对我国目前建筑工程监理制度的浅析

对我国目前建设工程监理制度的浅析

丁以俊

摘要：我国建设工程监理制度是在引进西方咨询工程师制度的基础上，根据我国的国情和建筑工程领域的特殊情况做了一些改动。这么多年来，这项制度成为我国建筑工程质量的有效保障，是建筑工程质量保证体系的重要环节，不可或缺，但是在实施的过程中，由于引进的东西毕竟不是自己的东西，尽管做了相应的修改，还是不免有很多的不足和不适应之处。我国建设工程监理制度在实施的过程中出现了很多不适应市场经济发展的地方，有些部分甚至阻碍或影响了工程质量的保证。 文章从我国监理制度发展的历程入手，详细分析了我国监理制度的演变过程，在过程中找出我国监理制度中的问题，并提出了解决办法，为我国监理行业解决问题提出了很好的思路。

Our country construction supervision system is in the import of western consulting engineers system, based on the situation of our country and the special situation of the construction industry made some changes. Over the years, this system has become China's construction engineering quality the effective

safeguard, construction engineering quality assurance system is the important link, indispensable, but in the implementation process, by introducing things weren't oneself thing, although did corresponding modification, or not have a lot of deficiencies and does not adapt the place. Our country construction engineering supervision system in the implementation process in appeared many not adapt to the development of market economy, some part where even block or affected the engineering quality guarantee. This article from the China development of the supervision system of our country, and analyzes in detail the evolution and supervision system in the process of out our supervision system, and put forward the solution for supervision trade in our country to solve problems puts forward good ideas.

关键词：监理制度 出现的问题 解决办法

工程建设监理制度在我国的引入，要上溯至1984年云南鲁布革水电站建设。这是中国第一个利用世界银行贷款，实行国际公开招标的水电工程。在世界银行要求下，我们在该项目中首次引入国际通行的《国际咨询工程师联合会》（International Federation of Consulting Engineers，FIDIC）菲迪克管理模式，首次接触到西方的咨询工程师制度，在实际工作中发现其既可以节省成本，又可以保证质量。 咨询工程师体制是西方国家在市场经济条件下发展出的建筑管理模式。传统的建筑行业只有投资建设方和施工方，而建设方往往对建筑专业知识并不了解，在施工过程中，很难对建筑质量和成本加以把握。于是，第三方专家的角色应运而生，即由建设方请专业人士来做第三方，并通过专家与施工单位进行沟通，专家主导整个建设工程的进行，这就是咨询工程师的起源和本来含义。

《国际咨询工程师联合会》（International Federation of Consulting Engineers，FIDIC），FIDIC是该联合会的法文名字缩写，简称“菲迪克”。FIDIC成立于1913年，最初的成员是欧洲境内的法国、比利时等3个独立的咨询工程师协会。1949年，英国土木工程师协会成为正式代表，并于次年以东道主身份在伦敦主办FIDIC代表会议，一般历史学家将这次会议描述成当代国际咨询工程师联合会的诞生。1959年，美国、南非、澳大利亚和加拿大也加入了联合会，FIDIC从此打破了地域的划分，成为了一个真正的国际组织。

FIDIC的目标是共同促进成员协会的行业利益，以及向成员协会传播他们感兴趣的信息。现在FIDIC组织在全球范围内已经拥有67个成员协会，代表了约400，000位独立从事咨询工作的工程师。独立性是该组织的特点之一。在创立之初，FIDIC组织的最重要的职业道德准则之一就是咨询工程师的行为必须独立于承包商、制造商和供应商之外，他必须以独立的身份向委托人提供工程咨询服务，为委托人的利益尽责，并仅以此获得报酬。该联合会编制的《土木工程建筑（国际通用）合同条款》已被国际承包工程界广泛采用。

在借鉴这一制度的基础上，我国决定建立自己的工程师制度，但名称叫作监理工程师。从建设部1988年颁布《关于开展建设监理工作的通知》算起，监理制度在我国已有20年历史。在这20年的发展过程中，我国的监理制度得到了不断地调整和完善，但同时也暴露出了很多的问题，有一些问题还比较严重，直接影响到了工程本身的质量和监理行业的发展。现就我国目前的建设工程监理制度分析如下：

