事业单位管理基础知识复习要点(6)

的科学，是科学的真理和科学世界观。同时，又是理论与实践的统一。它是我们管理哲学和方法体系的指导思想和理论基础（单选）。

（1）管理辩证法（单选）：管理活动的联系观、运动观、变化观、发展观（多选）。 （2）管理认识论：管理思想和理论来源于管理实践。

（3）管理文化：一个组织的全体人员在组织活动中共同凝结而成的理想信念、行动方式和行动标准（单选、判断）。是管理精神世界中最核心、最本质的成分（单选：？？是管理，，最核心最本质的成分、判断）。

文化是管理活动的客观基础，是管理主体的精神之魂，是管理科学生存的土壤。整个管理发展史证明了管理文化（单选）是管理科学和管理实践生存与发展的生命之源（判断）。

（4）管理的科学价值观。

2、管理方法论基础：系统论、信息论、控制论是合理组织社会化在生产，实现管理方法科学化的理论基础之一。 系统：由若干相互作用和相互依赖的组成部分综合而成的具有特定功能的有机整体（判断）。从是否人为的角度分类，可分为自然系统和人造系统，组织是人造系统的一种。

系统的特点（多选）：集合性（单选）：组织的整体功能大于它的各部分功能之和；相关性（单选）：组织的各个组成部分相互作用、相互依存、从而形成一定的结构，组织的结构是否科学对组织的整体功能影响很大；目的性（单选）：人们建立组织并非为了设臵一套机构，而是为了完成组织必须的各项管理业务工作，最终实现组织的目标；环境适应性（单选）：环境是一个组织所从属的更高一级的系统，任何组织均必须适应所处环境的要求和变化，否则，便不能生存和发展。

信息是具有新内容、新知识的消息。其作用：①信息是组织进行决策、制定正确计划不可缺少的依据；②信息是进行指挥、建立良好秩序不可缺少的手段；③信息是进行有效控制，提高工作效能不可缺少的工具。总之，要实现管理的科学化，必须建立有效的管理信息系统，使信息工作符合完整性、准确性、及时性和适应性的要求。

控制论：主要研究如何调节和控制复杂的系统，使其按照预定的目标去运行（单选）。控制过程（单选）都包括三个基本步骤：①拟订控制标准；②衡量实际成果，并与控制标准比较，发现偏差，找出原因；③采取措施，纠正偏差。

（二）刚性管理与柔性管理的综合运用

泰罗：将人看做“经济人”、“机器的附件”，强调组织权威和专业分工（单选）。

梅奥：认为人不是“社会人”，提高生产率的关键是满足员工的社会欲望，提高工人的士气，而不是纪律的强制和物质的激励（单选）。

1、刚性管理与柔性管理的主要区别

①基础不同：从定义上看，刚性管理的基础是组织权威，它所依靠的主要是组织制度和职责权力。管理者的作用主要在于命令、监督和控制。柔性管理的基础则是基于员工对组织行为规范、规章制度的认知、理解和内化，它所依靠的是组织的共同价值观和心理文化氛围。管理者的作用主要在于启发、引导和支持。②适用对象不同：刚性适用于主要追求低层次需要的员工，适用于对创造性要求较低的衡量标准容易量化的工作。这类员工往往希望有正规的组织和规章条例来要求自己，而不愿意参与问题的决策并承担责任。而员工的低层次的需要基本得到满足，高层次需求成为优势动机，工作标准不易量化且对革新要求较高时，员工往往欢迎柔性管理以获得更多的自治责任和发挥个人创造性的机会。

2、各自的优缺点

刚性管理优点：①在刚性管理中，某项规章制度的严格执行，便于协调员工个体之间以及员工与组织之间的关系，易于维持组织正常的工作秩序。②刚性管理方法往往制定了一定的工作标准对员工的工作绩效进行量化，极大方便了考核。

刚性管理缺点：①严格执行某项规章制度势必降低组织活动的灵活性，影响组织与外部环境的协调。同时由于规章制度的不完善，责权利不可能完全对等，在工作中难免会出现矛盾和冲突。②刚性管理方法往往将员工臵于消极被管理的状态，缺乏主动参与管理、参与决策的意识，自律自控能力低，限制了其积极性与创造性；③工作量化的同时也造成员工的惰性，使员工一味只求完成分内的工作。

