关于崇义县城保洁市场化运作的调查与思考(2)

综上所述：

经过计算和对比，在相邻的周边县之中，我县城常住人口年平均环卫保洁经费是83.22元，县城单位面积保洁经费是每平米5.26元，均为相邻县之间最高（见附表2）。

二、 2013、2014年县城保洁承包经费使用情况

（一）2013年财政、环卫核定的县城保洁面积为71万平方米，2013年全年承包费是120万元，加上垃圾收费收入64万元，较好的完成了2013年县城环卫保洁工作。其中：环卫工人基本工资38.32万元，津贴补贴62.76万元，奖金2.90万元，维修费、交通费（包括燃油费等）48.17万元，福利费4.75万元，合计156.90万元。

（二）2014年上半年环卫所财务账上数据（附表4）,承包费

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月均支出10.5万元，燃油费月均支出2.9万元，环卫设施设备维护月均支出0.8万元，2014年可供环卫所调剂使用的资金尚有64.9万元左右。

从以上数据分析来看,我县县城环卫保洁经费是比较充裕的。原因有以下三点：

1、环卫所需的设施设备均通过政府采购由县财政据实支付，不增加环卫所负担，不占用环卫承包经费。

2、环卫所正式工和临时工的养老保险均由县财政另外安排经费，不增加环卫所负担，不占用环卫承包经费。

3、2014年可供环卫所调剂使用的资金尚有64.9万元左右，资金比较宽裕。

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四、由附表4得出结论

从上述得出结论：我县2014年的环卫保洁承包经费安排足够保证县城环卫工作正常运转。

五、县城环卫保洁存在的主要问题：

1、政企不分，效率不高。目前，我县环卫管理的体制仍然沿袭过来计划经济的管理方式，其组织结构和运行机制基本上还保持

着高度行政化局面，既是管理者又是执行者，既要负责管理，又要

负责服务，结果既不能有效地实施管理，又不能很好的进行服务，这是管理体制中最大的弊端。同时，环卫部门是政府的行政职能部门，实行事业化体制，“旱涝保收”，使环卫部门在改善工作质量，提高工作效率和降低处理费用等关键问题上缺乏动力。

2、政府投入大、管理成本高。近年来我县每年在环卫方面的投入都在300万元以上，2014年更是达到了416万元，从理论上来讲，如果这些资金都用在环卫工作一线应该是足够了，但是从实际情况看，环卫管理机构一直讲资金不足，原因是管理层次和人员多，管理支出和其他费用高。

3、县城环卫保洁承包合同有瑕疵。一是环卫所未与承包方瑞金市四通保洁有限公司明确规定保洁面积。二是未明确承包费金额。承包方的工资册有75人，只有24人能够提供身份证信息，其余51人未提供身份证信息。三是该承包合同只能理解为“半承包”，原因一是承包区域的洒水车、清扫车作业均由环卫所无偿提供，二是承包区域不是县城全部791634平方米范围，还留有章源大道、步行街等未对外承包。四是承包合同未明确环卫所提供给

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承包方员工住宿使用房屋的租金，目前承包方的工人都居住于环卫所提供的房屋。

4、环卫所提及的环卫经费缺口的问题。环卫所还聘有49个临时工，其中16个为小街小巷保洁人员，财政已单独安排经费19.2万元。环卫所还聘有33个临时工每月需47120元工资，年工资达56544元，其保洁范围是章源大道、步行街（合计25万平方米左右），环卫管理机构所述的经费缺口就是这33个人的工资问题。该缺口可以从148万承包费里解决一部分，另外可以从垃圾收费里面解决一部分，今年基本没有缺口。

2014年我县环卫承包经费依旧实行的是“核定基数，定额包干，超支不补”的方式，对外承包和聘用临时人员由环卫所自行组织实施，对于聘用临时人员，环卫所应该按照节约经费的原则，在财政、环卫年初核定的承包经费范围内实施。

环卫所26个正式员工，有11人参与县城一线环卫保洁。环卫所正式人员26人，3个所长（一正二副），1个报账员，1个仓管，卫生监察4人，店面收费员3人，城管局借用3个，一线保洁11人（其中司机6人，清扫5人）。

5、环卫所超标发放津补贴。人事部门核定环卫所26名正式员工每月享受105元至150元不等总计每年4.2万元的环卫津贴，2014年1至6月环卫所每月超标发放环卫津贴890左右，全年超发10680元左右。

六、外地经验

目前，全国各地都在推行环卫管理体制改革，主要的做法就是政府从花钱养人做事到直接花钱办事的转变，将城市的清扫保洁等环卫作业彻底推向市场，由企业进行具体运作，从而实现政

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府省钱、企业盈利、城乡环境转变的多赢局面。外地城市的改革经验归纳起来有：

1、将环卫管理层与作业层分离，解决目前存在的政企不分、管干不离、关系不顺、职责不明的状况。

2、采用“核定基数，定额包干”的办法，将环卫作业推向市场，实行市场化运作，公平、公正地面向社会招标拍卖。

3、进行环卫系统内部人事制度改革，精简机构，提高效能，建立新的人事运行机制。

4、建立完善的监理监督队伍，健全严格、细致的监理监督制度和工效考核奖惩办法，将城市的环境卫生臵于政府和全社会的监督之下。

七、建议和对策：

通过调研，我们认为，解决我县县城环卫保洁的现存问题就是继续深化环卫管理体制改革。为此提出如下建议：

1、积极改革，探索试点。依据我县的实际情况整合资源，理

顺环卫管理体制，提高工作效率和质量，降低环境卫生管理成本，节约城市维护资金，组建环境卫生作业公司或委托私营企业动作。将环卫作业企业化、社会化、市场化。

实行“以钱办事，管干分离”，将县城街道清扫保洁环卫作业划分为章源大道、阳岭大道2个作业面，面向社会公开招标，由中标的保洁公司在缴纳作业质保金、环卫工人工资保证金、环卫设备质保金后，将县城街巷的清扫保洁工作全面承包，由政府制定细化的考核奖惩条例，做到奖罚分明，优胜劣汰。

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