石家庄市中长期教育改革和发展规划纲要(3)

鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。鼓励有条件的学校设立教育发展基金会，接收社会和校友的捐赠，完善基金运作机制。鼓励企业、社会团体和乡(镇)、村自治组织及个人投资教育，捐赠教育事业。完善捐赠教育激励机制，符合条件的捐赠支出按照规定在所得税前扣除。（五十二）完善投入机制。进一步完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定我市各级各类学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，并建立稳定增长机制，2012年达到全国平均水平。落实高等学校综合经费定额拨款制度。义务教育全面纳入公共财政保障范围，市、县(市、区)政府按照农村义务教育经费保障机制标准，足额落实经费，提高保障水平。建立健全城市义务教育经费保障机制。完善校舍维修改造长效机制。2011年完成农村义务教育学校债务化解工作。非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。完善幼儿园收费办法。普通高中实行以财政投入为主，其他多种渠道筹措经费为辅的机制。逐步提高普通高中生均公用经费标准。中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量等多渠道依法筹集经费的机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的机制。完善学校债务化解机制和债务风险控制机制，积极化解学校债务。健全国家资助政策体系。逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生和城镇低保家庭生活补助标准。完善普通高中、中等职业学校、普通本科高校和高等职业院校家庭经济困难学生资助政策体系。完善国家助学贷款体制机制，推进生源地信用助学贷款。鼓励各地探索试行更大范围的免费教育。鼓励和支持企事业单位、社会团体和个人设立奖学金或直接对家庭经济困难学生进行资助。（五十三）加强经费管理。坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化、精细化预算和经费管理机制，科学编制各类学校预算，提高学校预算执行效率。健全教育经费使用监测、评估和奖惩制度，将评价结果与经费分配挂钩。建立标准拨款与绩效奖励相结合的教育经费分配制度。加强县级教育集中支付分中心的管理。完善经费使用内部稽核和内部控制制度。在高等学校试行设立总会计师职务。建立并不断完善教育经费基础信息库，提升经费管理信息化水平。建立重大项目建设和专项经费使用审计制度。建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。完善学校收费管理办法，规范收费收入管理。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。第十九章

积极推进依法治教（五十四）加强教育法治建设。加快地方性教育法规调研起草工作，逐步完善涵盖各类教育、教育督导、教育捐赠管理等地方性教育法规和规章。完善市、县两级人大和政府教育部门检查教育法律法规贯彻情况的工作机制。加强教育法治工作机构、队伍、制度建设。（五十五）全面推进依法行政。各级政府及其职能部门依法履行教育职责。建立健全教育行政执法责任制，强化教育行政执法指导和监督力度。规范教育行政许可、行政监管行为，探索建立专门的教育行政执法队伍，依法查处违反教育法律法规、侵害受教育者合法权益、扰乱教育秩序等行为。健全行政申诉、行政复议、行政调解制度，维护学校、学生、教师、校长和举办者的合法权益。（五十六）全面推进依法治校。建立健全符合法律规定、体现办学特色、可操作性强的学校章程和制度，逐步形成以学校章程为核心的学校制度体系。依法保护学生权益，按照公平公正原则对学生实施奖励与处分。健全校内申诉、纠纷调解制度，及时化解矛盾和纠纷。加强和改进学校法制宣传教育，提高师生员工法律素质，增强公民意识。建立依法治校评估检查制度，开展依法治校示范校创建活动，推广依法治校示范校模式。（五十七）完善教育督导制度和监督问责机制。制定具体实施办法，贯彻落实国家《教育督导条例》。完善市、县级政府教育督导机构，使之相对独立行使教育行政监督

