关于崇义县城保洁市场化运作的调查与思考

关于崇义县县城市场化保洁的

调查与思考

县城是对外展示崇义形象的窗口，随着县城人口的不断增加和面积的不断扩大，针对如何推动县城环卫工作改革，摸清两年来县城保洁市场化的效果，大幅度提高环卫质量，实现精细化管理，近日财政局组织人员对县城环卫工作进行了全面的调查。具体情况如下：

一、 县城环卫保洁现状 （一）县城环卫保洁概况

目前，县城环境卫生工作由县城管局环卫处负责，为副科级事业单位，现有职工75人，其中正式工26人，临时工49人。

拥有机动车、环卫机械25辆/台，垃圾压缩车2辆，密封式垃圾运输车1辆，冲洗车1辆，摆臂车1辆，勾臂车2辆，小型六轮车2辆，中型六轮车2辆，卫生监察小汽车1辆，8吨道路清扫车1辆，50铲车1辆，30铲车1辆，275现代挖机1辆，小型电动清扫车2辆，电动三轮车4辆，公务车1辆，东风摆臂车2辆。以上机动车、环卫机械由县政府全资购买，环卫所固定资产总额645万元。

环卫设施33个/座，勾臂垃圾箱21个，地坑式垃圾集装箱4个（车站1个，章源公司1个，过埠1个，铅厂1个），公厕7座（水冲式5座，南北菜市场各1座），垃圾中转座1座（广场）。以上环卫设施由县政府全资购买和新建。

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县城街道和公共场所清扫保洁面积达79.16万平方米，整个县城日清运垃圾量达80吨左右。

（二）县城环卫保洁分二块：

1、横水镇三个居委会负责的居民楼院保洁，财政每年单列预算23.04万元。[居民楼院16人,年工资23.04万元（月工资1200，养老保险增加至400元/人/月）]。

2、县城小街小巷的保洁，财政每年单列预算26.88万元，16个保洁人员由环卫所管理。县城除上述第一条之外的79.16万平方米范围属于环卫所直接管理。

（三）县城环卫保洁分主要工作：

一是79.16万平方米的清扫，包括垃圾清扫车清扫、人工清扫、定时洒水、冲洗街道、护栏和路面。二是垃圾“三清运”，包括清运至城区的小型垃圾中转站，再清运至广场的垃圾中转站，最后清运至垃圾填埋场。

二、县城环卫保洁经费

县委、县政府十分重视县城的环境卫生工作，近年来不断加大县城环卫投入，增拨环卫经费，增添环卫设施（仅2013年县政府就全资购买了一辆价值85万元的垃圾清扫车），建立健全各项环卫制度，多次开展大规模的集中整治活动，基本保证了县城的干净、整洁。

我县从2013年开始就实行了采用“核定基数，定额包干，超支不补”的办法，即县城保洁核定面积后，定下承包费用（2013年承包费是120万元），环卫所对外承包、聘用临时人员均由环

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卫所自行实施，实行包干使用，超支不补的办法。

（一）安排县城环卫保洁经费的依据

为准确安排县城保洁经费,财政局一是根据国家有关劳动定额的规定，确定清扫保洁人员的日工作量为：一级马路（主街道）每人2800平方米/天；二级马路（次街道）每人4000平方米/天；三级马路（过境公路）每人6000平方米/天。二是精确计算县城保洁面积（计算标准见附表1）,组织财政、环卫人员逐条街逐条路对全城主次道路进行了现场勘测，最后结果是791634平方米，将作业面积精确到每平方米。（附表1）

三是参照了国家规定的标准和周边县市环卫保洁的标准。国家住建部城市保洁标准为每平米1至3元不等，会昌、赣县、大余、全南等县分别是每平米2.47元、2.19元、4.41元、3.38元，石城县规定小街小巷小区每平米不超过1.6元,工业园每平米不超

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过2.4元,内河每条不超过3万元/年,综合每平米不超过2.9元计算承包费。

（二）2014年财政安排的416.09万县城保洁经费明细（2014年大余县环卫经费为423万元,会昌县为394.56万元,赣县为465.982万元,全南县为304.2万元。）

1、2014年实行的是148.3万元承包县城核定的全部791634平方米的环卫保洁。

我县县城保洁面积由2013年的717892平方米增加到2014年的791634平方米，较上年增加73742平方米，增长10.3%。2014年度财政预算安排的县城环卫保洁承包费为135万元，加上追加的13.30万元,合计148.30万元,较上年增加28.30万元,增长23.60%。

2、除148.3万元承包费之外，县财政还安排了101.12万元

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用于：

（1）、环卫工人节假日补助17万元，与上年持平。 （2）、环卫车辆燃油补助由2013年度的12万元增加至15万元，同比上年增长25%。

（3）、公厕日常维修经费由2013年度的2万元增加至4万元，同比上年增长100%。

（4）、环卫设施修理费7万元，与上年持平。 （5）、中转站清运费4万元，与上年持平。

（6）、小街小巷16人，年工资26.88万元（月工资1400元，养老保险增加至400元/人/月）。

（7）、居民楼院16人,年工资23.04万元（月工资1200，养老保险增加至400元/人/月）

（8）、环卫津贴4.2万元，与上年持平。

3、环卫所26位正式职工的工资126.67万元由县财政全额负担。

2014年环卫所正式人员的工资115.15万元、养老保险11.52万元,项合计126.67万元，同比上年增加19.47万元，增长19%。

4、2014年垃圾收费预计为70万元（2011年44万元；2012年53万元；2013年64万元），2014年剔除自来水公司代收费及横水镇应得部分，环卫所可得40万元左右。

5、环卫所25辆机动车和环卫机械全部系由政府全额出资购买，它们的运行费用，一是每年财政安排了15万元燃油补贴和7万元维护经费合计22万元，二是不足部分在每年收取的垃圾清运费中调剂解决。

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