四届七次全会报告(5)

制度，完善企业管理，降低发展成本，推进企业上市，增强企业综合竞争力和应对风险能力。五是要大力发展循环经济。要强化资源节约和综合利用，优化资源配臵，提高资源利用水平。加大节能减排工作力度，突出抓好重点行业、重点企业的节能减排工作，淘汰落后生产工艺和设备，推进镁产业综合节能工程。要大力推进清洁生产，积极发展资源节约与循环利用项目，推进节能环保产业发展。要以青花集团、金鼎集团、坤桥化建等企业为龙头，加快推进低品位菱镁石和硼泥、菱镁矿渣综合利用，努力形成循环型、节约型经济增长模式。加大环境保护力度，扎实推进《大石桥市2008-2012年环境污染综合整治方案》的落实，同时加快城市污水处理厂等环保基础设施的建设，完成东部山区原有硼泥堆放场污染治理工作。在推进经济发展的同时，实现人与自然和谐相处，实现经济社会的可持续发展。六是要大力发展第三产业。坚持用现代经营方式和服务技术改造传统服务业，提升传统服务业的档次和水平。要加强专业市场建设与管理，不断扩大市场的吞吐量和覆盖面；进一步搞好“万村千乡市场工程”，不断浓厚城乡商业氛围；要加强市场运行监测，规范市场秩序。大力发展信息、金融、保险、中介服务、现代物流等新兴产业，积极推进社区服务业发展、旅游业发展，不断提高服务业在国民经济增长中的比重和贡献份额。2009年，第三产业增加值要实现115.4亿元，增长20%。

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（二）以招商引资为重点，进一步扩大对外开放

紧紧抓住当前新一轮国际生产要素转移、国家扩大内需、南资北上和西资东移、中央采取提高出口产品退税率、稳定人民币汇率、辽宁省“五点一线”上升为国家发展战略等机遇，围绕打造镁都铜城，以五大园区为依托，坚持引进来与走出去并举，拓宽开放领域，优化开放结构，大力招商引资，扩大对外经贸交流与合作，充分利用国际国内两个市场、两种资源，促进全市经济快速发展。一是要进一步搞好招商引资。要坚持全民招商不动摇，走出去，引进来，按照外引内联一起抓，资金、项目、技术、人才一起引的原则，进一步完善招商方式，拓宽招商领域，增强招商成效，提高招商档次，特别是要紧紧抓住国家扩大内需的良好机遇，加大跑部进省力度，搞好项目包装，争取国家和上级资金、项目的倾斜，努力在项目、资金、人才、技术引进的总量、质量、档次上实现更大突破。2009年，全市实际利用外资要实现7800万美元，增长30%；新开工500万元以上工业项目120项，其中千万元以上项目100项。二是要进一步抓好园区建设。坚持引凤筑巢和筑巢引凤，进一步加强南楼、大石桥两个省级开发区建设，加快推进有色金属（化工）工业园建设，稳步推进机械加工工业园、铝制品加工工业园和中小企业工业园建设，加快推进圣水北沟镁质原材料加工工业园和青山怀工业园建设。按照园区集聚、产业配套、项目支撑和开放发展的原则，加大园区招商引资和项

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目摆放力度，吸引企业向园区集聚，加强企业间的联合、协调和配套服务，努力在园区总量上做大，在链条上拉长，在体系上做优，使园区成为产业和项目集聚的主要载体，经济发展的龙头，辐射和带动全市经济的快速发展。要着力抓好投资30亿元的热电厂，中石油化学公司投资1亿元的天然气项目，富城集团投资4亿元的不锈钢铸件，万泰集团投资1亿元的汽车发动机用铝合金，盼盼集团与瑞典亚萨合莱集团合作的1亿欧元全国安全门生产和销售基地等重点项目，促其尽快建成投产达效。2009年，两个省级开发区要力争引进资金20亿元，新上投资1000万元以上项目30项。三是要千方百计扩大出口。坚持以质取胜和多元化出口战略，转换对外贸易增长方式，充分发挥利用中央和省制定出台的扶持出口企业的相关政策措施，鼓励引导企业优化出口商品的结构，加强出口商品的开发，保生产、保市场，确保全市外贸出口持续稳定增长。2009年，出口交货值要实现85亿元，增长25%；出口创汇要实现6.1亿美元，增长17.3%。要继续大力兴办三资企业和产品进出口经营权企业。新办三资企业41家、产品进出口经营权企业29家，总数分别达到240家和220家。四是要着力实施走出去战略。围绕打造镁都铜城，紧紧抓住当前国际市场资源价格、进入门槛相对较低的有利时机，教育引导企业，组织协调企业，帮助企业利用好国家扶持企业走出去的相关政策，加大

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境外、域外投资力度，开发利用非洲及国内有色金属等资源，回流我市发展精深加工产业，推动我市经济快速健康发展。

(三)以深化农村改革发展为重点，全面推进社会主义新农村建设

党的十七届三中全会是在我国改革发展的关键时刻召开的一次十分重要的会议，会议通过的《决定》是指导农村改革发展的纲领性文献。全市上下要认真学习，认真贯彻党的十七届三中全会精神，切实明确推进农村改革发展的基本要求，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。

一是要进一步深化农村改革。全面落实党在农村的各项方针政策，稳定和完善统分结合的双层经营体制，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。大力推进农业经营体制创新，积极探索出台提高市场化经营和家庭经营水平的相关政策及措施，加快农业经营方式转换。进一步健全完善农业各类中介经济和市场供销网络，大力发展农民专业合作组织，不断完善农村市场化服务体系。要进一步健全完善农村土地管理制度，实行最严格的耕地保护制度，确保总量不减、用途不变，质量有提高。按照自愿、依法、有偿原则，采取多种形式，搞好土地使用所有权流转，发展适度

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规模经营，提高农业效益，增加农民收入。要健全完善农业投入保障制度，调整财政支出结构，加大对农业和农村发展的支持投入力度。大力发展农村金融，建立农村金融制度，完善农村金融网络和服务体系，拓宽农村融资渠道，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村，促进农业和农村经济发展。要进一步改革农业和农村工作管理体制和运行机制，建立健全促进城乡发展的一体化制度，促进公共资源在城乡之间均衡配臵、生产要素在城乡之间的再流动，推动城乡经济社会发展相融合。健全完善农村民主管理制度，加强农村基层民主政治建设，推进村民自治制度化、规范化、程序化。二是要大力发展现代农业。坚持把发展现代农业，繁荣农村经济作为新农村建设的首要任务。强化农业基础地位，全面落实中央各项支农惠农政策，确保粮食生产稳定增长。加快转换农业发展方式，积极推进农业结构战略性调整，以高产、优质、安全、高效为原则，面向市场，做大做强粮食、蔬菜、水果、淡水养殖、畜禽、柞蚕等优势产业，大力发展特色农业、生态农业和绿色农业，尽快形成优势突出和特色鲜明的产业带，提高农业生产的比较效益。积极推进设施农业建设，明年要争取完成种植业小区179个；建设省级以上各类畜禽标准化小区25个、水产标准化健康养殖小区10个。要大力发展农业产业化经营。坚持以工业化理念谋划农业，依托主导产业，培育和壮大农产品深加工龙头企业，大力发展农产品加工业，带动产业发展和扩张，

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