程师证书，其中有些省甚至由监理协会给省、部级监理工程师发放执业印章，而这些审核不严、不需考试的大量的省、部级监理工程师流入监理市场，造成了监理人员素质低下，监理工程师数量的快速扩张，加剧了监理企业恶性竞争，使得监理费用一降再降，从而监理服务越来越差；
5、一些省份对参加考试的人员满足中级职称3年的条件执行不严，一些职称条件不够的人员也被批准考试，甚至一些毕业生尚未取得中级职称也通过了考试，这些人员因工资要求低而受到监理企业的欢迎，但是同时也造成了监理人员素质低、监理行业恶性竞争。 （二) 监理从业人员整体素质有待提高
实行监理行业准入制度以来, 我国监理从业人员的相应专业知识和基本素质, 有了很大的提高。但是, 从整体素质而言, 仍然还不能适应快速发展的监理市场的需要。现有的监理从业人员, 大部分是从不同的专业转换而来, 从施工单位、设计单位、建设管理部门、大专院校或其他岗位转行而来的。监理从业人员学历相差悬殊, 总体文化水平偏低。我国监理队伍缺乏高素质、高水平、懂法律懂金融懂经济管理方面的人才, 主要原因之一在于监理企业出于自身利益, 很难花本钱吸引人才, 培养人才。待遇偏低, 吸引不了高智能人才, 同时也很难留住高素质人才, 使得工程监理企业很难成为真正的高智能、知识密集型企业。
（三) 监理工作不到位, 导致工程项目的监理失控监理工作不到位,导致工程项目的监理失控主要有以下三个方面的原因。
1、监理企业领导重视程度不够, 认为工程出了问题责任是施工单位的,
对项目的管理不到位, 各专业人员配备不到位。
2、总监理工程师只挂名不出场, 空挂监理人员现象不少。有的施工现场只见监理其名不见监理其人, 监理责任没有得到具体落实。 3、业主行为不规范。业主未经总监理工程师同意, 将工程款提前拨付给施工单位。业主直接对施工单位下达指令,使得监理人员处境被动。业主超出合同额外增加工作量, 且资金不到位, 影响了工程进度的正常控制。
（四）社会和市场对监理的认知度不够
监理制度实行早期，业主单位对监理制度的相关知识的认识还不到位，原来由自己一手操办的事情现在要放手让一个陌生的单位去执行，原来属于业主自己的权利现在要交给别人，观念上还接受不了。所以在监理制度执行的过程中没有严格按照监理制度和监理大纲执行，监理人员在工作现场开展工作的阻力往往来自于聘用自己的业主单位。这就导致监理制度在实行初期就有了其不完整性和不严肃性，但初期并没有具体的部门对以上情况进行有效的监督。
由于早期监理制度的执行的不完整性，导致监理制度在发展中严重变形。本来由监理完成的工作，由于业主的干预无法开展；本来属于监理的权利由于少了业主的支持，权利变得没有了分量，难以约束施工单位；加之加之监理行业的恶性竞争，监理收费越来越低，监理人员领取的薪水也越来越低。在工作内容部完整，监理权利严重缩水，工资薪水低下的情况下，如何要求监理大纲能够得到严格的执行，而这一切都是源自社会和市场对监理制度重要性和必要性认识的不够，也使得我国监
理制度在执行过程中大打折扣，严重制约了监理制度的发展。
（五）监理理论与监理实践错位
根据我国现阶段的国情， 形成了目前“ 工程监理即监管施工质 量” 的误解， 造成了对于一个监理企业的服务水平的评价往往是看 其承担项目的质量情况， 而忽视监理综合控制效果的实际情况， 这 是非常狭隘的。监理工作的开展不仅要对工程质量进行监管、负责，同时也要对工程合同的执行、工程进度的完成情况、工程在实施过程中的业主的经济利益、工程实施过程中的各方协调管理、合同的管理等方面开展工作，而片面的认为监理就是对工程质量进行监理，那是社会对监理制度和监理知识的认识不足，也是监理制度在执行过程中不断被歪曲、缩小给社会带来的错误认识，这需要在今后的发展中不断调整和改正。
三、我国建设工程监理制度的未来之路