职能。完善《石家庄市督学聘任管理办法》，实行督学资格审查准入、定期换届、年度考核、培养培训、责任区制度，有效发挥督学队伍监督、检查、评估、指导作用。继续完善和构建督政、督学评估和考核体系，强化对各级政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查和考核；强化对各级教育行政部门执行教育法律法规、政策及工作效能情况的督导检查和考核。制定和完善各级各类学校的督导评估方案和规划。强化现代化方法与技术研究，探索教育督导资源库建设，提高教育督导、评估考核的科学性、准确性、质量与效率。建立和完善教育督导检查、评估考核情况的信息反馈、限期整改、公告通报、表彰奖励、落实问责等制度，把教育督导检查、评估考核结果作为考核领导干部政绩的重要内容。各级政府及其有关部门要主动接受和积极配合人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查。建立健全层级监督机制，进一步加强司法、监察、审计等专门监督。通过多种形式，主动接受社会各方面的监督。第二十章

加快教育信息化进程（五十八）加强教育信息化基础设施建设。把教育信息化纳入全市信息化发展整体战略，进一步优化石家庄教育城域网络，以信息化带动教育现代化。改造整合现有资源，构建先进、高效、适用的数字化网络基础设施，加快终端设施普及，推进数字化校园建设。以加强农村学校信息化基础建设为重点，逐步为中小学班级配备多媒体及远程教学设备，缩小城乡数字化差距。到2020年，建成覆盖城乡各级各类学校的教育网络体系和数字化教育服务体系，全市所有建制中小学及职业学校接入教育城域网；中小学“数字化校园”建设合格率达到90%，校园网建设率达到100%，多媒体“班班通”建设率达到100%，生机比达到10∶1，师机比达到1∶1。（五十九）提高信息技术应用和管理水平。依托教育城域网，加强优质教学资源库建设，开发网络教育软件，逐步实现教学资源的共建共享。到2020年，初步建成门类齐全、内容丰富的各级各类教育学科课程资源和学习资源库。创新网络教学模式，开展高水平远程教育。以网络教学资源开发与应用为重点，加强中小学教师信息技术培训，强化信息技术在教育教学及教学管理中的应用,增强学校管理和教育教学效果。鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习,提高运用信息技术分析解决问题能力。（六十）加快教育装备现代化步伐。以学校标准化建设为契机，加强中小学教学仪器设备和图书资料配备，加快中小学实验室、通用技术实验室、探究实验室、幼儿园玩教具、综合实践活动室、体育卫生与艺术设施建设，实现教育装备现代化、特色化、标准化、规范化。到2015年全市中小学实验室、探究实验室、计算机教室、校园网、图书馆和功能教室标准化建设达到100%。到2020年全市90%以上的中小学校功能教室向学生完全开放，各级各类学校建成具有浓厚文化氛围和特色的“书香校园”，数字图书馆和数字化实验室建设率达到90%以上。强化实训基地教学设备配置，推进职业教育特色专业实训室的建设。开展教学仪器设备、图书馆应用培训，提高教师应用水平。第二十一章

重大项目和改革试验（六十一）组织实施重大项目。围绕教育改革发展任务，着眼于提高教育水平和质量，以加强关键领域和薄弱环节为重点，组织实施一批重大项目。学前教育建设工程。加快公办性质幼儿园建设。加大城镇小区配套幼儿园政府统筹力度，充分利用中小学布局调整后富余校舍和社会资源，改扩建一批乡镇和村级规范化幼儿园。扶持边远、贫困地区改善公办幼儿园基础设施和配备玩教具。2011年新改扩建农村规范化公办幼儿园100个。到2015年，全市新改扩建农村规范化公办幼儿园500个。到2020年形成以政府办园为主体，公办与民办共同发展的全面覆盖城乡的幼儿教育体系。义务教育学校标准化建设工程。继续实施中小学校舍安全工程。结合农村初中校舍改造工程、农村中小学校舍维修改造工程、农村薄弱学校改造工程、寄宿制学校建设及校园环境改造工程，大力实施义务教育标准化学校建设。实现农村中小学校舍安全达标，学校在校生规模、生均占地、生均建筑面

