿区矿山地质环境勘查

为全面准确了解全省矿山地质环境问题的类型、发育特征，开展河南省主要矿产资源集中开采区1：5万矿山地质环境勘查，重点查

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明集中开采区内矿山地质环境问题类型、特征、分布、规模、危害程度。建立矿山地质环境数据库。分析矿山地质环境问题的诱发因素、形成机理以及区域地质环境背景对矿业活动的敏感性和制约作用，评价矿山地质环境质量，预测其发展趋势，提出矿山地质环境保护与综合整治措施。

2、废弃矿井矿山地质环境调查与治理规划

开展全省废弃矿井调查，查明废弃无主、责任人灭失矿井的数量、分布及存在的矿山地质环境问题现状、形成历史及危害，对危害程度和影响进行评估，对其治理措施和可行性进行分析研究，编制废弃矿井矿山地质环境治理规划，为河南省废弃矿井矿山地质环境治理工作提供依据和技术支撑。建立全省废弃矿井数据库。

3、矿业遗迹专项调查与保护规划

开展全省矿业遗迹专项调查，查明河南省主要矿业遗迹的类型、分布及资源现状，进行开发潜力评价，编制矿山公园建设规划，为合理科学开发矿业遗迹提供依据。建立全省矿业遗迹数据库。

4、矿山地质环境监测网建设

建立以矿山企业自主监测为主，定期监测与应急监测相结合的国家、地方和矿山企业三级监测体系。建设省级矿山地质环境监测动态网，完成全省矿山地质环境监测网布设，优化监测网络，建立监测信息平台，定期发布监测信息和年度矿山地质环境公报。建立全省矿山地质环境监测数据库，实现监测数据的实时更新。建设1个国家级矿山地质环境监测示范区，2个省级矿山地质环境监测区，初步建立

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覆盖全省矿山的矿山地质环境监测网和动态监测数据库，实现对全省矿山地质环境动态变化趋势的有效掌控。

5、地热矿泉水调查与保护规划

开展全省地热矿泉水调查评价，全面查清全省地热矿泉水的形成特征、分布规律、类型、静储量、动储量及开发利用程度等，评价其开发潜力，编制地热矿泉水开发利用规划，为有效保护和科学开发地热矿泉水提供依据。建立全省地热矿泉水数据库。

（三）矿山地质环境保护技术支撑体系建设

1、初步建立省级矿山地质环境恢复治理技术标准体系 开展河南省矿山地质环境调查评价技术要求、不同类型矿山地质环境质量定量评价指标体系及评价方法、矿山地质环境治理恢复技术要求、矿山地质环境治理验收要求、矿山地质环境预警模型、矿山地质环境信息系统、县域内矿山废渣治理与利用方法等，制定河南省矿山地质环境治理恢复工程验收技术要求和管理考核指标体系等系列技术标准，提高河南省矿山地质环境工作的技术水平，使河南省矿山地质环境治理恢复工程规范化、标准化、科学化。

2、建设全省矿山地质环境管理信息系统

在全国矿山地质环境信息管理系统的基础上，研制建立河南省矿山地质环境信息管理系统。管理信息系统应突出河南省的矿山地质环境特点，并能与国家及其他省省级管理系统兼容。管理信息系统应具有数据录入、传输、存储、查询、统计、网络发布、决策支持等功能。实现全省矿山地质环境信息动态更新，实时发布。管理系统由数

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据输入与接收系统、数据存储系统、数据处理系统、管理软件、局域网、中间件等组成。

（四）矿山地质环境恢复治理

优先考虑严重影响到人居环境、工农业生产、城市发展规划、农业核心区、重点工程实施的重大矿山地质环境问题，闭坑矿山、废弃矿山（矿井）、政策性关闭矿山和国有老矿山的历史遗留矿山地质环境问题，以中原城市群、“三区二线”和资源枯竭城市为重点，集中连片，尽快解决突出的矿山地质环境问题。

计划经济时期废弃矿山（矿井）、关闭矿山、治理责任人已灭失的矿山等政府承担矿山地质环境治理责任，同时鼓励多渠道资金参与治理工作。

对于生产矿山，国有重点矿山在2007年7月1日以前、其他矿山企业在实施矿山地质环境恢复治理保证金制度之前遗留的矿山地质环境问题，由政府财政资金和采矿权人共同负责治理，之后采矿活动新引发的矿山地质环境问题，由采矿权人负责治理。

保证金制度实施后所产生的矿山地质环境问题，按照“谁破坏、谁治理”和“三同时”的原则，由采矿权人负责治理，从源头上预防和控制采矿活动对矿山地质环境的破坏，在闭坑前全部完成治理恢复任务。

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第四章 保护与防治分区

一、分区原则

依据河南省矿山地质环境影响现状评估分区和矿山地质环境发展变化趋势，结合矿山规模、矿山集中程度等因素，重点考虑未来矿山开发趋势及矿山开发对人居环境、工农业生产、区域经济社会发展、生态环境造成的影响，遵循与相关规划一致和区内相似、区间相异的原则。将全省矿山地质环境防治区划分为矿山地质环境重点保护区、矿山地质环境重点预防区（见附图二、附表二）、矿山地质环境重点治理区。 二、分区概述

（一）矿山地质环境重点保护区

矿山地质环境重点保护区主要包括世界级、国家级和省级地质公园、风景名胜区、自然保护区、农业生态保护区、森林生态保护区（包括国家森林公园）、城市饮用水源地、基本农田保护区、文物、古迹旅游点、重要交通干道直观可视范围内以及其它不允许开采的区域等（附表三）。

主要分布在焦作云台山、济源王屋山-洛阳黛眉山、伏牛山、郑州嵩山、驻马店嵖岈山、卢氏玉皇山等世界级、国家级和省级地质公园的核心区，安阳林滤山、新乡万仙山、洛阳老君山、鸡冠洞、平顶山尧山、二郎山、南阳丹江水库、信阳南湾水库、郑州浮戏山、雪花

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