石家庄市中长期教育改革和发展规划纲要

石家庄市中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）

序 言第一部分 总体战略第一章 指导思想和总体要求（一）指导思想（二）总体要求第二章 战略目标和战略部署（三）战略目标（四）战略部署第二部分 发展任务第三章 高标准普及学前教育（五）提高学前教育普及水平（六）完善学前教育管理体制（七）加快发展公办幼儿园（八）积极扶持民办幼儿园（九）重点发展农村学前教育（十）提升学前教育保教质量第四章

义务教育优质均衡发展（十一）推进义务教育均衡发展（十二）提高义务教育质量第五章

高质量普及高中阶段教育（十三）全面提高普通高中办学质量与水平（十四）提高普通高中学生综合素质（十五）推动普通高中特色化多样化发展第六章

大力发展职业教育（十六）切实落实政府责任（十七）创新职业教育办学模式（十八）加快发展面向农村的职业教育（十九）增强职业教育吸引力第七章

统筹发展高等教育（二十）加强高等教育内涵建设，提升服务省会经济社会发展的能力（二十一）优化结构办出特色，大力发展高等职业教育第八章 加快发展继续教育（二十二）加快发展继续教育（二十三）完善继续教育体制机制（二十四）创建灵活开放的终身教育体系第九章

重视支持特殊教育和民族教育（二十五）完善特殊教育体系（二十六）促进民族教育发展第三部分 体制改革第十章

改革人才培养体制（二十七）更新人才培养观念（二十八）创新人才培养模式（二十九）改革教育质量评价和人才评价制度第十一章

改革办学体制(三十)深化办学体制改革(三十一)大力支持民办教育发展(三十二)依法管理民办教育第十二章

完善教育管理体制(三十三)建立权责明确的教育管理体制(三十四)转变政府教育管理职能第十三章

改革考试招生制度(三十五)完善义务教育学生入学机制(三十六)改革高中阶段学校考试招生制度(三十七)加快推进考试招生制度规范化、法治化建设第十四章

改革学校管理制度（三十八）建设现代学校制度第十五章 扩大教育对外开放（三十九）加强区域教育交流与合作（四十）推进中外合作办学（四十一）深化教育国际交流（四十二）增强石家庄教育国际影响力第四部分

保障措施第十六章

建设高素质教师队伍（四十三）强化师德建设（四十四）加大教师培养培训力度（四十五）建立高层次教育人才队伍建设长效机制（四十六）建立完善教师激励保障机制（四十七）创新完善教师管理制度（四十八）营造尊师重教的良好氛围第十七章

提高教科研水平（四十九）加强教科研机制建设（五十）加强教科研队伍建设第十八章

提高教育经费保障水平（五十一）加大投入力度（五十二）完善投入机制（五十三）加强经费管理第十九章

积极推进依法治教（五十四）加强教育法治建设（五十五）全面推进依法行政（五十六）全面推进依法治校（五十七）完善教育督导制度和监督问责机制第二十章

加快教育信息化进程（五十八）加强教育信息化基础设施建设（五十九）提高信息技术应用和管理水平（六十）加快教育装备现代化步伐第二十一章

重大项目和改革试验（六十一）组织实施重大项目（六十二）组织开展改革试验第二十二章

切实加强组织领导（六十三）加强对教育工作的领导（六十四）加强和改进教育系统党的建设（六十五）切实维护教育系统和谐稳定实 施为促进教育事业科学发展，更好地满足经济社会发展和人民群众对教育的需求，加快建设繁华舒适、现代一流省会城市进程，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《河北省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，结合石家庄实际，制定本《纲要》。序

