河南省矿山地质环境保护与治理十二五规划(3)

其中生产矿山5812个，在建矿山200个，停产、关闭、闭坑矿山459个，初步掌握了全省矿山地质环境状况。编制了《河南省矿山环境保护与治理规划（2006—2015年）》，各省辖市、部分矿产资源丰富的县、市，也组织编制了或正在组织编制辖区矿山地质环境保护规划，为开展矿山地质环境恢复治理工作奠定了基础。

三是不断加大历史遗留矿山地质环境治理力度。从2004年起，省财政资金从“探矿权采矿权使用费和价款”中安排矿山地质环境治理经费，主要对历史遗留、计划经济时期形成的矿山地质环境破坏区域进行治理恢复。2004—2010年，省财政投入资金7.61亿元，安排矿山地质环境治理恢复项目239个，利用中央财政资金4.997亿元（含2个资源枯竭城市），安排矿山地质环境治理恢复项目49个，取得了初步成效。尤其是郑西高铁（河南段）沿线矿山地质环境治理恢复项目的批复，将极大的改善高铁沿线的地质环境质量，改变铁路沿线脏、乱、差的形象。

四是积极推进矿山公园建设。省国土资源厅印发了《关于加强矿山公园建设工作的通知》（豫国土资发?2007?91号），指导地方政府和矿山企业，选择具有游览观赏、休闲娱乐、科普教育等功能价值的矿区，结合矿山地质环境治理项目的实施，建设矿山公园。目前，已建成南阳独山玉国家级矿山公园，新乡市凤凰山、焦作缝山针获得国家级矿山公园建设资格，平顶山市、新密密玉两处省级矿山公园正在建设中。

五是加强对矿山地质环境治理项目的监督管理。省国土资源厅印

8

发了《关于地质环境类项目管理有关问题的通知》（豫国土资发?2006?26号），进一步规范了项目申报、审查、立项等程序，建立了矿山地质环境治理项目库。财政支出的矿山地质环境治理项目一律采用招投标的方式，公开确定具有地质灾害防治工程资质的单位实施，以保证工程质量。省国土资源厅专门成立地质环境项目管理办公室，具体参与项目的立项论证和日常监管工作，市县国土资源主管部门各司其职，各负其责，层层把关，在项目实施的各个环节严格把关，确保工程质量。

六是实施了矿山地质环境恢复治理方案编制及评审备案制度。省国土资源厅《关于《矿山地质环境保护规定》的实施意见》（豫国土资发【2009】113号文）明确规定，采矿权人必须编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，且向国土资源主管部门报审。采矿权人需按照批复的《方案》，按规定缴存矿山地质环境治理恢复保证金，实施矿区地质环境保护与治理恢复工作。建立了矿山地质环境治理方案评审专家库。截止2010年底，已经完成500余个各级国土资源主管部门发证的矿山地质环境保护与治理恢复方案评审工作，其余矿山地质环境保护与治理恢复方案正在编制中。

七是加大了矿山地质环境治理恢复方案编制人员资格培训。为加快河南省矿山地质环境治理恢复方案编制进度，积极组织河南省具有资质的单位参加方案编制人员资格培训，成功承办了一期国土资源部甲级资质单位方案编制人员资格培训，先后组织了两期乙、丙级资质单位方案编制人员资格培训，使河南省具有方案编制人员资格的人数

9

达到近千名，为河南省矿山地质环境治理恢复方案编制工作提供了人才支持。

（二）“十一五”期间存在的问题

一是历史遗留问题多，恢复程度低，治理难度大。由于历史原因，河南省矿山企业众多，点多面广，开采时间较长，计划经济时期遗留问题严重，欠账较多。据初步统计，全省开采区占用、破坏土地面积达207770.36公顷，地面塌陷损毁土地46095公顷，全省煤矿年排水量超过40833.21万立方米；固体废弃物累计积存量超过27526.37万吨。不少矿山治理恢复责任人灭失，尤其是位于“三区两线”可视范围的矿山，由于地形地貌景观破坏易造成视觉污染而被政策性关闭，如郑少洛高速公路沿线、平顶山新老城区结合部九里山-凤凰山沿线、正阳-泌阳高速公路、高铁沿线、宜阳县城锦屏山等矿区。“三区二线”附近及可视范围，历史遗留、尚未治理的矿山地质环境问题还比较突出，严重影响周围居民的居住环境和威胁周围居民生命安全。尽管中央和省政府“十一五”期间投入资金进行了部分治理，但矿山地质环境保护与治理恢复任务依然艰巨。

