某市废旧农膜现状及回收利用情况调研报告(全面详实非常值得学习(2)

掺杂着大量的泥沙、柴草等杂物，论斤计价很难公平。经过二十多年的探索，现在回收计价的办法是按立方计价，一般视沙土、柴草的干净程度，多以每立方80元左右的价格回收。

三是加工企业回收再利用的积极性较高，发展前景看好，鼓励建设龙头势在必行。目前，全市24家废旧塑料加工企业，回收、加工主要有三种模式：一种是企业自主回收—加工型，约占全市废旧膜回收加工量的60%；另一种是商贩收购—加工型，约占回收加工量的30%；还有一种是农民交售—商贩和企业混合收购加工型，约占回收加工量的10%。从企业规模来看，加工量在500吨以上的仅有***制造厂和***塑料再生有限公司2家，其它均在50-400吨左右。从加工水平来看，有4家加工井盖、塑料管、塑料袋等终端产品，其余均在加工再生颗粒和碎片。从各企业的加工利润率来看，由于企业建设的起点不一，回收的原料不同，生产的产品各异，其获取的加工利润空间也相对较小。现在每吨（收购35方到40方折合1吨）废旧地膜回收价格一般在2000元到3900元之间、废棚膜在2500元到4800元之间，除去加工成本及其它费用，加工1吨碎片可获利500元左右，利润率14%;颗粒可获利700元左右，利润率14%;塑料管可获利1500元左右，利润率18.7%;塑料袋可获利2000元左右，利润率14%;井盖可获利300元左右，利润率20%。加工的塑料颗粒、碎片等初级产品大多销往河南、河北、新疆等地，井盖、塑料管、塑料袋等终端产品主要在新疆、青海和本地及周边市场销售。如***

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制造厂，2009年7月投资170万元建厂，年设计加工能力2000吨左右，主要生产直径550、600、700毫米的井盖，原料主要来源于商贩和附近农民收集交售的废旧农膜，每加工1吨井盖需要配比75%废旧农膜，通过“回收—粉碎—配料—加温—模具—压制—冷却”的工艺流程，生产出的井盖每吨售价1630元，除去各种费用，每吨利润在328元左右。2009年共收购废旧农膜450吨，生产井盖1万套。2010年计划生产3万套，至目前，已收购废旧农膜1000吨，加工井盖8000套。从加工企业的总体状况来看，尽管企业规模不一，加工产品种类不同，但有一条是相同的，虽然利润较薄，但都不亏损，虽然产品单一，技术含量较低，但都畅销。

四是推进农业面源污染治理，强化废旧膜回收利用，加强治理工作势在必行。省政府办公厅《批转省农牧厅关于加强废旧农膜回收利用推进农业面源污染治理工作意见的通知》下发后，各县（市、区）政府都把废旧农膜回收利用、防治农业面源污染作为推进节能减排、发展循环经济、促进农村生态文明建设的一项工作内容，摆上了议事日程。目前虽然尚未形成比较系统的措施办法，但各县（市、区）都从加强领导、宣传教育、规划指导、完善机制等方面积极进行了有益的探索尝试。肃州区结合农村面貌整治，拿出了循环经济发展试点方案。**县、**市、**县、**市对近年来兴办的废旧塑料加工企业从土地划拨、减免税收等方面给予优惠扶持。**县直接拿出财政资金给回收站点每收购1吨

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废旧塑料补助40元。这一切都为我市开展废旧农膜回收利用，推进农业面源污染治理工作给予了很好的启示。