柔性管理的优点：①柔性管理满足员工的高层次需要，因而能深层次地激发员工的工作动机，增强员工的主人翁责任感，使其不仅自觉提高各自的工作标准，而且愿意挖掘其潜能，发挥其天赋，作出超常的工作成就；②柔性管理有利于组织内部形成集体主义和相互协作的精神，有利于对种种失范现象形成一种“防患于未然”的机制。

柔性管理的局限性：①柔性管理缺乏严格的工作职责分工，容易形成冲突；②缺乏明确工作标准，工作绩效不易考核、评估等。

3、刚性与柔性方法的综合运用

二者相互影响相互渗透。刚性管理是管理工作的前提和基础，完全没有规章制度约束的组织必须是无序的、混乱的，柔性管理也必须丧失其立足点。柔性管理是管理工作的“润滑剂”，是刚性管理的升华，缺乏一定的柔性管理，刚性管理亦难以深入，二者的有机结合者高效益的管理的源泉。一个组织是以刚性管理为主，还是以柔性管理为主，则完全取决于组织员工的素质、工作的性质和组织的文化传统（判断）。

说明：围绕刚性和柔性管理的定义、优点缺点出许多单选、多选及判断题。关键记住此住的东西。 三、刚性管理方法 （一）法律方法

１、法律的内容与形式

（１）法律：是由国家制定或认可的，体现统治阶级意志，以国家强制力保证实施的行为规则的总和（单选）。 （２）管理中的法律方法是指特定的管理主体通过颁布各种法律、法规和规章，进行司法、仲裁等法律活动，调整社会经济的总体活动和各组织、单位在微观活动中所发生的各种关系，以保证和促进经济社会发展，实现组织管理目标的管理方法。

（３）管理的法律方法中的法律是广义的法律，既包括国家立法机构颁布的法律，也包括国家行政机构制定的具有法律效力的行政法规和规章。

（４）法律方法的内容：既包括建立和健全各种法律、法规、规章，而且包括相应的司法工作和准司法工作。 （５）运用法律方法的主要形式：

①立法：由特定主体，依据一定的职权和程序，运用一定技术，制定、认可和变动法这种特定社会规范的活动。立法是国家管理经济社会活动最具有抽象性和稳定性的手段。

判断：全国人民代表大会立法在中国立法体制中，以具有最高性、根本性、完整性、独立性为显著特征。V ②司法：运用国家司法权进行裁判或监督国家法律实施的活动，其主要职能在于依法解决争端。

★司法具有的特点：a、司法是立法相对应的活动，司法的主要职责是执行法律，即在司法裁判过程中，将立法机关制定的法律具体运用于特定的案件裁判之中；b、司法是由专门的机构所从事的适用法律的活动；c、司法是以依法公正地解决具体争议和冲突为目的；d、司法是以依法公正裁决纠纷为目的。

③准司法：与司法活动密切相关或功能类似，具有一定裁判权或证明权（单选）。包括以下行为：仲裁行为、鉴定行为、公证行为、行政复议行为、调解行为（多选：哪些行为是准司法行为？）。

★准司法行为与司法行为的联系：①准司法行为直接为司法行为服务，如鉴定、公证行为；②准司法行为具有与司法活动相类似的功能，都是为解决公民、法人或其他组织的纠纷服务，并且最后的救济手段都是司法行为，如对当事人的仲裁裁决、调解结果不服，可以向人民法院申请救济。

★准司法行为与司法行为的区别：①准司法行为不具有国家强制力，虽然某些公证可以强制执行，但其发展趋势是自愿执行或申请法院强制执行（判断）；②准司法机构不是国家司法机构的组成部分（判断）；③当事人在选择准司法机构方面有自主权（判断）。

★准司法活动在我国的兴起体现了社会自治的原则，有助于解决市场和政府的失灵问题（单选判断）。

★在我国现阶段行政主体也经常作为准司法活动的参与者介入其中，因此容易将法律方法与行政方法混淆，主要区别是（判断、多选）：①在准司法活动中，行政主体是第三方，而行政活动中，行政主体属于相对关系的主导方；②行政方法中行政主体一般是积极的作为，而准司法活动中行政主体是消极的作为；③在准司法活动中，行政主体一般只是对已经存在的事实和权利义务关系进行确认和鉴定，并不对事实和权利义务进行调整，而行政活动中，行政行为一般要对权利义务关系进行调整。