二是矿山地质环境恢复治理资金投入渠道单一。河南省矿山以小型矿山为主，大中型矿山较少。计划经济时期，由于追求经济效益为主，对环境效益关注较少，致使绝大对数矿山企业没有预留资金对破坏的地质环境进行保护和治理恢复。河南省自《矿山地质环境保护规定》执行后，开始实施矿山地质环境保证金制度和矿山地质环境治理恢复方案编制工作，该制度实施不到一年，方案编制率不到50%，短

10

时间难以发挥作用，而且保证金仅是对新产生的矿山地质环境问题进行恢复治理，难以解决历史遗留的矿山地质环境问题治理恢复。目前河南省矿山地质环境问题恢复治理投入资金主要依赖省级财政资金投入和中央财政支持，市、县两级财政投入极少。“十一五”期间，省财政虽然加大了对矿山地质环境治理恢复的投入，但对于历史积累的大量矿山地质环境问题而言，治理恢复资金明显不足。

三是矿山地质环境治理恢复的责任得不到有效落实。采矿权人作为矿山地质环境保护与治理恢复的责任主体，在重开发，轻保护与治理的惯性思维作用下，矿山地质环境保护与治理恢复的意识不强，积极性不高，治理恢复投入明显不足，矿产资源开发与矿山地质环境保护与治理恢复严重失衡。对历史遗留矿山地质环境问题的治理恢复，责任主体不明晰，治理责任没有很好地落实。全社会对矿山地质环境治理恢复的重视程度不够，财政投资治理项目未突出成片连区，恢复治理工程分散，力度小、进度慢，效果未显现。

四是在矿山地质环境治理恢复工程立项、组织实施及管理方面还存在薄弱环节。一是治理工程立项未严格执行《规划》，项目计划性不强，人力、财力、精力浪费严重；二是矿山地质环境治理恢复项目规模较小，分布零散，成区连片治理的矿区很少，治理效益不明显；三是缺少统一的治理恢复技术规范和验收标准，检查验收难度较大。四是立项前进行的矿山地质环境调查精度较低，可研报告质量不高；五是部分项目的治理标准偏低，造成投资浪费；六是没有制定市级或整装矿区的地质环境恢复规划，致使矿山地质环境治理项目的系统功

11

能优势难以发挥。

五是矿山地质环境调查与监测工作精度较低。除2002年进行了全省矿山地质环境摸底调查外，未进行详细的矿山地质环境调查工作，全省详实的矿山地质环境问题不清。全省矿山地质环境专业监测工作尚未启动，矿山企业基于节约成本的需要，一般也没有建立相应的监测部门，致使全省矿山地质环境监测工作基本处于空白。鉴于矿山企业分布广、点多线长，政府各级管理部门难以准确掌握所辖区域内矿山地质环境问题的类型、分布、危害程度及变化情况，从而难以实施有效地监督管理。

部分省辖市及大部分县市未建立地质环境监测机构，即使建立了地质环境监测机构的省辖市，监测的重点主要是人口集中区的地质环境监测，矿山地质环境监测内容基本处于空白。县级国土资源部门专业人才缺乏，致使矿山地质环境监测流于形式。

六是科技创新能力不强。“十一五”期间，河南省仅实施了典型铝土矿、典型煤矿山治理技术方法研究两个科技创新项目，其成果也未与实际治理项目结合，未发挥应有的作用。矿山地质环境治理恢复是河南省从2004年才开始实施的新项目，其治理技术、治理方法、技术标准、验收标准还未自成一体。矿山地质环境保护遇到的新问题，未进行系统的研究，未提出科学、经济、可行的解决方案，矿山地质环境恢复防治水平偏低。 （三）形势

1、矿产资源需求持续增长，矿山地质环境保护压力不断加大

12

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说综合文库河南省矿山地质环境保护与治理十二五规划(3)在线全文阅读。