言教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着所有家庭对美好生活的期盼，承载着每一个人的幸福人生，关系着省会的未来和希望。改革开放以来，市委、市政府高度重视教育，全社会关心支持教育发展，全市教育事业取得了显著成就。在全省率先实现基本普及学前教育、高水平普及九年义务教育目标；义务教育均衡发展取得明显成效；普通高中优质教育资源总量全省领先；职业教育服务能力明显增强；民办教育快速发展；地方高等教育规模、质量同步提高；学习型城市建设深入推进。教育投入大幅增长，办学条件显著改善，素质教育全面推进，教育质量稳步提高，教育公平迈出重大步伐，教育国际化进程明显加快，教育活力不断增强，“学有所教”正向“学有优教”快速迈进。教育的发展极大地提高了市民素质，为经济发展、社会进步和民生改善作出了重要贡献，成为石家庄可持续发展的强劲动力之源。站在新的历史起点，石家庄正处在“加快发展、跨越赶超”的重要战略机遇期。实现“转型升级、跨越赶超”的目标任务、打造京津冀第三极、建设繁华舒适、现代一流的省会城市，对省会教育提出了更高要求，凸显了提高市民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒认识到，我市教育还不完全适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对滞后，素质教育有待继续深化，人才培养模式有待于进一步创新和完善，中小学生课业负担依然较重。教育发展不均衡现象需要进一步改观，教育服务地方经济社会发展的能力有待提高。教育体制机制不够完善，教育投入总体不足，教育布局结构不尽合理，教育管理水平和质量亟待进一步提高。教育成就民生幸福，教育决定省会未来。率先实现教育现代化，建成教育强市和人力资源强市，是石家庄发展的战略选择。各级党委、政府要进一步增强责任感和紧迫感，全面落实教育优先发展的战略地位，积极探索具有中国特色、时代特征、石家庄特点的教育改革发展新路，努力建设更高水平的普及教育、惠及全民的公平教育、更加丰富的优质教育、体系完备的终身教育、充满活力的教育体制、人才培养的示范基地，为建设繁华舒适、现代一流的省会城市提供更有力的人力支持、智力支撑和知识贡献。第一部分 总体战略第一章 指导思想和总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，以建设“现代一流、人民满意的省会教育”为目标，以“管理·质量”为主线，全面提升教育发展水平。坚持以人为本，着眼于为每一个学生的幸福人生奠基，提升教师的职业幸福感，努力提高学校的管理水平和教育质量，不断满足人民群众日益增长的多元化教育需求，为建设繁华舒适、现代一流的省会城市，提供强有力的人力支持、智力支撑和知识贡献。（二）总体要求认真贯彻“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，紧密结合石家庄经济社会发展实际和教育实际，进一步明确发展方向，提升发展水平，创新体制机制，推进教育事业在新的历史起点上科学发展。——明确发展方向。落实教育优先发展的战略地位，坚持育人为本，以改革创新为动力，以提高质量为核心，不断推动各级各类教育办学水平的提高，推进教育现代化，构建学习型社会，实现从教育大市向教育强市的转变。——提升发展水平。高标准普及学前教育，提升农村学前教育发展水平。巩固提高九年义务教育，推进义务教育优质均衡发展。高质量普及高中阶段教育，扩大普通高中优质资源，推

动普通高中多样化发展。大力发展职业教育，增强吸引力和服务经济社会发展的能力。推动高等教育内涵发展，提升高校办学实力。加快发展继续教育，构建灵活开放的终身教育体系，努力培养造就适应石家庄现代化建设需要的高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才。——创新体制机制。深化教育体制改革，转变教育发展方式，优化整合教育资源，拓宽教育投入渠道，激发教育发展活力。通过改革创新，构建充满活力、富有效率、更加开放的教育体制机制，为教育事业持续健康发展提供强大动力。——健全保障体系。切实加强领导，建立和完善保障教育发展的各项政策措施，动员全社会形成推动教育发展的强大合力。把教师作为第一教育资源，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。优先保障教育经费投入，健全以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制。坚持依法治教，完善教育法律法规体系，推进依法行政、依法治校。第二章

战略目标与战略部署（三）战略目标总体目标：到2015年，率先建成教育强市，基本实现教育现代化。教育发展规模、教育质量、教育投入、教育贡献度全省领先。到2020年，教育发展总体水平进入全国省会城市先进行列，实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强市行列，使石家庄教育享有较高的国际知名度和影响力。阶段目标：到2015年，全市学前三年毛入园率达到90%。义务教育入学率、巩固率分别保持在99.9%和99%以上，实现义务教育区域内基本均衡。普通高中与中等职业教育协调发展，高中阶段毛入学率达到95%以上。新增劳动力和主要劳动年龄人口平均受教育年限分别提高到13.5年和11.2年，达到全国平均水平，主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例达到20%以上。从业人员继续教育年参与率达到70%，建立较为完善的现代国民教育体系和终身教育体系。到2020年，教育的保障服务能力、人才支持能力、知识贡献能力和国际影响力显著增强，各级各类教育办学条件、管理水平、教育质量全面改观，形成理念先进、制度创新、特色鲜明、条件优异、保障有力的现代教育体系。教育事业发展主要目标指标

