关于民生问题的专题调研报告(4)

条主动与城乡统筹接对、提高参合率、让越来越多的人享受到我县改革发展成果带给城乡人民群众实惠的路子来。

10、健全网络，不断满足农民对医疗保障的需求。认真研究村医生待遇，至少保证达到村主任待遇水平；面向社会招聘一部分医学院校毕业的大中专毕业生，充实到乡镇卫生院工作，以缓解医技人员短缺的问题；同时加大对县、乡、村三级医疗机构基础设施和设备的投资力度。

11、整风树形，进一步加强对各类定点医疗机构医德医风的监督管理。规范进药渠道、减少中间环节、按标准收费、降低医疗成本，使新型农村合作医疗工作最大限度地造福农民；要积极向上争取资金和自筹资金，在改变乡镇卫生院办公经费不足的同时，注重提高医务人员的技术水平，要选送乡镇卫生院医务人员外出进修，提高他们一医多技、一医多能的全科水平。

12、转移农民，有效组织劳务输出，提高我县农村非农化水平。农民增收的潜力，主要不是来自农业，而是来自非农业，因此要有效组织劳务转移输出，将农村剩余劳动力最大限度的转移输出作为农业农村经济工作的关键措施来抓，不断壮大“劳务经济”。一是要善待农民。要建立、健全农民剩余劳动力档案，进一步改善农村劳动力外出就业的环境，加快建立城乡统一的劳动力市场，形成城乡劳动者合理、平等的就业制度，优化服务、简化手续，为农民外出务工提

供一切便利。二是要培训农民。整合各种教育资源，完善职业技术培训网络，科学制定劳动力培训计划，发挥教育、劳动部门在职业技能培训中心的主导作用，鼓励劳动中介组织及经纪人创办或联办就业培训班，提升职业教育的办学质量和办学层次。尽快出台农民工职业教育改革与发展的实施意见和政策，保证农村劳动转移培训工作的开展。三是要组织农民。强化宣传，大力营造农村劳动力转移输出的良好氛围，切实转变农村剩余劳动力，“一年时间，两个月种田，八个月打麻将休闲”的生活现状，鼓励他们外出找工创业，确立“外出挣钱、打工致富”的新观念。在乡镇所在地或较富裕的乡村，坚持“就地转移”和“外向输出”两手抓，推进农民就业多元化，鼓励农民自主创业，发展民本经济，持久增收。

13、培育龙头，提升我县农业产业化经营水平。农业产业化，既是推进农业区域化、专业化和提高农产品质量的有效途径，又是促进农村工业化和城镇化发展的重要载体，也是增加农民收入的重要渠道。要围绕多元经济结构的发展，加快农业产业化经营步伐。一是培育龙头企业。龙头企业是农民走向市场的依托，是新形势下的市场竞争主体。从某种意义上说，农户找到了龙头企业，就找到了市场，要切实增加龙头企业的劳动力和市场竞争力，不断完善龙头企业和农户“风险共担、利益共享”的机制。着力增加一些龙头企业，

扩大其规模，增加龙头带动能力。二是壮大合作经济组织。要提高对发展农民专业合作经济组织重要作用的认识，大力发展经济合作组织，扶持农产品行业发展，培育农产品营销市场，壮大产品流通实力。如上马青椒。三是培育特色品牌。坚持以可持续发展为目标，进一步打造“生态效应”，在整体推进无公害农产品基地建设的基础上，发挥区域特色优势。突出弘扬襄垣特色，创建襄垣品牌。走产品标准化、品牌化，产业特色化、优势化，服务信息化、网络化的路子。

14、完善设施，健全队伍，确保社会建设各项工作的顺利开展。要尽快解决社区，新建各乡镇劳动保障所的办公场地及设施问题，解决乡镇民政干部短缺问题，适时建立老年公寓、老年活动中心、孤儿收养及流浪人救助中心、应急仓储等社会公益机构和设施，确保社会建设各项工作的顺利开展。

15、加大投入，确保各类财政资金及时足额到位。县财政要将城镇职工医疗保险、生育保险、城镇居民医疗保险、农村低保、城镇低保、农民五保户供养、灾害救助、新型农村合作医疗、农村乡镇卫生院改造、乡医补助等涉及民生问题的财政资金列入预算，确保各类资金的及时足额到位，实现社会发展成果由人民共享。

2008年建议兴办十大惠民工程

1、全面启动城镇居民医疗保险制度，将除城镇职工、农业人口之外的所有人，城镇居民纳入医疗保险之列；

2、强力度推进企业职工养老保险扩面扩容工作，使全县各类企业全部纳入覆盖范围之内，做到扩面不漏户，扩容不漏人，保障各类职工的合法权益，解除所有职工的后顾之忧；

3、全力实施再就业工程，建立健全全县下岗失业人员档案和零就业家庭档案，由政府出资购买公益性岗位，安排下岗失业人员中的40、50人员以及零就业家庭人员再就业；

4、探索实施大中专毕业生就业工程，年内重点安排县营、二轻企业，以及上级下达的各类增人编制，面向全县未就业大中专毕业生实施专向人才招聘，改变职工队伍结构，充实基层专业人才；

5、实施全县初中生进城就读工程，整合教育资源，在县城兴建一所适当规模的中学，彻底撤并农村中学，全县初中生全部进城就读，实现城乡孩子共享优质教育资源；

6、认真开展农村医疗三级网络建设，新上妇幼院综合楼、古韩医院新建等基础设施项目，继续对乡镇卫生院实施改造，整体提升村卫生所设施规模，提高乡村医生待遇，为全县人民营造一个城乡一体的就医环境，保障人民身体健康；

7、加强农村医疗技术人才队伍建设，面向社会为乡村两级医疗卫生机构招聘专业人才100名，达到每1000人配备1.5名医生；

8、大力实施农村敬老院工程，全县11个乡镇都要兴建一所规模适当的敬老院，全县五保户全部实现集中供养；

9、建立老年人生活补助政策，参照周边县市的办法，对全县70岁以上的老年人发放生活补贴，具体标准可由县民政局、财政局测算确定，同时将因公致残致伤人员纳入生活补贴范围；

10、实施农业产业化龙头企业扶持工程，按每个乡镇筛选一户或按不同行业筛选有一定规模，产品有市场潜力的龙头企业给予重点扶持，推进全县农业产业化进程，增加农民收入。

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