关于印发中国地质环境监测院中长期发展规划纲要(2011—2025)的通(2)

达400万兆。初步建成了全国1/20万水文地质图数据库、全国1/50万环境地质调查数据库、全国矿山地质环境数据库、全国地下水动态监测数据库、县（市）地质灾害调查与群测群防数据库等，初步实现了地质环境信息社会共享。建立了中国地下水信息网，连续5年编辑出版《中国地质环境监测地下水位年鉴》，向社会公开发布987个国家级地下水监测点监测数据。研发了地质灾害群测群防信息系统，实现了22万个地质灾害隐患点信息动态更新。

5．综合研究不断深入，决策支持保障有力

“十一五”期间，通过加强综合研究与成果集成，基本掌握了全国山地丘陵区地质灾害发育分布规律，基本掌握了全国矿山地质环境问题分布及对地质环境的影响，基本掌握了全国主要平原（盆地）地下水降落漏斗、地面沉降、地下水超采与污染分布情况。起草了《全国地质灾害防治“十二五”规划》、《矿山地质环境保护与治理规划》、《地质环境监测管理办法》和《国土资源监测体系建设框架思路》等文件，为国土资源管理与地质工作战略部署提供了依据。

6．科技交流合作明显增强，科普宣传成绩突出 “十一五”期间，加强了国内外科技交流与合作，先后与中国地质大学（北京）、成都理工大学等5所高校签署了联合培养人才协议，与兰州市人民政府、河南省地质矿产勘查开发局等4个单位建立了合作共建关系，与美国国际地下水模型中心、荷兰联合国水教育学院、德国地球科学与自然

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资源研究院等6个国外研究机构建立了长期合作关系与定期交流机制，推动了教育部地学研究生联合培养基地、兰州黄土高原地质灾害试验研究基地、中国国际地下水模型中心和中国地下水信息中心的落户与发展，搭建了国内外合作、产学研结合的人才培养与科技创新平台。编辑出版地质灾害防灾减灾知识读本64万册，编印发放宣传挂图100万套，编辑制作科普宣传音像制品10集，在有关省、市、县电视台多次播放，宣传了防灾意识和避险技能。

7．队伍建设步伐加快，文化建设成果丰硕

“十一五”期间，注重了队伍建设和文化建设。一是加大了人才培养和引进交流力度，实施了给压力挑担子工程。二是高度重视管理工作，修改、制订内部管理制度40余项，推行了分级分权管理，通过了ISO9001质量管理体系认证，基本实现了管理工作制度化。三是更新了大批地质环境调查监测和办公自动化装备，推动了地下水、地质灾害和矿山地质环境领域的自动监测与监测数据远程无线传输。四是开展了丰富多彩的文化主题研讨活动，形成了业务建设与文化建设相互促进、互为补充的工作理念，营造了干事创业、奋发向上的工作氛围，增强了号召力、凝聚力、战斗力，连续5年保持了中央国家机关文明单位和首都文明单位“双标兵”称号。

（二）面临形势

“十二五”期间，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，

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是全面建设小康社会的关键时期，地质环境保护面临新形势，地质环境监测面临新任务，做好新时期地质环境监测工作意义重大。

1．全球气候变化等对地质环境的影响呈现新特点 近年来，全球气候异常变化、地震、局地强降水和火山等自然因素引发的地质灾害和环境地质问题日益严重，干旱缺水、洪涝灾害、滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、水土污染、海岸带变迁等问题呈加剧态势。2008年汶川特大地震诱发严重滑坡、崩塌等地质灾害；2009年西南地区遭遇严重干旱；2010年青海玉树发生地震，贵州关岭发生特大型滑坡，甘肃舟曲发生特大山洪泥石流灾害，造成的人员伤亡和财产损失大大超过多年平均。

2．工业化城镇化等对地质环境的影响面临新趋势 “十二五”时期我国仍处于工业化、城镇化快速推进阶段。新农村和城镇化建设、国家主体功能区开发和基础设施建设、战略性新兴产业和社会民生项目的发展对土地的需求十分旺盛，国际国内矿产品需求不断增大，资源、能源开发和冶金、化工等产业发展势头强劲。这些因素促使土地和矿产资源的供需矛盾持续加大，引发的各类地质环境问题及地质灾害会更加复杂。

3．经济社会发展对地质环境保护提出新要求 我国地质条件复杂，地质灾害频发，地下水超采严重，矿山地质环境问题突出，成为制约经济社会可持续发展和全

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面建设小康社会的重大问题。迫切要求提高地质灾害防治能力，加快建立地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系；迫切要求加强水量水质监测能力建设，实施地下水监测工程，严格控制地下水开采；迫切要求发展绿色矿业，推进矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦。这些都是明确列入国家“十二五”规划纲要的重要任务。只有做好地质环境监测与地质灾害防治，才能保障“十二五”规划纲要的实施和全面建设小康社会目标的实现。

4．国土资源管理和地质环境保护对地质环境监测提出了新任务

近年来，国土资源部按照党中央、国务院的战略方针，提出了 “数量-质量-生态”和“资源-资产-资本”的国土资源管理新思路，国土资源管理已经从“资源型”转向“资源-环境并重型”和“资源-环境-生态复合型”，赋予地质环境工作者更加重要的历史使命，为地质环境监测与地质灾害防治提出了新的更高要求。只有不断拓展地质环境监测领域，不断提高地质环境监测技术水平，才能为国土资源管理和地质环境保护提供准确及时的基础数据和决策支持。

（三）存在问题

“十一五”期间虽然取得了显著成绩，但是，面对新形势、新任务和新要求，依然存在诸多不足，需要在“十二五”期间加以解决。一是国家层面缺乏地质环境监测法律法规，地质环境监测得不到法律保护。二是地质环境监测网络

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不够完善，地下水监测存在监测点总量不足、布局不合理、自动化水平低、公益性服务能力不强等问题，地质灾害监测和矿山地质环境监测仅处于监测示范阶段。三是地质灾害应急体系建设刚起步，应急人员和应急经验不足。四是地质环境信息平台建设速度不快，地质环境监测公益性服务能力不强。五是队伍规模不足，办公基地狭小，技术装备水平不高，技术引领作用和科技创新能力不强。六是经常性工作经费严重不足。

二、指导思想与发展目标 （一）指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻落实科学发展观，根据国民经济和社会发展需求，认真贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》，紧密围绕国土资源部和中国地质调查局中心工作，着力构建全国地质环境监测体系和地质灾害应急技术指导体系，重点加强地质环境信息平台建设、地质环境监测试验基地建设、地质环境监测队伍建设和地质环境监测保障条件建设，有效提升全国地质环境监测能力、地质环境问题预警预测能力、地质环境信息集成服务能力和地质环境管理决策支持能力。

（二）规划原则

1．需求导向原则。紧密结合经济社会发展、国家重大 战略部署和国土资源管理需求，将工作重点放在对地质环境监测与地质灾害防治工作急需的地区和领域，更加主动地服

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