石家庄市中长期教育改革和发展规划纲要(2)

展。充分挖掘学校历史传统和办学优势，形成自身文化和教育教学特色。大力推进学校办学模式和育人方式多样化、特色化，满足不同潜质学生的发展需要。推进特色高中、特色课程建设，建设一批具有鲜明文化特色、各具风格的高中学校。加强学生职业技能训练，支持发展普职融通的综合高中。探索引进普通高中国际课程，推动普通高中国际化、特色化发展。促进高等学校在高中建立教学、招生指导基地。鼓励地方高等学校向高中开放课程、实验室等教学资源，探索建立普通高中与地方高等学校特色专业人才一体化培养模式。第六章

大力发展职业教育（十六）切实落实政府责任。把发展职业教育摆在更加突出的位置，纳入全市经济社会发展和产业发展规划。加强职业教育基础能力建设，加快职业教育资源整合和职业教育园区建设步伐。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入，建立和完善政府促进职业教育人才培养的体制机制，营造职业教育发展的良好环境。（十七）创新职业教育办学模式。深化校企合作，推进校企一体化办学。着力推进学校与企业、专业设置与职业岗位、课程设置与职业标准、教学过程与生产过程深度对接。大力推行引企入校、前校后厂、双元定向、订单培养等多样化的校企一体办学模式，实现培养目标校企共定、实训基地校企共享、师资队伍校企共配、管理文化校企共融。到2015年校企一体化学校和培训机构达到80%，2020年达到90%以上。推进集团化办学。探索以企业集团为依托、以职业院校专业为纽带，围绕我市主导产业组建信息网络、高端装备、循环化工、生物医药、纺织服装、旅游烹饪、现代物流等职业教育集团，提升支撑主导产业发展的能力。（十八）加快发展面向农村的职业教育。以建设县级职教中心为重点，健全县域职业教育与培训网络。深入实施“新农村建设双带头人工程”，为农村培养改革发展带头人和科技致富带头人。强化涉农专业建设，加大现代农业、生态观光农业专业建设力度，扩大农林类专业发展规模。积极开展新型农民培养、进城务工人员和农村劳动力转移培训工作，满足广大农民接受职业教育和培训的要求。大力开展全国“农村职业教育和成人教育示范县”创建。（十九）增强职业教育吸引力。推进中等职业学校标准化建设，建设与企业文化共融的职业学校文化，形成一批品牌特色职业学校。建设与职业岗位紧密对接的品牌专业，人才培养与企业需求适销对路，毕业生本地就业率、对口就业率、就业稳定率满足企业、学生及其家长需求。落实中等职业教育免学费和资助政策。完善职业学校毕业生就业创业服务体系，实施学历证书和职业资格证书“双证书”制度。加强就业准入制度执行情况监察，严格执行“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的规定。每年组织职业学校学生参加技能大赛，对在市级以上大赛中获奖选手给予奖励。加大对创业带动就业的支持力度，对自主创业毕业生给予政策支持。加大对有突出贡献的高技能人才的宣传表彰力度，形成全社会关心、重视和支持职业教育发展的良好氛围。第七章

统筹发展高等教育（二十）加强高等教育内涵建设，提升服务省会经济社会发展的能力。按照“稳定规模、提高质量、办出特色”的总体要求，坚持走以内涵建设为主的发展道路，着力提高我市地方高等教育综合实力。加强骨干学科建设和学科带头人培养工作。严格教学管理，健全教学质量保障体系。继续推进精品课程建设，促进优质教育资源共享。坚持培养与引进并重，加强高等学校师资队伍建设。鼓励市属高校在基础教育新课改、素质教育、教师培养培训、教育科研等方面发挥积极作用。牢固树立主动为社会服务意识，增强高等学校社会服务能力，探索建立高等学校社会服务状况监测评价机制。统筹驻石高等教育资源，实现共同发展。（二十一）优化结构办出特色，大力发展高等职业教育。围绕我市和区域经济社会发展需要，引导市属高校学科专业调整、建设与发展。大力发展高等职业教育，推进高等职业教育改革。引导高职院校突出专业建设，集中力量打造优势学科、特色专业，加强对中职教育的引领、带动。加强石家庄幼儿师范高等专科学校建设，突出办学特色，提升优势专业，建设成多功能、有特色、国内知名并具有较高水平的新型幼儿师范专科学校。第八

