在区法院“和谐乡镇、和谐社区”共建活动启动仪式上的讲话

在区法院“和谐乡镇、和谐社区”

共建活动启动仪式上的讲话

刘玉祥

二O一O年六月十日

尊敬的各位领导、同志们：

首先，我代表邗江法院全体干警感谢区委常委、徐圣龙书记，市中院王继荣副院长以及各镇、街道相关负责人来我院参加“和谐乡镇、和谐社区”共建活动启动仪式。区法院开展的“和谐乡镇、和谐社区”共建活动是由法院与乡镇、社区等基层组织确立共建关系，发挥双方优势，形成工作合力，预防化解纠纷、维护基层稳定、共创社会和谐的举措。现在，将我院开展“和谐共建”活动的相关情况向各位领导和同志们作一介绍。

一、开展“和谐共建”活动是实践的需要

邗江法院开展“和谐共建”活动，更多是源于现实问题的“倒逼”。我们在谋划这项工作的时候，也有同志提出顾虑，认为目前法院自身审判作务繁重、案多人少矛盾突出，还要把部分审判资源投入到“和谐共建”中去。但是经过其他地区法院的实践，以及我们的反复调研、论证，决定先行在公道镇、李典镇和邗上街道的五里社区进行试点，启动“和谐乡镇、和谐社区”共建活动。

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主要是基于以下四方面的考虑：

第一，着眼于履行第一责任维护基层稳定的迫切需要。近年来，邗江经济飞速发展，社会交往的日益频繁和人口密度的增加，必然导致不稳定因素的增多。绝大多数矛盾纠纷源于基层，而基层的管控能力并不能够跟上社会的转型，“打官司”、“上访”成为矛盾纠纷解决的普遍选择，和谐社会的根基受到影响。基层党政组织面对大量涌现的矛盾，也迫切需要依靠法制手段来解决。“和谐共建”就是法院能动履行维稳第一责任，“送法下乡”，使基层组织能够依法决策、依法办事、依法化解纠纷。

第二，立足于确解法院自身案多人少的司法难题。近年来，邗江法院审执的案件数每年以近20％的速度递增，案多人少矛盾日益突出。此外，个案工作量也在不断攀升，案件复杂性加大，调解、协调难度增加，诉讼“走完全程”的趋势明显，案结容易事了难，涉诉信访居高不下。更为不利的是，审判任务的增长并未带来群众满意度的相应提升，司法公信力反遭质疑。对此，我们也采取了强化审判管理、审判力量向一线倾斜等应对措施，但毕竟内部挖潜并不能从根本上解决问题。如果把案多人少看做一道难解的除法题，要想获得满意的答案，必须从减少分子即压降诉讼案件增量上寻求“突破口”。因此，“和谐共建”活动虽把部分司法资源投入到基层、投入到诉前，但却并未偏离执法办案第

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一要务。

第三，服从于深入推进“人民法官为人民”主题实践活动的现实要求。最高法院开展“人民法官为人民”主题实践活动，着眼于解决当前法院队伍在思想、能力、作风、纪律等方面存在的实际问题，具有重大的现实意义。开展主题实践活动，不仅是上级法院的要求，也是邗江法院推动自身科学发展、提高队伍整体素质的客观需要。我们要以主题实践活动为抓好推动法官下基层、加强民意沟通，着力培养法官的群众意识，增强法官对群众的感情，提高法官的群众工作能力。“人民法官为人民”主题实践活动强调以实践为特色，但从以往的经验来看，让法官偶尔下基层并不难，难的是经常下基层，更难的是经常下基层干实事。因此，这项活动能否开展得有声有色，切实抓出实效，关键就在于能否建立起推动和保障法官经常下基层的长效机制和实践平台。

第四，致力于推动城乡社会管理的创新。伴随着改革的不断深化，大量“农民”正在变化的“居民”，社会管理方式也发生从偏重“单位”管理到偏重“社区”管理的变化，人民群众特别是广大农民群众对社会管理和服务的需求大大增加。定纷止争只是法院最基本的功能，构建纠纷的法律解决机制，从而为社会提供充足的解决纠纷的公共资源才是我们更高的价值所在。人民法院应充分发挥自身优势，深入基层社会管理一线，主动参与城乡社

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会管理的创新实践。

二、开展“和谐共建”活动的内容与形式

人民法院与乡镇、社区开展“和谐共建”活动，是要紧紧依靠地方党委政府，与共建地区相关部门以和谐共建为平台，信息共享，职能互补，关口前移，形成工作合力，将社会矛盾预防在基层，化解在基层。

（一） 夯实组织领导，密切共建关系

一是强化组织领导。邗江法院成立了“和谐共建”活动领导小组，由我本人担任组长，其他院领导为副组长，各部门主要负责人为成员，由办公室具体负责共建活动的组织、协调和督促检查。院制定出台了《关于推进“和谐乡镇、和谐社区”共建活动的实施意见》，并将“和谐共建”工作纳入部门绩效考核内容，确保各项工作有序推进。

二是强化共建基础。通过法院与共建地区签订共建协议，实现共建机制在法院及基层组织各自体系内的细化分解，形成上下一致、逐级负责、层层落实的工作格局，切实把“和谐共建”活动纳入经常化、制度化和规范化轨道，确保相关工作责任落实到位，使人人肩上有担子，项项工作有着落。

三是强化相互对接。建立共建定向联络制度。法院将指派优秀法官担任共建地区的法律指导员，负责与共建地区联络和法律

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指导工作。共建单位也相应指定共建工作联络员，负责与法院联络组日常联系沟通。建立共建活动例会制度。共建双方将每半年召开一次例会，并定期开展代表座谈会、工作通气会、社区恳谈、联合走访等交流活动。建立共建台帐管理制度。一种是共建地区案件统计台帐，专门对共建地区案件数量、类型、结案方式、诉调对接等内容作动态分析；另一种是共建活动联络工作台帐，着重反映共建活动开展情况。

（二）丰富活动内容，提升共建效能

一是坚持巡回审判，加强法制宣传。法院将选择典型案件或在共建镇（街道）、社区有重大影响的案件，开展巡回审判活动，庭审邀请基层调解组织旁听、邀请人民调解员协助调解，也可在庭后及时就地组织基层调解组织及群众开展法律咨询与交流活动。法院成立法律巡回宣讲团，开设流动法律讲堂。制作法制宣传板报到各村、各居民小区、学校、企业等进行巡回展示，并通过发放、赠送法律宣传手册、典型案例汇编等形式，将法制宣传融入人民群众的日常工作与生活中。

二是强化矛盾排查，开展预警分析。积极开展矛盾纠纷会诊活动。对共建镇（街道）、社区的重点企业、小区，法院将主动送法上门，现场把脉，主动服务，及时将可能引发矛盾纠纷的因素解决在萌芽状态。开展社会矛盾纠纷专项调研。法院将组织专门力量，就共建地区突出矛盾、典型问题集中时间开展专题调研，

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