我国建设工程监理制度从引进到目前的20年发展过程中，为我国基建项目的顺利实施作出了很大的贡献，也为这20年中基建项目的质量提供了有力的保障，但在实际的工作中也发现了该制度的一些不足之处，或者叫不符合我国国情之处，如：建设工程监理挂靠现象、腐败现象、监理人员技术素质低下现象等一些列有悖工程制度和监理规范的问题，给我们提出了更高的要求，要求我们在实际工作中不断的总结经验，做到认真学习国外经验的基础上，也要结合我国的实际情况和在实际工作中出现的问题，提出整改的方案，从而为我国监理制度的进一步完善提供广阔的渠道。
1、加强建设工程监理公司的管理工作，确保监理公司合法合规经营。首先，严格对监理公司提交的国家注册监理工程师相关资料进行审查，一旦发现所提交的注册监理工程师有其他工作岗位和单位应按照不符合条件处理等违反法律法规的现象，不能予以公司注册；其次，加强建设工程监理公司管理，不定期对其服务对象进行各种方式的问卷调查，实行年度评比淘汰制度，每年按照一定比例淘汰一些服务水平低、服务效果差的企业，保持建设工程监理行业的纯洁性；再则，要加大处罚力度，对于那些出现注册监理工程师挂靠、服务中出现腐败、技术水平低等现象的监理公司，一旦发现将给予重罚，直到注销其公司，并禁止其法人以后再注册成立建设工程监理公司。
2、加强国家注册监理工程师制度的管理工作。严格执行国家建立工程师报考条件，对专业背景和工作经验提出更加严格、细致的要求，并要求报考人员在报名时提供相关专业背景资料和工作经验证明，建立档案库，一旦发现有造假现象立即取消其报考资格；建立全国范围的国家注册监理工程师档案库，详细登录每一位注册监理工程师的注册信息、工作单位、阶段性工作成果、专业背景、人事档案和社会各项保险缴纳情况，方便审批单位、业主在复合监理公司相关材料时查询，一旦发现注册监理工程师有其挂靠现象，立即对其注册章予以注销，并禁止其再次报考国家注册监理工程师；坚决杜绝以发展落后的名义变相违反国家注册监理工程师管理办法。对于有些省份出现的报考人员少，注册监理工程师通过率低的现象，可以通过经济补偿的办法吸引注册监理工程师到其省份工作，以满足市场需求。
3、严格执行国家关于监理服务的收费标准。监理服务收费标准是国家花大力气计算，通过考虑各种因素而的来的，只有严格执行此收费标准，才能确保监理工作的公正、独立、自主性。而在近年来的发展中，我们的业主出于各种原因，不断降低监理服务费率；加上我国监理行业管理混乱，恶性竞争现象严重，监理企业之间为了能拿到工程，不断降低服务报价，但为了能够赚钱就不得不通过降低监理人员工资、聘请无职业背景的人员担任监理工作等办法减少开支；再则，监理公司往往一线工作人员的总收入还没有公司老总的三分之一多，监理服务费实际只有一小部分名至实归，造成一线监理人员工资福利低，工作没有热情，怠工窝工现象严重。所以，应严格执行国家收费标准，并规定监理服务费应基本用于监理人员工资福利，严禁监理公司大块占有监理服务费用。
4、建立建设工程监理工程师协会制度。由协会向业主介绍每一位监理工程师的情况，业主可以根据本单位工程建设的规模请求协会派遣人员数量，并直接按照国家收费标准支付监理人员服务费用，再由监理人员根据收入给协会缴纳一定比例的协会运营经费，但业主不得直接与监理工程师形成交易，否则视为违法，将受到相应处罚。协会负责对管辖范围内的工程监理人员实行基本的人事和业务管理，比如：监理人员的档案必须放于协会内，协会根据要求为其缴纳各项社会保险费用；协会负责审核申请加入协会的预从事监理行业的注册监理工程师、监理工程师、监理员、其他服务人员的资格证书、专业背景、工作背景，并负责本协会内从业人员的资格晋升和注册考试报名工作；协会为每一位从
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