章

加快发展继续教育（二十二）加快发展继续教育。大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。积极发展城乡社区教育，围绕居民生产、生活所需，灵活有效地提供职业技能服务及满足个人兴趣爱好的多样化服务。重视老年教育，加强老年教育设施建设。到2020年，基本形成各级各类教育沟通衔接的终身教育体系和“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。（二十三）完善继续教育体制机制。将继续教育工作纳入文明城市创建目标与评估体系，纳入社区建设规划，纳入政府综合目标管理考核。明确各级政府和社会各方面履行继续教育的责任、权利和义务,形成党政统筹领导、部门分工负责、各类教育机构协调衔接、社会积极支持、群众广泛参与的继续教育发展格局。探索实行公民终身学习卡制度，建立公民学分积累、转换与认证制度。建立人事、劳资、培训三位一体的人才开发管理机制，把公民终身学习情况作为岗位聘任、职称晋升、转岗择业、职业注册等的重要依据。鼓励个人通过多种形式和渠道参与继续学习，形成人人爱学习的社会新风尚。（二十四）创建灵活开放的终身教育体系。加强继续教育网络和资源建设。大力发展各类数字化远程教育，建设远程开放继续教育公共服务平台。鼓励和引导学校、科研机构、文化馆、图书馆、博物馆等公共资源向市民免费开放。依托石家庄市广播电视大学，办好石家庄开放大学。推动政府、社区、学校和民间组织共同建设“社区教育中心”，形成开放的终身教育体系。第九章

重视支持特殊教育和民族教育（二十五）完善特殊教育体系。建立以特殊教育学校为骨干、特教班和随班就读为主体，以送教上门和社区教育为补充、比较完善的特殊教育体系。加大特殊教育学校标准化建设力度。到2015年，全市适龄三类残疾儿童少年入学率达到95%以上，2020年达到98%以上。提升残疾学生综合素质，培养学生乐观向上的生活态度、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强精神。健全特殊教育保障机制，完善财政投入机制和助学补助政策。加强专业教师队伍建设，配齐配好特殊教育专业教师及相关专业人员。（二十六）促进民族教育发展。各级政府要加大对民族教育的支持力度，在各级各类学校广泛开展民族团结教育。认真落实对民族地区教育支援工作。第三部分 体制改革第十章

改革人才培养体制（二十七）更新人才培养观念。树立以人为本、全面发展、人人成才、多样化育才、终身学习和系统培养观念，遵循教育规律和人才成长规律，构建体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体系。（二十八）创新人才培养模式。加强和改进德育工作，促进学生德智体美全面发展。坚持学校、家庭、社会相结合，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，提高德育工作的实效性和感染力。加强以爱岗敬业、诚实守信为重点的职业道德教育。深化基础教育教学改革，建立国家课程、地方课程、校本课程有机统一的基础教育课程体系，全面提升教师实施新课改的能力，提高学生创新实践能力。建立普通教育、职业教育与继续教育之间衔接沟通的学制。构建普通高中与中等职业学校（包括技工学校）互通的高中阶段学籍管理平台。建立中小学校与高校、科研机构、企事业单位和行业协会联络互动机制。规划建设一批青少年校外实践基地和活动中心，到2012年各区均建设一个青少年学生校外活动中心，高标准建设一个市级示范性社会实践基地。面向科技、文化、经济等领域深入开展青少年校外实践活动。(二十九)改革教育质量评价和人才评价制度。完善学校和教师对学生发展进行多元性和综合素质评价，形成学生发展性评价、学习过程性评价和主体多元化评价的评价体系。科学制订学校评价标准和指标，建立科学、公正、权威的教育质量监控机制、评估体系和督导公告制度。健全教育行政干部、教科研人员和校长听课、评课制度，加强对课堂教学的督导。第十一章

改革办学体制（三十）深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。深化公办学校体制改革。鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学。鼓励和支持有条件的公办学校探索联合办学、委托管理等多种形式改革。公办中小学校探索集团化办学，改造薄弱学校，实现办学水平和质量的整体提升。改进非义务教育公共服务提供方式，鼓励社会力量捐资助学、出资办学，引导社会资金以多种方式进入教育领域。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务，按照“谁委托、谁负担”的原则拨付相应教育经费。(三十一)大力支持民办教育发展。加快制定完善促进民办教育发展的优惠政策，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。设立市、县两级政府民办教育专项资金，支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色。重点发展民办非义务教育。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。落实对民办学校的人才鼓励政策，建立完善教师社会保险制度。对发展民办教育做出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。(三十二)依法管理民办教育。探索实行营利性和非营利性分类管理。规范民办学校法人登记。依法设立理事会或董事会，保障校长依法行使职权，逐步推进监事制度。落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利，扩大社会参与民办学校的管理与监督。健全审批、变更、退出机制，建立办学风险防范机制和信用登记、信息公开制度。明晰民办学校产权，落实法人财产权。规范资产和财务管理，确保收取的费用主要用于教育教学活动和改善办学条件。健全办学质量监控体系，加强督导评估，完善年检制度，实施办学过程监督。加强行业自律，促进规范办学，保障民办教育规范发展。第十二章