积指标达标，学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标。优质高中建设工程。进一步整合普通高中教育资源，合理规划调整普通高中布局，加强城市薄弱高中和农村普通高中建设力度。不断改善办学条件，在校园校舍、专用教室、仪器设备和图书配备等方面达到国家和省定标准。全力推进石家庄市第一中学等一批市直和县级优质高中学校建设，到2015年17个县（市）都建成至少一所高标准省级示范性高中。职业教育基础能力建设工程。加快职业教育园区建设步伐，建设高标准职业教育园区。建设15所以上国家改革示范性中等职业学校和优质特色学校。开展中等职业学校标准化建设，使全市中等职业学校达到部颁办学标准。围绕全市六大产业聚集区和大西柏坡建设、空港工业园区等重点建设一批骨干专业，建设与主导产业和企业发展密切结合的20个实训基地。与企业行业紧密合作，全面开展“双师型”教师培训。重点培养造就市级职教专家、教学名师和专业带头人。校园环境改造提升工程。进一步优化校园规划布局，提升校园文化品位，把中小学校园改造成功能分区合理、建筑风格优雅、主色调突出、环境优美、文化氛围浓厚的特色化校园，实现打造精品校园、文化校园、百年校园的目标。名师名校长培育工程。加大学科首席、骨干教师、学科名师培养选拔管理力度，深入推进名师、名校长选树工作,造就一批在全国、全省有影响力，具有教育家素质的教学名师和学科领军人才。教育信息化建设工程。全面深入地运用现代信息技术促进教育改革与发展进程，实现学校教育数字化、网络化、智能化和多媒体化,形成开放、共享、交互、协作的教育平台，实现全市范围城乡学校之间优质教学资源共享。教育国际交流合作工程。进一步扩大教育开放，以教育国际化促进教育现代化。到2015年，在石家庄建设河北省汉语推广基地20所，在海外建设孔子课堂15所，2020年分别达到50所和30所。山区教育扶贫工程。赞皇县、灵寿县、元氏县、行唐县、井陉县、平山县等6个山区县各新建1所城区寄宿制初中，共新、改扩建50所中心乡镇(学区)寄宿制小学，将深山区学生全部免费安置到寄宿制学校就读。制定加强山区职业教育具体办法，激励和引导未能升入普通高中的山区学生全部进入职业学校，免费接受职业教育和技能培训。农村教师周转宿舍建设项目工程。“按照政府建设、产权公有、教师使用”的模式，支持农村义务教育阶段学校建设教师周转宿舍，主要为特岗教师、支教和交流教师、离城镇较远的边远艰苦地区教师、寄宿制学校管理教师改善生活条件。优先和充分利用现有校舍资源改扩建周转宿舍。(六十二)组织开展改革试验。按照统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，认真组织开展各级教育改革试验。成立石家庄市教育体制改革领导小组，研究部署、指导实施全市教育体制改革工作。学前教育办园体制改革试验。深化办园体制改革，健全和完善以政府和集体办园为主、以公办教师为主、以政府和集体投入为主的学前教育发展模式。开展优质幼儿园承办新园、托管薄弱园、举办分园等改革试验。义务教育均衡发展改革试验。强化政府在促进义务教育均衡发展中的统筹协调作用。结合国家义务教育均衡发展标准研究试点工作，深入推进城市学校“联合体”管理模式和农村“学区一体化”管理体制改革，建立健全统筹城乡义务教育均衡发展的体制机制。职业教育办学模式改革试验。探索发展职业教育的多种模式，拓宽职业教育服务面向和招生范围。进一步完善职业教育体系，促进中高等职业教育、继续教育的沟通与衔接，构建体现终身教育思想的有中国特色的人才培养立交桥。中小学校长、教师培训改革试验。建立中小学教师培训与考核、职称评定挂钩机制。编写统一的培训教材和大纲。到2012年，全市在职中小学教师普遍接受规定学时、较为系统的培训。创新中小学校长培训方式，建立中小学校长培训与任免挂钩机制。第二十二章

