我国农村社区新型管理模式的体制设计问题研究

我国农村社区新型管理模式的体制设计问题研究

摘要：随着农村产业的发展和城镇化的推动，原始村落向农村社区转型。农村社区既是国家治理农村社会的基础单位，又是统筹城乡规划发展的基本平台，还是农民完成生产和生活的新承载组织，故农村社区建设在实质上是国家和社会治理的关节点，需要国家和社会的双重治理。当前农村社区治理实践处于探索阶段，亟需科学的社区管理模式来指导。

关键词：农村 社区 管理模式

一、我国农村社区新型管理模式建构需秉持的理念 （一）“双强”的指导理念

所谓双强的理念就是强国家、强社会的指导理念。未来农民生活离不开社区，这将是一个大趋势，它已经成为农民的生产生活承载地，从本质来看，逐步达到自我管理、提高社区居民的生活质量和自身素质等都是农村社区管理的抓手。农村社区的建设应该围绕社区农民来开展，主要采取居民自治的方式，鼓励农民参与事务管理，激发其思想能动性，农村社区的发展才能有持续的动力。同时应看到，这种过渡应该是一个循序渐进的过程，根据我国农村社区的实际情况和实践需要，在实行民主自治管理的同时，必须的还有政府的大力支持、协助和监督，这也是为什么强调农村社区新型

自治管理模式必须秉持双强的取向，它不是离开政府而完全放任发展的管理模式，而是采用政府和社会治理的权力体系。 （二）以人为本的管理理念

社区管理最基本的就是自给自足、共生共荣和以人为本的原则。法国哲学家爱尔维修认为利益是人们生活的基础，是社会生活中唯一并普遍起作用的，是社会发展动力和社会矛盾根源，一切错综复杂的社会现象都可以从利益那里得到解释。这就是说农民利益要通过农村社区得以体现，这些利益包括政治、经济和文化利益。因此农村社区的建设和管理要以保护农民的多维度利益为中心，使农民通过对社区事务的自治管理来保障自己的利益，通过这种方式避免利益矛盾激化，使农村社会能健康有序发展。 （三）社区管理要以善治为目标

善治就是以公共利益最大化为己任，政府与社会之间建立起友好合作关系，要义就是政府与社会共同治理公共事务，是国家与社会的一种新型关系。善治理论应该成为我国农村社区建设的基本理论支撑，它强调的是政府和社会建立的合作关系，达到最佳的一种平衡状态。它既需要政府的方向指引，也需要公民的合作意识和思想认同，并且能投身于治理当中，最后才能实现善治的目的。

二、我国农村社区新型管理模式的特点 （一）政府治理与社区自治相得益彰

农村社区新型自治管理模式首先要以社区自治为前提，采取政府管理和社区自治管理相结合的治理方式。政府代表社会总体利益，在充分发挥农村社区的独立性基础上，解决相应的管理的宏观发展难题，并且要发挥社会公共管理职能，使农村社区有一个较好的发展平台。这种管理不是所谓的强权管理，而是以发挥基本管理职能为主。农村社区的发展要依赖于农民的参与意识，农民要自己管理自己，这是主线，这样农民的自治管理权益才能有所保障。针对社区管理，农民应被普遍赋予最高决策权和管理权。经民主选举程序，产生自治组织对社区进行管理，激发村民自治管理的主动性。 （二）国家行政和社区自治管理权力的“同心圆式”运作

政府与社区的管理的运作类似于 “同心圆式”，需要确定双重管理的职责和范围，规避了两种权力彼此之间的对抗，使政府和社会两种管理有效互动，通过循序渐进的过程可以充分推动农村社区发展，促进农村社会进步。新型农村治理模式中，应用的政府和社会的双重管理与传统的“自上而下”的形式有所不同，也不是完全“自下而上”的民主管理，而是以政府管理和社区自治管理共生的“同心圆式”管理方式。这种管理要充分考虑农民利益和农村的需求，这是两种管理力量的共同圆心，从而为农村社区建设提供良好的发展氛围和发展条件。

（三）农村社区自治管理呈现多元化

随着经济的发展，农村发生了翻天覆地的变化，相应的农村社会结构也随之变迁，农村也具有了开放性。农村社区成为农村社会新的机体构成，并成为它的基本单位，它的经济主体、社会主体、经营方式和组织机构，包括社会交往以及社会关系都呈现出多元的特征，户籍和土地不再是硬指标，因此促成了农村社区的多元化特征。农民的生产、生活和思想观念也变得多元化，因此，这一特点就要求以适应农村的开放性和流动性的、能满足农民的生产和生活需求的自治管理模式。

（四）政府管理的宏观性与间接性

我国农村社区大多是“强国家、弱社会”的管理格局。市场经济体制和社会民主政治的发展，使得政府已经不能实施单独治理的职能，面对不断增加的农村社会问题，越来越显得乏力，政府管理需要和农村社区自治管理两种管理力量共同进行治理。在新型农村社区自治过程中，政府不能完全放手不管，还要适当参与农村社区治理，农村社区建设决不能离开政府，它是不可或缺的。与过去所不同的是政府管理的内容和方式有所变化。政府不再事无巨细的对所有社区事务进行管理，而主要是对社区自治管理所解决不了的问题进行宏观管理。

三、我国农村社区新型管理模式的体制构建

（一）乡政村治的启发

村民自治可以说是我国实行自治领域中非常有作用力的一方面，即在农村地区推行的乡政村治的管理体制。它一度发挥了不可替代的作用，国家行政权力的体现在农村的最基层单位就是乡镇，乡镇行政制度下实行村民自治制度，这对农村社区建设有深远影响，再通过民主选举产生自治组织，针对农村社区内部的事务进行自我管理、自我服务。20 世纪 80 年代，从家庭承包责任制的实施开始，农村从真正意义上开启了农村经济和政治体制改革发展的篇章，乡镇一级的基层政权开始对农村实行管理，乡镇以下的村实行村民自治的“乡政村治”的治理方式。政府与社会治理两种力量既是分离的，又是相互支撑的，乡政与村治就是该种形式。乡镇政府对农村实行间接的管理，到村一级则实行村民自治，它们之间又是密不可分的。 （二）村庄向农村社区的转变

农村社区化的过程也就是村庄逐步向农村社区转变的过程，而农村社区化可以分为社区外化和社区内化两个过程。社区外化是以物为中心的社区化过程，包括农村社区集体和个人资产的转移以及农村社区空间的建设；社区内化是以人为中心的社区化过程，包括社区农民价值观和生活方式的市民化转换，要通过社区精神和社区文化建设来实现，并引导农民实现文明现代的生活方式。社区外化是通过硬件建设来

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