一、我国监理制度与国外咨询工程师制度的比较

1、国外咨询工程师制度是全过程服务。不仅仅是监督施工过程，前期设计、论证以及后期运营都可以由咨询工程师来做。但在我们的监理体制中，监理的作用基本局限在施工过程中的质量管理。国家注册监理工程师考试内容也局限于施工阶段，这就把咨询工程师变成了“旁站监督”或“监工”，无法充分发挥应有的作用。

2、国外咨询工程师制度是可以全过程服务，也可以阶段性服务，通常国外的可行性研究和工程设计不允许由同一家技术服务单位承担，

所以所谓的全过程服务也只是限于工程管理方面。我国的建设工程监理虽然目前主要服务于施工阶段，但是国家一直是鼓励向设计阶段延伸，只是由于国家没有相对的可行政策，所以现在基本没有实施。

3、国外的咨询工程师制度把施工阶段咨询工程师的工作界定为“鉴别、办理”，意即：咨询工程师是业主请来鉴别施工方提供的建材和建筑产品是否合格，主要表现在三方面：1、是否符合法规、及惯例；2、是否符合设计；3、是否符合合同约定。其次，咨询工程师还负责办理各种签证，包括：合格签证、设计变更许可签证、工期变更许可签证、材料代用许可签证、工程款额调整签证及工程款支付签证。这里应该说明的是，对于咨询工程师来讲，他只关心工程实体及材料，至于脚手架、模板等并不属于他的鉴别内容。国外的咨询工程师有些是通过网络进行施工管理的，其鉴别的主要依据是承包商提供的各种检测、检验报告。而我国的建设工程监理制度把监理工程师的工作界定为“监督、管理”。这里确实引发了许多理论上的分歧。

《中国式监理的未来之路》一文中说：在国际上，咨询工程师是建设方（也称为业主）聘请来为他管理工程项目的，代表的是业主的利益，对业主勤勉、尽责、忠诚是监理的天职。但在我们的监理体制中，监理被要求站在“公正第三方”的立场上，同时维护建设双方的利益，去制衡双方，在对施工单位进行监督的同时，也对建设单位进行监督，这就颠覆了监理的地位，也不符合监理的本质规律。

4、在我国，国家规定监理单位只能向建设单位提供服务。而在国外，咨询工程师既可以向业主提供服务，也可以向承包商提供服务，为

承包商提供服务的咨询工程师通常被称为索赔工程师，主要为承包商提供施工管理、深入设计、资料管理、索赔服务等。我国限定了监理只能向业主提供施工管理服务，就大大限制了监理单位的业务来源，同时，由于我国不准监理工程师以个人的名义从业，也限制了监理工程师为承包商提供服务的可能。我国监理服务的单向性也加剧了监理行业的竞争。而就目前我国的现状来看，恰恰是施工方最需要施工管理服务，包括施工指导，施工检查，资料整理、各种签证及工期和费用索赔。

二、目前建设工程监理中存在的问题分析 （一) 监理单位体制存在问题

1、目前, 我国监理单位的性质, 基本上都是股份制的民营企业。内部人员的组成, 是股东与雇员的关系, 除了股东和在该公司注册的监理工程师能相对稳定在一个单位里执业外,其他监理人员的流动性很大，有的工程一个施工周期, 会调换多个监理人员；

2、监理单位的挂靠现象导致真正有监理证书的人员并没有在监理岗位上工作，而真正在监理岗位工作的人员又没有从业资格；

3、为了追求最大的经济效益，监理单位往往让一位拥有资格证书的工作人员同时担任多个项目的负责人，现场的主要工作由总监代表和临时聘用的人员开展，使得真正有监理从业资格的人员不具体进行监理工作，而具体完整监理工作的是没有从业资格证的相关人员；

4、根据《监理规范》规定：“ 监理工程师 取得国家监理工程师执业资格证书并经注册的监理人员。” 而建设部为了照顾各省、部级监理协会，允许省、部级监理协会以培训的名义，颁发省、部级监理工

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