完善教育管理体制(三十三)建立权责明确的教育管理体制。基础教育实行市级政府领导、以县级政府为主组织实施的管理体制，依法落实县级政府发展义务教育的财政责任，充分发挥乡村两级在推进义务教育中的作用；职业教育实行“市县为主、政府统筹、行业指导、企业参与、社会支持”的管理体制，完善职业教育联席会议制度；继续教育实行“政府统筹协调、行业部门规划实施、全社会广泛参与”的管理体制；高等教育坚持和完善省级管理为主的体制，市政府加强对市属高校的管理。(三十四)转变政府教育管理职能。各级政府要综合应用资金拨付、信息服务、政策指导和必要的行政措施对学校进行管理。完善重大教育决策调研论证、社会听证、信息公开等制度。成立教育咨询委员会，为教育改革与发展提供咨询论证。进一步明确教育科研、考试机构职责，建立科学的管办评分离的运行机制。培育和规范专业教育服务机构，发挥各类行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。第十三章

改革考试招生制度(三十五)完善义务教育学生入学机制。坚持和完善义务教育阶段就近免试入学政策，科学划定学校服务片区。严禁举行招生考试，各种学科竞赛、特长评级不得与义务教育阶段学校入学和升学挂钩，实行均衡分班。(三十六)改革高中阶段学校考试招生制度。完善初中毕业与升学考试和初中学生综合素质评价机制，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。改进高中阶段学校考试招生方式。继续实行分配生制度。规范特长生录取程序与办法，探索优秀初中学生免试升学、普通高中自主招生办法。中等职业学校实行自主招生、注册入学。（三十七）加快推进考试招生制度规范化、法治化建设。深入实施“阳光招生”工程，完善考试招生信息发布制度，加强政府和社会监督。规范学校招生录取程序。强化考试安全责任，坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。第十四章

改革学校管理制度(三十八)建设现代学校制度。建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，切实理顺学校与政府、学校与社会以及学校内部各方面关系。依法落实学校办学自主权，减少和规范对学校的行政审批事项。探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策。明确各级各类学校办学权利和责任。完善中小学校长负责制。引导社区、家庭、社会组织和公民有序参与学校管理和监督。实行校务会议等管理制度，不断完善民主决策机制。建立健全教职工代表大会制度，健全校务公开制度，保障师生员工对学校工作的知情权、监督权。坚持和完善公办高等学校党委领导下的校长负责制。推进高等学校章程建设，完善学校内部的领导体制、组织制度和评价制度。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。第十五章

扩大教育对外开放（三十九）加强区域教育交流与合作。搭建立足石家庄、辐射京津、面向全国的区域教育交流合作平台，重点与京津知名教育机构合作，创办高水平教师培训和教育科研中心。扩大与京津两地校际协作，引入优质教育资源。（四十）推进中外合作办学。吸引更多优秀的外国文教专家、海外高层次人才来石从事教育、科研和管理工作。优先发展职业教育领域中外合作办学，引进国际权威职业资格证书体系、办学模式和考核标准，大力开展国际职业资格证书教育，培养适应国际劳务市场需求的国际化应用技能型人才。加大国际学校开办力度，吸引更多境外适龄学生在石家庄的国际学校和公办中小学、幼儿园就读，为在石外籍人员子女提供完善的教育服务。（四十一）深化教育国际交流。实施“石家庄教育走出去计划”，鼓励高水平教育机构境外办学，积极开展汉语国际教育，办好孔子课堂，打造石家庄对外开展汉语教育的品牌。拓展学生国际文化教育交流项目，鼓励支持我市学生到境外学校进行长短期交流活动以及参与各种国际性文化、科技、艺术活动和体育、职业技能赛事。积极推动各级各类学校与境外学校之间建立友好交流关系。加快建设境外教师培训基地，开展海外教师（校长）培训项目，每年选派一批校长和骨干教师到世界一流大学进修深造。加强与港澳台地区的教育合作与交流。（四十二）增强石家庄教育国际影响力。扩大留学生规模，不断提高留学生教育的层次与质量，整合并提升石家庄国际教育服务机构的功能，完善国际教育交流服务体系，提高国际教育交流服务水平。第四部分

