苏州盐城FDI利用情况对比(4)

性的引进外资；鼓励外资企业的出口加工品增加本土企业的附加值、延长出口加工品的本土企业的生产链条；通过各种方法鼓励外资企业与本土企业建立合资企业；鼓励本土企业，尤其是民营经济的发展。

第三，加强本土企业对核心技术、科研创新能力的开发和掌握。由于外资对部分技术的垄断，跨国公司向发展中国家进行技术转移的都是成熟性技术，所以本土企业不可能通过技术转移来获得最先进技术和实现技术赶超。所以，必须要实现本土企业的自我创新，减少对跨国公司的技术依赖。应当采取各种措施促进本土企业技术水平的提高和外资企业的技术外溢。如鼓励本土企业的研发投入，培养本土的技术人员以促进企业创新，政府通过项目审批来控制引入外资的技术水平等。

4.2 盐城提高利用FDI质量的对策思考

4.2.1 盐城的相对优势分析

虽然目前整体的经济发展水平不是很高，但是盐城在FDI也显示出了自身所具备的一些良好条件。

第一，盐城的生产成本较低，人力资本、水电费和土地使用费用相对而言都不算高，不少进入盐城的外资正是看中了这点。在投资过程中，外资企业往往会优先选择发达程度不高的地区，利用这些地区较低的生产成本以增加企业利润。受到这些因素影响，外商投资主要集中于劳动密集型产业，这也是很多地区利用外资发展一般经历的过程。虽然这会使得该地区的发展一直滞后于FDI母国，但在发展的初期阶段却是非常重要的。

第二，政府对外资的政策鼓励，对外资进入没有很高的准入限制。不同于苏州从上世纪九十年代就开始大规模引进外资，盐城的起步很晚，因而对外资的要求往往也没有苏州严格。因为长期的发展已经形成了一定的规模，苏州对外资的规模、性质等都有着一系列的规定，未达到要求的外资往往很难在苏投资。而处于外资引进初级阶段的盐城，对于外资的进入并没有相关的市场准入限制，相反的，来盐城投资的外资会得到政策等方面的优惠。虽然经历了两税合一，但在其他很多方面政府给予了补偿，所以并未影响盐城对FDI的吸引力。

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4.2.2 盐城FDI利用中存在的问题

作为经济欠发达地区，盐城在FDI利用中也不可避免地出现了许多不足，有其自身特有的问题，也有很多地区在发展过程中遇到的共性问题。

首先，外商投资的产业结构不合理。在盐城的外资绝大多数集中于第二产业，特别是制造业，其占总投资额的比重达到70%以上，而社会服务业及交通、 通信等类型的企业很少。大量资本集中于制造业使得本地区的产业结构也向这个趋势发展，从而使得本地区的总体产业结构失衡。

第二，外商直接投资的质量不高，由于受到投资环境等诸多方面不利因素的影响，盐城在对外商先进技术的吸收能力、自主创新能力等方面远落后于经济发达地区。其引进的项目中以机械、化工、纺织服装等劳动密集型、小规模项目居多。 而工业精加工、高新技术、环境保护、农林牧渔产品深加工等企业几乎没有，产品附加值很小。总体而言，在盐城的很多外资质量不高。

第三，外资来源相对集中，外资大量依靠亚洲的某些国家地区。以2009年为例，当年亚洲地区在盐城的投资额占到全市外资投资总额的83.2%，亚洲外资几乎囊括了盐城的所有外资。其中又以香港和韩国的投资居多。两地的投资额占全部外资投资额的60%左右。相比而言，虽然苏州也存在一定程度的来源地集中的问题，但是其远不及盐城的密集度，因而在可接受的范围内。

4.2.3 盐城提高利用FDI质量的政策建议

针对盐城现阶段在FDI利用中的显著问题，特提出一些解决方案。 第一，制定相对合理的市场准入，对外资质量进行管理。虽然相比于苏州而言，盐城目前还处于外资利用的初级阶段，需要吸引足够的外资带动本地区的经济发展，但是从初期就重视对质量的控制，合理地对FDI进行筛选，有利于盐城今后提高外资质量。对于没有真实资金投入的不予登记，对一些质量水平低下的外资企业设置准入限制，而加大对引进质量较高的外资企业的扶持力度，利用这些外资带动本地区的发展。

第二，引导FDI结构的调整和优化。首先对于FDI的投向进行引导，改变其结构分布，对于一些投资于劳动密集型外贸加工业的外资应当进行各方面的引导，使其逐渐向高新技术产业、服务业等领域转移，加大第三产业吸引外资的力度， 加快现代服务业的发展。 其次需要吸引国外企业配套的研发机构进入， 实现从以市场换技术向人才换技术的转变。 利用盐城的一些优越的自然因素如海

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岸线长的特点大力发展风电等新能源，减少高耗能高污染的外资数量，从而实现FDI结构的调整和优化。

第三，在确保重点的基础上实现外资来源地的多元化。某地区的FDI来源地如果太过集中的话会增加其外资利用的不安全性，会导致对该国FDI过强的依赖性。一旦该国或该地区大量撤资往往会对本地经济造成巨大的冲击。一方面，因 为香港和韩国的重要作用，盐城应当尽量保证两地的FDI投入，在已有的基础上形成长期且有特色的联系，另一方面应当拓宽外资引进的渠道，增加外资的来源国和地区，争取实现重点突出且多元化的外资利用格局。