切实加强组织领导（六十三）加强对教育工作的领导。各级党委、政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。建立健全党委、政府教育工作专题会议制度和领导干部联系学校制度，及时研究解决教育改革发展的重

大问题和群众关心的热点问题。建立各级党政领导干部教育工作目标责任制和问责制，将教育工作纳入各级党委、政府特别是主要领导的政绩考核范围，把教育工作实绩作为党政干部提拔任用的重要依据。要选派讲政治、懂教育的人担任教育领导干部，教育行政部门领导干部的任免，须征求上级党委教育工作部门的意见。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况，充分听取政协和各民主党派的意见和建议，协调政府各部门齐心协力支持教育发展，动员和争取社会各方面关心支持教育事业。（六十四）加强和改进教育系统党的建设。加强学校党组织思想、组织、作风建设。深入推进教育系统学习型党组织建设。把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿学校党组织活动始终。推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力。加强学校领导班子和干部队伍建设，健全干部教育培训制度，建立体现科学发展观要求的干部评价考核和激励机制。推进基层党组织工作信息化建设。推进农村中小学、民办学校党建工作发展创新。加强在优秀青年教师、优秀学生中发展党员工作。重视学校共青团、少先队和学生会工作。加强教育系统党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。加强干部作风和效能建设，优化发展环境，从严查办违纪违法案件。加大教育、监督、改革、制度创新力度，形成教育系统权力运行监控机制。坚持以党内民主促进校园民主，坚持从严治教、规范管理，推行党务公开、政务公开、校务公开。（六十五）切实维护教育系统和谐稳定。加强校园及周边综合治理，落实相关部门和社区的管理责任。加强学校安全教育和管理工作，加强人防、物防、技防建设，提高安全防范能力。进一步加强出版、影视、网络的监管，为学生提供健康有益的精神食粮。积极协调化解矛盾纠纷，完善学校突发事件应急管理机制，建立学校安全稳定工作的长效机制，创建平安校园、文明校园、和谐校园。实 施本《纲要》是建设教育强市和人力资源强市的蓝图，是未来10年全市教育改革发展的纲领性文件，必须切实建立健全实施机制、明确目标任务、落实工作责任、完善监督考核，有效推进《纲要》的贯彻落实和组织实施。明确目标任务，强化责任落实。贯彻实施本《纲要》是各级党委和政府的重要职责。各级各部门要在市委、市政府统一领导下，按照《纲要》的部署和要求，对目标任务进行分解，实行分工负责。市教育行政部门负责《纲要》的实施与协调，各有关部门要积极配合，密切协作，切实负起责任，确保各项目标实现。制定配套政策，认真组织实施。各县（市）、区政府和教育行政部门、各级各类学校要从实际出发，制定本地、本部门和学校实施《纲要》的具体方案和措施，分阶段、分步骤组织实施，全面推进教育事业的改革和发展。各有关部门要抓紧研究制定切实可行、操作性强的配套政策，尽快出台实施。要把《纲要》与五年规划、年度计划及各项建设计划、行动计划等紧密结合，使《纲要》确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。鼓励探索创新，加强督导检查。鼓励各地积极探索，大胆创新，创造性地实施《纲要》。《纲要》确定的各项指标要纳入市政府各部门、各县（市）区和教育行政部门综合评价和绩效考核体系。《纲要》实施一段时期之后，围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，要组织开展督导评估，全面分析检查实施效果及各项政策措施落实情况。市和县（市）区各级人大、政协要加强对《纲要》实施情况的监督检查，提出加强和改进《纲要》贯彻实施的意见和建议。做好《纲要》落实情况及相关信息的公开工作，进一步提高各级政府和社会优先发展教育的责任感、使命感，在全社会形成共同关心支持《纲要》实施，推动教育改革发展的良好社会环境和舆论氛围。

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