２、法律方法的特点

权威性、规范性、强制性、稳定性、预防性（单选、多选）。 ３、法律方法的运用（多选） （１）保证必要的管理秩序； （２）调节管理因素之间的关系；

（３）使管理活动纳入规范化、制度化轨道。 ４、法律方面的局限性与正确运用（多选） （１）谨慎地运用法律方法；

（２）法律方法必须与其他方法综合使用； （３）创造条件，促使宏观法规的顺利实施。 （二）行政方法

１、行政方法的内容与形式

★行政方法：依靠行政组织的法定职权，运用决定、命令、指示、指导等行政手段，按照行政系统和层次，以权威和服从为前提，直接指挥下属工作的管理方法（单选）。

★行政方法的主要形式：行政决定、行政命令、行政强制、行政指示、行政指导（多选）等。 ２、行政方法的特点（单选、多选）：

（１）权威性：行政方法所依托的基础是管理机关和管理者的权威。行政方法的权威主要来源于法律的权威性，但与法律方法的权威性相比，其权威性要低一个层级。

（２）强制性：法律的强制性是通过国家机器和司法机构来执行的，准许人们做什么和不准人们做什么；而行政的强制性是要求人们在行动的目标上服从统一的意志，它在行动的原则上高度统一，但允许人们在方法上灵活多样。

（３）层级性：自上而下，下级接受上级领导和指挥。

（４）针对性（单选）：行政行为的主体部分——具体行政行为是针对具体的人或具体的事而进行的，因而相对于其他方法而言，行政方法比较具体。

３、行政方法的作用（多选）

（１）行政方法是处理重大突发事件的有效手段； （２）行政方法是实施其他各种管理方法的必要手段； （３）行政方法可以增强管理的连续性和协调性。 ４、行政方法的局限性与正确运用（多选） （１）行政方法的运用必须遵循客观规律； （２）行政方法与其他方法综合使用；

（３）管理者必须充分认识行政方法的本质是服务（判断：本质是惩罚X）。

要充分发挥行政方法的积极作用，减少其局限性，就必须做到科学行政、依法行政、民主行政。 （三）经济方法

１、经济方法的内容与形式

★经济方法是根据客观经济规律，运用各种手段，调节各种不同经济主体之间的关系，以获得较高的经济效益和社会效益的管理方法（单选）。

★主要经济方法：

（１）预算：预算（单选）是“政治性”很强的管理方法，因为在政府的最高层次上决定谁能得到预算资金补助，或者对谁课以特定的税收以示惩罚，往往是通过不完善的甚至有时是不合理的多种政治交易来实现的（判断）。

政府的预算有两个职能：经济职能和财政职能。经济职能有三种实现形式：配臵、分配和稳定；财政职能人要是会计职能、核算与控制职能。（单选：具备这六个职能的是什么？预算）

（２）税收：是国家取得经济收入的重要来源，也是国家管理社会生活的重要手段之一。国家根据宏观控制的需要，合理制定不同的税种和税率来调节生产和流通，调节一部分组织的利润水平，控制消费的过快增长，使社会经济的内部结构、发展趋势、活动规律趋于合理（句子正误的判断、多选）。

（3）信贷：是银行存款、贷款活动的总称。信贷是最为灵活、有效的经济杠杆（判断）。银行信用活动以吸收存款和储蓄形式，集中社会闲散资金；按照经济社会发燕尾服的需要，以贷款形式发放给生产经营单位，满足其资金需要，达到管理协调社会经济活动的目的。通过利率、存款准备金等手段控制信贷规模和结构。（句子的判断）

（4）价格（多选）：价格是讲量和评价劳动的社会标准（判断）；国家运用价格杠杆来调节生产和需求，调整一部分国民收入的分配（判断）；组织运用价格手段增强组织竞争能力（判断：不能增强X）；内部价格可正确处理组织内部各部门间的经济关系。

（5）工资：职工工资应该与组织经济效益挂钩，应该与职工的个人贡献挂钩。根据按劳分配的原则，应当按照职工每个时期实际的劳动数量和质量，联系组织的经济效益来支付职工的工资（单选、单选）。