单位 2009年 2015年 2020年学前教育幼儿园在园人数 万人

26.64 35.3 38学前一年毛入园率 % 94% 98%

99%学前二年毛入园率 % 92.5% 95% 98%学前三年毛入园率 %

88.3% 90% 95%九年义务教育在校生 万人 104.58

107 109巩固率 % 98% 99%

99.9%高中阶段教育*在校生 万人 38.7 28.8 31.1毛入学率

% 87% 95% 99%职业教育中等职业教育在校生（市属） 万人

17.7 14.4 15.5高等教育**在校生 万人 4

4.8 5.1从业人员继续教育 万人次 180 300

400（四）战略部署围绕率先实现教育现代化、基本实现学习型社会的战略目标，全面推进素质教育，建立以人为本、促进人的全面发展的质量保障体系，着力推进“三个提升”，实施“五大战略”。推进“三个提升”：办学条件提升。紧紧抓住城中村改造、新建居民小区配套设施建设、农村新民居建设机遇，全面优化区域教育规划布局。加强校园规划管理，形成规划合理、品位高雅的学校建筑文化。实施中小学校舍安全工程，打造安全校园。管理水

平提升。实施校园环境改造提升，强化环境育人功能，打造优美校园；加强学校制度建设，建设现代学校制度，打造制度校园。加强校园文化建设，营造体现时代精神、办学个性、品位高雅、内涵独特的校园文化，打造文化校园。教育质量提升。向优化教育教学过程要质量，向深化教育科研要质量，向提高三支队伍整体素质要质量，每个学生都能享受优质的教育服务，教育发展的主要指标达到省内领先、全国一流。实施“五大战略”：素质教育推进战略。坚持以人为本、全面实施素质教育。坚持德育为先，立德树人。坚持能力为重，优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。坚持全面发展，加强和改进德育、智育、体育、美育。树立健康第一理念，推进三级心理维护体系建设、学校阳光体育、视力健康干预等工程，为素质教育构筑健康平台。深化课程改革和教学模式改革，提升学生思想品德水平、创新意识和学习能力、身心健康素质。优质均衡发展战略。推进基本公共教育服务均等化和城乡教育一体化进程，城乡所有学校建设标准、生均公用经费标准、教育技术装备标准、教师编制等达到国家标准。以推进山区教育扶贫工作为契机，教育资源向农村地区、薄弱学校和弱势群体倾斜，义务教育均衡发展水平显著提高。人才强教发展战略。健全和落实教师全员培训制度，不断提高教师的思想政治素质和业务水平。积极倡导“教育家办学”，深入推进名师、名校长选树培养工作,实现校长专家化、教师学者化。创新教师管理制度，建立科学的教育评价机制和完善的绩效考核制度，为优秀教育人才脱颖而出创造更为有利的环境和氛围。继续实施教师健康促进工程，努力提高教师的职业认同感和幸福感。校企合作深化战略。服务我市现代产业体系建设，改革职业教育人才培养模式，完善校企合作运行机制，形成职业教育与我市主导产业有效对接、良性互动的机制，更好地培养适应产业发展要求的高素质技能型人才。交流合作开放战略。加强省内外教育交流与合作，深入推进京津冀区域教育合作，形成教育区域化协调发展机制。进一步扩大教育开放，开展全方位、多层次、宽领域的教育国际交流与合作，提升石家庄教育的国际影响力、吸引力。积极引进国际优质教育资源，开展好教师和学生互访、交流活动。完善留学生奖励政策，吸引更多学生来石留学。第二部分 发展任务第三章

高标准普及学前教育（五）提高学前教育普及水平。实施学前教育三年行动计划。到2015年全市学前三年毛入园率达到90%，2020年达到95%。构建由教育、卫生、人口与计划生育、妇联等部门协作的0至3岁婴幼儿早期教育指导服务网络。（六）完善学前教育管理体制。把学前教育作为重要的民生工程，纳入公共服务体系，落实政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。实行政府领导、部门各负其责，市、县（区）共管、以县（区）为主、乡镇（街道）依法管理，教育行政部门宏观指导的学前教育管理机制。加大学前教育投入，将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。建立以政府投入为主，受教育者家庭合理分担，社会多种渠道筹措经费的投入机制。确定合理的收费标准，建立学前教育资助制度。严格办园标准，规范办园行为。严格执行幼儿园准入和年检制度，实行动态监管。加大幼儿园安保投入和周边环境整治力度。严格执行幼儿教师资格标准，依法落实幼儿教师地位和待遇。加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质。（七）加快发展公办幼儿园。通过政府举办，支持街道、农村集体和有条件的行政事业单位、企业办幼儿园等形式扩大具有公办普惠性质的学前教育资源。新建居住小区配套幼儿园要与居住小区同步规划、同步建设。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。到2015年，在公办园（含普惠性幼儿园）入园比例达80%以上，2020年达85%以上。实施优质园集团化发展战略，发挥优质园辐射作用，采取优质园办新园、扶持薄弱园、帮扶农村园等多种形式，扩大优质学前教育资源。（八）积极扶持民办幼儿园。鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，扩大学前教育资源。以政府购买服务的方式发展学前教育，对办园规范的普惠性民办幼儿园给予政策倾斜和补贴，落实税费减免政策。鼓励和支持民办园创建示范园、优质园。建立公办园、民办园共同发展协作机

