浅谈当前纪委办案存在的问题及对策(3)

革发展稳定的重要力量，其工作十分重要。如何加大乡镇纪委办案力度，推动农村党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，是当前摆在各级党委和纪检监察机关面前的突出课题。 目前，乡镇纪委在查处案件问题上，程度不同地存在着“五怕”，一怕乡镇党委、政府领导不支持。有个别乡镇党政领导存在不愿查处自己管辖范围内的违纪案件心理，担心给本乡镇抹黑，影响政绩。二怕情面上过不去。在同一乡镇工作，低头不见抬头见。受处理后轻则给一个党纪处分，重则开除党籍，丢掉工作，甚至负刑事责任，弄得妻离子散。从情理上过不去。三怕遭到打击报复。现在一些镇、村党员干部违纪违法问题比较严重，作案手段越来越高明，越来越隐蔽，社会关系也比较复杂。有的勾结黑道上的人，有的身居要职，这些给查办案件增加了难度。四怕查处案件得罪人。查办案件的纪委干部怕人家说他是“整人”的，有的怕说以前有过矛盾，现在利用职权来“治人”，于是宁作“老好人”，不做“黑包公”！或者是抹稀泥的方法，大事化小，小事化了。五怕办错案，担风险。上级对办案质量要求越来越高，乡镇纪委人员变动频繁，不同程度存在办案经验不足、业务不熟练的问题，有人怕出错案，就宁可少办案或不办案，也不担风险。因为“五怕”，乡镇办案数量不断下降，个别乡镇甚至几年无查办案件，使农村党风廉政建设和反腐败斗争受到影响，个别违纪人员没有受到处理，损害了党在人民群众心

中的形象。

如何进一步加强乡镇纪委办案工作，把群众反映的“热点”、“难点”解决在基层，对维护一方平安，促进社会稳定和农村经济的发展有着举足轻重的作用。我们根据这几年工作实际，认为要解决乡镇纪委在办案工作中存在的上述问题，要作到以下几点：

（一）、强化办案意识，积极寻找案源，解决乡镇纪委无案件情况。克服乡镇领导认为只抓好经济工作就可以“一俊遮百丑”和“经济要上、纪律要让”的错误意识，把查办案件工作作为考核基层工作的一项重要内容，落实目标责任，把办案情况作为年度考核、工作述职主要内容。进行党风廉政建设责任制检查考评时，要把案件查处情况和党政负责同志对反腐败查办案件工作的重视和支持情况作为重点内容进行考评。使乡镇主要领导肩上有担子，思想有压力，为乡镇纪委开展工作创造条件。乡镇纪委要积极寻找案源，解决“无案可查”的问题，一是重视举报工作，对有关检举控告的群众来信来访，要认真对待，及时处理；二是主动出击，对村组、镇属单位执行政策、效能建设、为民服务等工作进行专项检查和专项清理，从中发现案件线索；三是要深入实际，深入群众，倾听群众呼声，善于从中发现案源。 （二）、提高认识，加强督查和指导，使乡镇纪委敢于查案。乡镇纪委要正确认识查办案件在整个反腐败斗争中的地

位和作用，明确只有狠抓案件的查处，才能把从严治党的方针落到实处，认识到该查的案件不查或不认真查，该查好的案件没有查好都是一种失职行为，要树立敢查案观点，要有牺牲精神，刚正不阿、恪尽职守、秉公执纪。变“不想查”为“积极主动地去查”，把查办案件工作作为政治上的“亮点工程”，密切党群干群关系的“鱼水工程”，维护党纪政纪严肃性的“形象工程”。同时要加强对乡镇办案的督查和指导，由于乡镇办案受地方保护和裙带关系等因素影响较大，应层层加大案件督查、督办的力度，帮助排除对办案工作的干扰。

（三）、讲究方法，依纪依法办案。一是加强组织领导，落实包（抓）案责任，对重点案件要明确查办案件的主管领导、人员和查结时限；二是把握时机，一旦时机成熟就立即动手，力量不够可以提请上级纪委配合；三是调查取证应做到真实可靠，取证前要充分准备，尊重客观事实，证据收集要全面，不能轻意放过任何细节，询问当事人不逼供、不诱供，保证证据客观、公正、真实。四是严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”二十四字办案基本要求，加强县纪委对乡镇纪委所办案件的协审工作，努力做到每个环节不少，每个步骤不丢，每项工作到位，每项要求落实。五是由于乡镇纪委办案力量较薄弱，对于复杂或疑难案件难以独立完成，因此，要建立案件协查

制度，由上级纪委直接派人下乡指导，协助调查或是组织邻边乡镇纪检干部到案发单位帮助调查。

（四）、根据情况，讲究策略，使所查案件处理到位。当前，乡镇纪委处分的一般乡村党员干部居多，且大多数为党纪处分，往往是处分决定下达后，就好象完成任务了，把处分的送达、宣布等工作做得不够到位。而对一些非纪检监察对象的违纪问题缺乏必要的处理依据，造成了办案难、定性难、处理更难或以罚代处、处理不到位的问题。纠正这些问题，就要善于运用纪律处分和组织处理两种手段，要有针对性地采取措施，使所查的案件达到“件件落实、处理到位”。处分的送达、宣布等，是维护党纪国法的严肃性，惩戒违纪人员和教育警示其他党员干部及监察对象的重要手段，同时也是对党纪国法的一种宣传，必须按规定认真完成。对既不是党员、又不是行政监察对象的村组干部的违法问题，查清后要及时提请有关部门进行处理，并督促落实。

进一步加强和改进乡镇纪委查办案件工作的思考

随着形势的发展和反腐败斗争的不断深入，反腐败工作已进一步向基层延伸，乡镇纪委工作越显重要，加强乡镇案件查处工作对于促进反腐败斗争的全面深入，维护农村稳定，促进农村经济的发展都具有积极的作用。总的来说，近几年来我区各乡镇纪委在党委和区纪委、监察局的指导下，

在查处乡镇基层党员、干部违纪违法案件方面取得了可喜的成绩，严肃认真地查处了一批党员干部的违法违纪案件，有效地促进了我区反腐败斗争的开展，但是，我们也发现乡镇案件查办工作发展很不平衡，全区2000年以来乡镇自办案件共只有24件，多数乡镇纪委查案工作多年来一直在低水平上徘徊，2002年三分之一乡镇全年没有案件，个别的是二三年没有办案，一些基层党员干部的违法违纪问题没有得到及时查处，影响了农村党群关系、干群关系，影响了农村的安定团结,导致了近年来农村重复举报、越级信访、群体上访量明显上升，影响了市、区两级正常工作的开展。认清乡镇办案中存在的问题，分析乡镇案件查办工作滞后的原因，探讨如何强化基层执纪办案力度的措施，把群众反映强烈的“热点”、“难点”问题解决在基层，对维护一方平安，促进社会稳定意义重大。

一、当前乡镇纪委办案中存在的问题及原因

1、认识上有差距，力量上不适应。近几年，上级纪检监察机关对基层案件查办的要求越来越高，目标越来越明确，而基层一些党政机关领导对反腐败工作重视程度不够，对查案工作仍认识不到位，在配备和使用纪检干部上不能适应新时期纪检工作的要求。乡镇纪委干部存在缺额多、兼职多、调动多的“三多现象”。有的出于照顾，为解决职级待遇而安排在纪检监察岗位上；有的纪检干部素质不理想，工

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