（6）奖金：职工超额劳动的报酬。奖金的名目不宜过多，以免分散目标；奖金的数量不宜过小，以提高奖励的效价；奖金取得的条件不宜过严或过宽，以保证必要的期望值；奖金的发放还要密切联系组织或部门的经济效益（多选）。

2、经济方法的特点（单选、多选）：诱导性、间接性、灵活性、平等性。 3、经济方法的局限性与正确运用

（1）要注意将经济方法与心理、情感方法有机结合起来； （2）要注意各种经济方法的综合运用和不断完善； 四、柔性管理方法 （一）传播方法

1、传播方法的内容与形式

★定义：管理主体通过与管理对象的双向信息交流而建立起相互信任、相互理解的关系，从而达到预定的管理目标的方法（单选）。

★特点：①传播是一个完整的行动过程；②传播的实质是明确传播传播者和接受者双方的利益关系；③最后，传播的目的是使传播者和接受者双方的认识趋于一致（单选、判断、多选）。

★传播方法在管理中运用的常见形式有（多选）：

新闻发布会、沟通性会议、公务谈判、游说策动、政务信息公开。 2、传播在管理中的作用

传递信息、培养积极态度（转变消极态度、巩固积极态度）、产生期望的行为（多选、单选、判断）。 3、传播方法的局限性与运用（多选、单选）

（1）注重双向交流（必须包括信息传递者与信息反馈两个部分）；（2）现共享性（信息在时间上和空间上的共享性）；（3）突出快速性；（4）确保真实性。

（二）情感方法

★管理者以真挚的情感，增强管理者与员工之间的情感联系和思想沟通，满足员工的心理需求，形成和谐融洽的工作氛围，以提高管理效果的一种管理方式。其核心是激发职工的积极性，消除职工的消极情绪，通过情感的双向交流和沟通实现有效的管理。情感方法包括尊重、信任和关怀（单选、多选）等形式。

★实施情感管理的意义（多选）

1、情感方法的运用是管理实践发展的必然；

2、情感方法的运用是发扬中国优秀管理传统的继承； 3、情感方法的运用是学习国外先进管理经验的总结；

▲员工最想要做的三种动力源是：①有趣的工作；②领导完全赏识他们所完成的工作；③感到自己能参与或分享某些东西。

4、情感方法的运用是开发组织人力资源，调动管理对象积极性的重要手段。 ★情感方法的运用（单选） 1、关心生活，温暖心灵； 2、发端于心，热诚待人； 3、互相理解，顺畅沟通； 4、开诚布公，倾听意见。 （三）心理方法（单选）

1、定义：管理过程中运用心理学知识，对人们的社会心理进行详细了解和科学分析，按照人们的心理活动特点和规律性，进行有效管理的一系列方法的总称。常见的方法有：暗示和培训。

（1）暗示：用含蓄、间接的方式对人的心理和行为产生影响，使其主动接受一定的观念和信念，或者产生预期行为的方法（单选）。1968年，美国心理学家罗伯〃罗森塔尔和雷诺尔〃贾可布的著名实验，称为“皮革马利翁效应”或“罗森塔尔效应”。现实中，要注重利用皮革马利翁效应来激发员工的斗志，从而创造出良好的工作业绩（单选）。

（2）培训：人力资源是组织的第一资源。培训的意义：①培训是强化员工责任意识的过程；②培训是提高员工业务能力的过程；③培训是管理的重要手段。

管理是培训的过程，培训是管理的手段，现代管理必须通过培训来实现。 2、在管理中运用心理方法的必要性

★运用心理方法，由人的生理、心理特点决定的； ★运用心理方法，由人的“社会性”所决定的； 3、运用心理方法的局限性

（1）从其作用效果的可靠性来看，难以保证管理活动能有效进行。 （2）从其作用效果的有效性来看，运用心理方法有一定难度；

（3）运用心理方法应当注意的问题。管理者需要系统地学习管理心理学的相关知识，做到心中有数，同时还要在实践中不断积累经验；管理者需要善于审时度势，注意把握人们的心理活动特点，根据具体的管理环境、管理目标和管理对象，有针对性地采取不同的方法；管理者还应当善于将心理方法与其他方法，如经济方法、行政方法和法律方法等结合起来，才能更好地发挥作用。