保障措施第十六章

建设高素质教师队伍(四十三)强化师德建设。加强教师职业理想和职业道德教育，鼓励教师争当人民满意的教师。健全师德激励机制，将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的重要依据。建立师德建设监督机制，通过各种途径，主动接受学生、家长和社会的监督和评议。（四十四）加大教师培养培训力度。建立健全分类、分层、分级的教师培养培训工作机制和体系，完善每五年一周期的教师和校（园）长全员培训制度。加大农村教师和幼儿园教师培训力度，全面提高农村教师素质。将教师培训经费列入各级政府预算，切实保证经费投入。（四十五）建立高层次教育人才队伍建设长效机制。深入实施“名师”、“名校长”培育工程，造就一批在全省、全国有影响力，具有教育家素质的名校长、教学名师。持续开展“石家庄教育改革与发展论坛”、“名师大讲堂”等活动，打造一批学科首席、骨干教师、学科名师等各个层次的学科领军人才。加强中小学校长队伍建设。建立健全校长任职资格标准和公开竞聘上岗制度。建立义务教育学校校长任期制度，每届任期3-5年，可以连任，在同一所学校任职一般不超过两届。完善教师公开招聘制度。建立以县为主、教育行政部门为招聘主体的教师公开招聘长效机制，每年定期补充教师，确保师资力量充足。建立高层次人才引进“绿色通道”。(四十六)建立完善教师激励保障机制。改革学校用人和分配机制，实施绩效工资。将实施绩效工资前国家规定的班主任津贴列入核定绩效工资总量的基数。在绩效工资总量外单独设立农村教师津贴。县级财政设立专项补贴，保证在农村和艰苦边远地

区工作的教师工资待遇高于当地城镇教师。提高农村学校教师中、高级职称结构比例，2015年前，在现有基础上分别提高10%。适当提高教育科研队伍职称结构比例。（四十七）创新完善教师管理制度。建立教师资格证书定期登记制度。县级及以上教育行政部门履行中小学教师招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训和考核等管理职能。逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。建立健全中小学教师编制动态管理机制。核定公办幼儿园教职工编制，并足额配备。完善公办义务教育学校教师流动机制。深入开展城镇教师支援农村教育工作，城镇中小学教师在评聘高级职务(职称)时，原则上要有1年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。改革和完善教师专业技术职务申报评审办法。建立教师专业发展评价机制。建立完善教师转岗和退出机制。（四十八）营造尊师重教的良好氛围。依法保证教师平均工资水平不低于或高于公务员的平均工资水平，并逐步提高。保障教师享受社会保障住房的优惠政策。完善评优表彰制度。关心教师身心健康，重视教师心理疏导和体育锻炼。鼓励社会各界为教师办实事、做好事，形成全社会尊师重教的良好氛围。第十七章

提高教科研水平（四十九）加强教科研机制建设。教育科研部门要紧紧依靠教育行政部门，大力推进教育科研工作，为教育行政部门提供政策咨询服务和决策服务。完善教育科研机构建设和制度建设。各级教科研机构要成为当地的教育决策咨询中心、课程改革发展指导中心、教学研究中心和教师专业发展服务中心。教育行政部门要紧紧依靠教育科研部门的政策、决策咨询服务功能，围绕教育改革发展的全局性、前瞻性、战略性问题和人民群众关心的热点难点问题，组织开展有针对性的系统研究，提高决策的科学性和合理性。（五十）加强教科研队伍建设。探索建立教科研人员培养和评价制度。完善教科研人员准入、流动、退出机制，整合市内高层教育教学指导力量，形成一支专兼职相结合、有活力、高水平的教育研究与教学指导团队。改进和创新教科研方式，提高研究水平与指导能力。发挥教科研机构的导向作用。推进以校为本的教学研究，指导和帮助学校加强教研组、备课组建设，提升教师专业素养。大力推进网络教研，扩大教师合作交流范围，构建新型教师发展平台。运用科学的教育测量手段，加强教学质量管理。研究综合素质评价的手段与方法，指导学校科学、公正地开展综合素质评价。第十八章

提高教育经费保障水平（五十一）加大投入力度。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入，使教育投入总量与教育事业发展的实际需求相适应。各级政府要落实提供公共教育服务的职责，优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。充分调动全社会办教育的积极性，扩大社会资源进入教育的途径。依法加大政府对教育的经费投入。积极落实国家要求，确保财政性教育经费支出占全市国内生产总值的比例有明显提高。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求。市本级财政一般预算教育经费拨款的增长要高于本级财政经常性收入增长2个百分点以上，确保按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。财政教育支出占财政支出的比例稳定增长。各级财政用于教育的专项经费要逐年增长。城市维护建设费收入中提取10%用于中小学校舍维修。按增值税、营业税、消费税的3%和2%足额征收教育费附加和地方教育附加，专项用于教育事业，不得抵顶一般预算拨款。多渠道筹措教育经费。各地土地出让收入扣除规定支出后，按余额的10%计提教育资金用于教育设施建设。彩票公益金收入要安排一定比例用于教育。政府公共投入中要明确一定比例用于教育。对各级各类学校校舍建设实行行政事业性收费和服务性收费减免。新建住宅小区和旧城改造凡达到一定建筑面积的，依据各地教育设施规划,由开发单位负责按比例同步建设中小学校、幼儿园，无偿交教育部门管理使用；建筑面积较小的，按比例缴纳建设学校资金。通过采取财政、税收、金融和土地等优惠政策，

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