制。（九）重点发展农村学前教育。把农村学前教育纳入农村公共事业和新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设。各级政府要安排专项资金，重点建设农村幼儿园。到2015年，全市新改扩建农村规范化公办幼儿园500个，在规范化幼儿园入园比例达到90%。到2020年，农村幼儿全部在规范化幼儿园入园。充分利用农村中小学布局调整的富余校舍和师资，举办幼儿园。逐步完善县、乡、村三级学前教育网络，提高农村学前教育普及程度。加强乡镇中心幼儿园建设和管理，构建以乡镇中心幼儿园为骨干、辐射带动村办幼儿园的学前教育发展格局。（十）提升学前教育保教质量。坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。强化幼儿园保教指导，探索建立幼儿园和小学有效衔接机制，防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向。完善幼儿教师和保教人员持证上岗制度。建立健全幼儿园保教质量评估监管体系，全面提升幼儿园办园水平和保教质量。健全学前教育教研网络，加强学前教育教研指导工作。第四章

义务教育优质均衡发展（十一）推进义务教育均衡发展。把均衡发展作为义务教育的重中之重，完善义务教育均衡发展的保障机制。2012年实现县域内义务教育初步均衡，2015年实现基本均衡，到2020年实现全市城乡义务教育优质均衡。加强区域教育布局规划和校园规划建设。适应全市城镇化和农村新民居建设需要，全面优化城乡区域教育布局。加强校园规划管理，逐步形成“校园规划科学合理，校园建筑品位高雅”的学校建筑文化。做好城乡新建小区配套设施建设工作，所有配套学校全部达到标准化学校建设要求。合理规划建设一批农村寄宿制学校，大力推进山区教育扶贫工作。到2015年，全市农村中小学基本实现标准化。率先在县域内实现城乡教育均衡发展，逐步在更大范围内实现优质均衡。着力突破初中教育发展不均衡瓶颈。在市区和县城新建一批中学，优化城镇初中教育资源，消除市区和县城初中学校“大班额”现象。推行义务教育阶段学校“联合体”均衡发展模式。城市区在“一托二”模式基础上，建立完善“联合体”办学模式，形成优质校与薄弱校协作机制，全面提升学校办学水平。农村积极推广“学区一体化”管理模式，完善县级教育行政部门、学区中心校、学校三级管理体系。深入开展“城乡结对、互助共赢”活动，促进城市学校与农村学校共同发展，实现城乡和区域教育良性互动。确保进城务工人员子女与流入地学生平等接受义务教育。建立健全农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。（十二）提高义务教育质量。深化义务教育课程改革，推行小班化教学。探索适应学生身心发展和课程要求的有效教学模式，着力提高学生综合素质。建立健全义务教育质量标准体系、保障体系和质量提升机制，实施质量抽样与监测。大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天体育锻炼1小时，不断提高学生体质健康水平。深入实施视力健康干预工程，保护学生视力。第五章

高质量普及高中阶段教育推进高中阶段教育全面普及，坚持普职协调发展。实现高中阶段办学体制多样化、培养模式多样化和学校办学特色化。（十三）全面提高普通高中办学质量与水平。加强内涵建设，加快提升高中整体办学水平，打造一批社会公认、全省一流、全国知名的普通高中学校。2011年，每县至少拥有一所省级示范性高中。到2015年，全市再创建5-8所高标准省级示范性高中，实现85%以上普通高中学生在优质高中就读。到2020年，95%以上普通高中学生在优质高中就读，使石家庄真正成为全国知名高校的优质生源基地。（十四）提高普通高中学生综合素质。深入推进高中课程改革，落实课程方案，深化校本课程研究，加快通用技术室等功能室建设。加强综合实践活动课和通用技术课，创造条件开设丰富多彩的选修课，建立符合学生全面发展和个性发展需要的具有选择性的课程体系。推进课堂教学模式改革，提高教学效率。积极开展社区服务和社会实践活动。建立学生发展指导制度，加强对学生理想、心理、学业等多方面的指导。建立多元化的教育质量评价体系，实施综合素质评价，促进学生全面而有个性的发展。（十五）推动普通高中特色化多样化发

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