第八章：管理绩效

一、管理成本的构成（多选）

管理成本这一概念是由美国经济学家科斯教授首先提出的，管理成本有四个组成部分：内部组织成本、外部交

易成本、管理者的机会成本、委托代理成本。

（一）内部的组织成本

内部的组织活动就是合理配臵组织所拥有的各项人、财、物，使其资源能够按照理想的生产函数组织生产。在

这种活动中在给组织带来效益的同时，也带来了大量难以计量的成本，这就是组织的内部组织成本。表现在两个方面：①构建正式组织结构框架所需的成本。②内部组织管理机制的运行成本。（单选、多选）

内部的组织成本是组织管理成本在组织内部的表现，也是组织管理成本的原始内涵。 （二）外部的交易成本(单选、多选)

1、搜寻成本：组织主体在市场上搜寻有关交易信息所付出的成本（单选）。

2、谈判成本：组织在契约谈判活动中所付出的成本。交易成本的大小与谈判的复杂程度呈正相关（单选）。 3、履约成本：组织监督交易合同履行所造成的资源支出（单选）。 （三）管理的机会成本

管理本身是组织使用的一项稀缺性资源，获得管理者的管理需要进行成本付出。管理者专注于一个组织或一项

活动时，必然放弃其他选择，管理的机会成本便是用来衡量放弃其他选择而导致的潜在损失（单选、判断）。

不过，管理的机会成本并不意味着真实的成本付出，它的重要意义在于可以用来判断管理活动是否值得继续以

及管理者的精力和时间分配是否合理。

（四）委托代理成本（单选、多选）

现代组织的委托代理关系主要包括股东和管理者之间形成的外部委托代理关系、管理者和执行决策的执行者之

间形成的内部委托代理关系。包括三个方面：

1、监督激励成本：为了降低委托人和代理人间的利益偏差，委托人可以对代理人做出的符合委托人利益的行为

进行适当的激励，或者对代理人牟取私利的行为或不利委托人的行为给予监督约束。不管是激励还是监督约束活动都需要一定的成本。

（1）监督成本包括（单选、多选）：制定有关约束规则的费用、监督交易者执行约束规则的费用、对监督对象

进行惩罚的费用。

（2）激励成本包括（单选、多选）：测量代理人努力程度的费用、测量报酬数量的费用、使报酬与努力程度相

联系的费用。

2、承诺成本：在委托代理关系中，代理人可以保证不采取损害委托人利益的行动，或者承诺如果采取了损害委

托人利益的行动时愿意给予委托人以经济赔偿。代理人由此所产生的资源支出叫承诺成本（单选、判断）。

3、剩余成本：委托人和代理人的行动选择是以各自利益最大化为导向的，二者之间的利益偏差是绝对的。出现

这种偏差就会导致委托人的福利受到损失，即剩余损失（单选、判断），它实际上也构成组织的一种管理成本。

二、管理成本的变动及其原因

（一）组织规模：是由组织运作资源的多少和组织内部业务量的多少决定的，它是管理成本的重要决定因素，

其变动会影响到外部交易成本和内部组织成本。

1、组织规模对外部交易成本的影响

组织的外部交易成本可能会随着组织规模的增加而减少。主要体现在两个方面（多选）：

（1）组织的规模影响搜寻成本和谈判成本。首先，规模大的组织在寻找交易对象时所花费的成本较小；其次，

规模大的组织价格协调实力强，这包括与供应商的价格协调和购买方的价格协调。

（2）组织规模影响履约成本。规模大的组织，经营稳定性较强，因而对交易对手违反合约和协议的抵御能力较

强。

2、组织规模对内部组织成本的影响

组织规模的扩大可以获得交易成本下降的好处，同时又会面临内部组织成本增加带来的威胁，其原因是（多选）： （1）组织规模的扩大增加了组织的复杂性。从而增加组织管理成本。 （2）组织规模的扩大增加了组织内部的监控成本。 （3）组织规模的扩大造成内部消耗增加。 （二）产权制度（多选）

组织产权制度主要是指组织的所有权与经营问题。股份制组织对管理成本的影响是双方面的：一方面，由于股

东分散，股份公司可以聚焦大量的资本，使得股份公司的竞争实力和组织声誉较高，因此组织的外部交易成本较低；

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