4.3 苏州盐城两市的合作

4.3.1从要素禀赋差异分析两者在FDI利用中的不同角色

要素禀赋是指一个国家或企业在其运行过程中所拥有要素的内在特性, 是其内部各种要素及其要素的有机结合所形成的特性, 是决定国家或企业技术能力、生存与发展能力和竞争优势的各种内在因素的总和①。要素禀赋包括了土地、劳动力、资本和企业家才能等生产要素的数量，地区间的要素禀赋差异往往决定了其在贸易中扮演的角色。所以套用要素禀赋的基本理论来分析盐城和苏州在目前国际经济合作的作用有一定的理论依据。

要素禀赋决定了各国的比较优势，由此也决定了国际产业转移的方向。就盐城目前而言，其低廉而充足的劳动力资本（包含可能从农业生产者转型为进城务工人员的数量）在一定程度上决定了其大规模接收劳动密集型产业的发展套路，更具体来说，盐城的劳动力绝大多数没有很高的生产技术技能，因而盐城在接收国际产业的转移中往往引进了较为低级的纺织等产业。从经济发展的阶段上来看，其属于典型的后发地区，应当是正处于经济的起步期，需要大量资本、技术和产业的注入来带动本地区本土企业的发展，拉动地区经济的增长。

随着几十年苏州的高速发展，其区域内已经聚集了大量的资金，同时因为许多企业的研发中心入驻苏州，，吸引了数量可观的高学历人才资本，在接收发达国家产业转移的过程中其逐渐由劳动密集型为主向技术和资本密集型为主过渡。早期的苏州和盐城一样，引入了大量的外贸加工企业，从事简单的加工出口，苏州 ①

生延超：要素禀赋，技术能力和后发地区技术赶超[J]，湖南财经高等专科学校学报，2010年05期，第76-81页。

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也因此被称为“世界工厂”，这些企业目前仍有相当一部分留在苏州。不过因为发展时间比盐城早，且拥有毗邻上海的区位优势，吸引外资的难度相对较小，目前苏州的外资水平逐渐提高，同时苏州一些中小规模的外资以及一些技术性较低的产业逐渐向国内的欠发达地区转移。从经济发展的阶段上来看，其属于典型的先发地区，并且在外资利用方面已经渐成气候。

4.3.2 两市FDI投资产业联动发展格局的构建

苏州和盐城虽然分属苏南和苏北，但也同属一个经济区域内。两市同为江苏省地级市且都为长三角地区，利用苏州和盐城各自的比较优势，进行两地的联动发展可以获得双赢的效果。

以发挥比较优势作为产业联动的根本原则。无论是日本学者赤松要提出的“雁行模式”，还是美国学者弗农提出的“产品生命周期理论”，其共同点都是比较优势的变迁和转移。苏州和盐城的经济的不平衡造成了其FDI利用方面的差距，同时这样的差距进一步加剧了两者的经济不平衡。正是这样的差距才使得区域间的互补与合作具有现实意义，而正是这种互补与合作为苏南与苏北之间实现产业联动发展提供了可能①。

首先，为了方便外资和本土资本在两地之间的自由流动，应当保证一个发育完善的市场体系和统一市场。外资的趋利性促使其会由生产成本较高的地区向成本较低的地区流动，因此盐城可以成为接收和消化苏州转移产业的地区。同时，在保证流动自由化的基础上，地方政府还可以以一些政策引导实现不同发展程度、不同比较优势地区对各类外资资源的分配。

第二，利用分类指导来发展区域优势。苏州与盐城在资源方面的优势互补性明显，这为两者的联动发展提供了契机，但是传统意义上的苏北与苏南的区域划分是基于地理位置的，因而江苏应尊重客观规律，强化分类指导，根据各区域经济实际情况特点、产业联系和比较优势，推进产业、产品转移，加快两者的一体化步伐和产业联动发展。 同时， 苏州外向型经济发展水平高，资金及融资实力强，信息灵通，技术及管理水平高，既能为与盐城联合开发提供或组织较为先进的技术、人才资源及资金，也可开拓广阔的海内外市场；而盐城拥有这相对丰富的自然资源，劳动力资源充沛且价格低廉。因此，其应充分发挥比较优势，努力引进高科技的外资来发展经济作物，进行农副产品深加工；用高科技的外资来开 ①

刘宁宁：苏北与苏南产业联动发展的政策措施探讨[J]，商业经济研究，2010年26期，第140-141页。

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发当地自然资源，尽快将资源和廉价劳动力优势变为商品优势、竞争优势。

第三，加强各方在产业转移方面的深入交流合作。江苏省政府应当大力支持和鼓励苏南地区的一些农副产品深加工等产业向盐城地区流动，要把支持和引导产业联动特别是外资的产业联动作为工作重点，对转移到盐城的产业项目在项目审批、金融服务、人才和技术支撑等方面给予优先支持。苏州地区应当鼓励本地的某些产业的外资北上转移，实现与盐城联动发展。苏南高新技术开发区、特色产业基地等已有的创业孵化、创新服务机构可以结合自身优势在苏北设立分支机构。改变单一协调模式，鼓励企业发挥主导作用。苏北与苏南产业联动发展不是各个区域产业之间简单的合并，必须把单一的资金扶持与援助转变为经济、技术、企业制度的全方位交流。只有把原本分割的经济利益捆绑在一起，才能够真正做到区域之间的同步发展，才可能以外资为载体实现区域内部个体间的经济技术的交流，同时发挥各自所长充分利用好外资，实现区域内的共赢。

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