关于崇义县城保洁市场化运作的调查与思考(3)

2、制定标准，强化日常监管。科学合理制定县城环卫管理标准，明确各主街道、小街小巷的清扫范围、保洁程度，规定保洁时限。整合科室职能，环卫所转变为县城环卫监管机构，具体负责县城日常环境卫生的监督管理，对县城环卫建立绩效制度，将日常监管纳入年终综合评价的范围内，设立举报、投诉电话，广泛接受社会监督，并迅速做出相关处理。强化执法监管，落实部门

共管责任。根据县城现状和环境卫生整治工作目标，落实“谁管理、谁负责”的岗位管理责任制。环管部门按划定的管理职能，依照工作要求，创新方法，严格管理，把群众关注的环卫工作管理好。

3、完善方案，形成县城环卫保洁长效果机制。一是根据县城环卫工作的实际，完善环卫工作的绩效考核方案，考核领导小组，半年和年底分别按照环卫标准，对县城环卫工作进行考核，考核结果分优、良、差三个等次，并分别与年终绩效奖金挂钩，切实推动县城环境卫生清扫工作质量和保洁效果。二是实行划片、划分

责任地段，具体落实到责任人身上，做到每条路有人管，每条街有人包，每条巷有人理。把章源大道、步行街、阳岭大道、人民广场、奥林匹克广场等主要路段设定为示范路，全面开展环境卫生整治，清理卫生盲区和死角，确保生活垃圾准时清扫、及时清运，逐步减少垃圾停放点，缩短垃圾滞留时间，为县城创建一个清新干净的环境。三是与县城主要路道的机关企事业单位、酒楼、宾馆，门市等签订门前“三包”责任书，把管理责任落实到户、具体到人。联合交警部门加大对“渣土”的联合管理力度，设定准运线路和运载标准，保证交通安全和城市

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整洁。

4、整合好人、财、物等资源，实现政府投入最小化，保洁效果最优化。一是整合正式员工和临时员工，杜绝体制的问题，明确分工，认定职责，提高工作效率。二是环卫所按照《国有资产管理办法》清产核资，登记造册，统一管理，提供给中标作业公司使用，并且定期对环卫设施、设备进行评估、检测。中标作业公司对环卫设施、设备要及时维护、保养，不得转让转借、出租、抵押等，只能用于政府统一调度的作业任务，保证设施、设备完好率在95%以上。否则，作业公司照价赔偿，并从环卫设备质保金中扣除相应费用。三是多渠道解决环卫保洁经费。建议随着县城面积的扩大特别是阳岭新城的建成而逐步增加我县县城环卫保洁承包经费。进一步规范卫生服务费、垃圾处理费的收取。加大收费力度，

采取有效措施，做到应收尽收。要运用行政、法律手段解决一些个体工商户、居民住户和个别单位恶意拖欠费问题。要求物价部门根据当前消费水平，适当提高“两费”的收费标准。同时核实各单位、企业的收费标准，杜绝部分单位拒收、少收现象的发生。

5、加强财政资金监管。对于财政每年安排环卫保洁经费，财政不能拨款后就万事大吉、不管不问，不能抱有“出了财政的门就不关财政的事了”的思想，更不能抱有怕得罪人，怕得罪部门单位的思想。财政应依法对其进行全程监管，规范其使用范围，保证其实际用于县城环卫保洁工作，依法查处违反财经纪律的人和事。

八、由此引发的思考

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如今政府聘有大量临时工、协管员、辅警员、协警员、甚至协税员，社会上还出现了这样一些种论调：“政府出事了，都是临时工干的”，“政府有两种干部，一种是正式工，一种是临时工”，“协警是正式的临时工，协管员是非正式的临时工”等等。

这种二元体制值得我们深思，它带来的影响是极其深远的，对政府的财力也是一种滥用，更是某些部门单位滥用公权力的一种体现。

（一）临时工带来的社会影响

1、人为造成人与人之间的不平等。在聘用临时人员的同时，众多部门单位的正式人员却是人浮于事，他们领着国家工资，拿着临时人员享受不到的津补贴，过着一杯清茶一张报，轻轻松松每一天地混日子，甚至有些正式工长期占编不在岗位。人为地造成了体制内和体制外的矛盾，人为地把人分为三六九等、高低贵贱，加剧了社会的不公平，制造了不和谐。

2、滥用政府财力。地方政府的财力本来就有限，很多地方还处于吃饭财政的温饱阶段。大量聘用临时人员对政府来说是不小的财政压力。同时，原有的正式工有些却处于无所事事的状态，甚至长期不在岗。占用了地方政府财力，滥用了纳税人的钱。

3、滥用公权力。某些部门单位为显示自己单位的重要性，只顾向政府要求增加人权、财权，只考虑自己部门单位的利益。明明正式工可以完成的工作，却偏偏要招几个临时工来“补充”队伍。遇到什么突发事故，正式工就把临时工推到前台，逃避责任。社会上一度出现了“某某单位出事了，临时工干的”的论调。临

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时工因为其待遇低于正式工，干的工作却和正式工一个样，所以在同样的执法或者工作过程中，难免会有干一天是一天的思想，滥用手中的权力，产生出一些不可调和的矛盾，造成一些不可预测的后果，而最终这笔账是要算给政府的。

（二）如何解决临时工问题

1、参照银行业实行的人事外包方式。即政府所需的“临时工”由劳务派遣公司负责招聘，人员的人事权、财务权皆归劳务公司，政府不直接和人员签合同，而是与劳务公司签合同、打交道。

2、由政府出资购买服务。即政府所出资，公司提供服务，政府不负责人员等问题，只负责监管提供服务的效果。

3、进一步深化人事改革，建立“能进能出”的考核制度，打破“铁饭碗”，彻底改变办公效率低下、人浮于事的状态。逐步清退临时工，让临时工转入劳务派遣公司，由政府择优选用人员。

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