三、回收利用存在的主要问题

根据调查分析，大量废旧农膜不能充分回收利用，随意弃臵田间地头，破坏自然景观，影响农村环境卫生，造成资源浪费的问题主要有五点：

1、加工企业规模小、层次低，带动能力不强。目前我市虽有24家废旧塑料回收加工企业，年加工量也占到了回收量的95%，从表面上看，加工企业确实为废旧农膜的回收利用发挥了积极的作用，但仔细分析，现在的加工量也仅占全市废旧地膜使用量的44.8%。究其原因主要是企业生产经营规模小，加工层次低，辐射带动能力弱。如生产规模较大的**再生有限公司、**井盖制造厂、**塑料加工厂和**废旧塑料加工厂等4家企业，年加工量就占到了全市加工总量的68.9%，但企业自身仍然没有条件、能力引进新技术、新工艺、新设备，其加工的产成品也仅限于塑料袋、塑料管和井盖，产品的技术含量和附加值都比较低，现在只能维持企业的生存，但很难承担起辐射带动回收废旧农膜的社会责任。其它20家企业占加工总量的25%，其设备和生产工艺都十分落后，大部分都是作坊式经营，厂房破旧，设备简陋，只满足于颗粒和碎片的初级加工，来料多了多加工，来料少了少生产，无法谈及辐射力、带动力，在很大程度上制约了废旧农膜的回收利用。

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2、回收成本高，难度大，导致回收率低。据调查，目前在农村回收塑料瓶、塑料袋及其它废旧塑料制品比较容易，回收率一般都在90%以上，而唯有废旧农膜的回收难度较大，全市废旧棚膜平均回收率54.6%，地膜平均回收率仅有44.8%。在5个农业县市区中，**地膜、棚膜的回收率分别仅为12%和14%。究其根源，一是地膜生产趋于薄型化，大量使用0.008mm以下的超薄膜，强度低，易破碎，很难从土地中捡拾；二是膜栽作物的根系不同，捡拾的难易程度不一。因玉米的根茎比较大，膜栽玉米地中的农膜最难捡拾，其次为制种茄子、辣椒、西红柿地中的地膜，比较容易捡拾的是棉花、洋葱和蔬菜地上的农膜，一般采用耧、耙的耕作方式进行清理，费时、费工、费力，清理难度大，成本高；三是交售不划算，一家一户10多亩地交售地膜赚不上多少钱。全市90%的废旧地膜按方收购，每方收购价80元左右，一般10亩地清理出来带有杂物的废旧地膜大约1方，卖好点也仅有100元左右，如果交售不方便，农户甘愿在田间地头焚烧、掩埋，也不愿主动交售，一旦焚烧、掩埋不及时，遇风飞扬，就会造成环境污染。

3、网络不健全，售卖不划算，影响了农户交售的积极性。如前所述，大部分农户对捡拾清理土地上的废旧农膜的认识还是一致的，捡拾清理土壤中的废旧农膜还是积极的，但由于捡拾难度大，成本高，主动售卖又赚不了多少钱，加之网络不健全，售卖不方便，距离加工企业较远、没有回收网点的乡村农户交售废

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旧农膜的所得，还不足抵顶人工费和运输成本，致使农户只注重清理，不注重交售的现象比比皆是。目前，全市仅有42个回收网点，只能覆盖大约30%的乡村，大部分乡村处于回收盲区。如**镇，当地既没有加工企业，附近也没有收购网点，距离**井盖制造厂也有70公里，如果农户用四轮拖拉机拉上2方废旧农膜去售卖，按吨公里0.5元计算运输成本，仅运输费就需35元，运距远，售卖不划算。另据**县丁万有、路正平两个收购商贩反映，他们走村串户收购已五六年了，驾驶三轮摩托货车收购废旧农膜，一般围绕加工企业半径10公里的范围内上门巡回收购比较划算，一旦服务半径过大，在现时收购价格的基础上就很难赚取利润。

4、扶持政策缺失，制约了废旧农膜回收利用工作的有序推进。2007年，商务部等五部委出台了《再生资源回收管理办法》，财政部、国家税务总局出台了资源综合利用税收优惠政策，省政府办公厅也于2009年批转了省农牧厅《关于加强废旧农膜回收利用推进农业面源污染治理工作的意见》，但这些政策措施，只从宏观上提出了治理目标、指导思路和措施办法，而具体的落实措施、扶持政策和资金支持办法几乎没有，操作难度大，起不到应有的政策引导作用，使政策性文件显得空乏无力。如对加工企业的扶持政策，未有税收、信贷、土地、资金等具体的支持措施，贯彻无抓手，行业无引力。如**县现有的5家废旧地膜加工企业，近几年政府除了给**源通公司提供了5万元的贴息贷款外，再无

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