四届七次全会报告(2)

把解放思想和改善民生、实现好人民利益更好地结合起来。要真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要我们看农村学校教学条件是否得到了改善，教育质量有没有提高；看一个地区社会保障体系的建立健全；看就业难题的解决，特别是零就业家庭和弱势群众就业工作抓的实不实，明年就业会面临着很严峻的形势，我们必须提前做好准备，看群众住房条件的改善；看政府的公信力，行政的执行力；看人民群众的安全感和安居感。总之，要看房价、看医疗、看卫生、看教育、看公信力、看安全感。最根本的是让广大人民群众满意。

（二）当前形势和任务 第一是树信心、保增长

全市上下要坚定营口在全国经济环境趋紧、经济形势严峻的形势下营口能够快发展、大发展的信心和决心。我们有很多有利条件，主要表现在三个方面：一是我们的信心来自于党中央和辽宁省委、省政府的支持。二是信心来自于营口强大的后发优势。同时，我们最大的信心来自于全市广大党员干部的精神状态，现在，全市上下政通人和，干部群众想发展、谋发展的愿望十分迫切，这是我们战胜一切困难、战胜一切危机的强大精神力量。当前我们必须坚定必胜的信心，统一思想，凝聚力量，逆势而上，变压力为动力，变挑战为机遇，以更加昂扬向上的斗志，更加有力的举措，扎实做好各项工作。保增长，就是要保证发展的速度。

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当前，保发展是第一位的政治任务。现在要再认认真真地学习邓小平理论，要深刻领会“发展就是硬道理”，“发展是解决我们国家面临困难和问题的唯一途径”。所以我们全市一切工作都要围绕着营口要加速经济发展这个中心来展开，各地区、各园区，要自创环境，不等不靠求发展，各级政府部门，特别是领导干部，要为各县区、各园区的发展提供支持，只支持，不干扰。也就是说，各县市区结合本地实际，创造性地开展工作，自己创造环境，自己研究政策，自己引项目，自己求发展，自己闯出一条发展之路。从现在起来，让我们营口的每一个经济体，包括8.9万户个体户、4326户企业、1236户规模以上企业，让这些经济体自己去拼，不要去干预。没有思想的大解放，就不会有经济的大发展。各县区、各园区、市直各部门要积极谋划好明年的“开门红”。

第二是调结构、上水平

调结构必须在发展中调，上水平也需要在发展中上。只有在发展中我们才能调节产业结构、产品结构，提高发展的质量。在调整结构过程当中，第一要抓好基础设施建设。我们要争取国家给予的资金支持占全省的份额决不能低于7%，低于7%就是工作不及格。我们现在要借国家扩大投资这个契机，把我们的基础设施项目上来，特别是抓好华能热电联产、辽河特大桥、沿海产业基地地方铁路、盖州北海新城、产业基地、开发区、高新区、仙人岛能源化工区、中小项目园区的基础设施建设、垃圾处理厂、污

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水处理厂，等等。各县区主要领导要拿出一定精力来跑项目。第二点，是要抓好项目建设。政府经过认真研究，提出了“5227”工程。“5”就是要保证明年1000万元以上项目500个，亿元以上的大项目200项，新增规模以上企业200户，完成固定资产投资700亿。要把这个任务分解、落实到各县区、各园区。为了上项目就要千军万马跑项目，充分调动每一个城镇的积极性，特别是调动乡镇这层干部的积极性，建议一是从09年开始，乡镇、办事处自己新上的项目，从项目动工之日起的一切产出，留给地方的自生财力全部留给乡镇、办事处。招项目难，让大家来招、全社会力量来招，他招的项目从卖土地开始，企业建设、营业税开始，所有的地方留成部分，全部留给这个乡镇，让他们知道我这么干今年就有税收，明年就有可支配财力。这个政策各县区要研究，看是否可行。二是明年税收增长将十分困难，为了鼓励乡镇、园区为企业搞好服务，让企业开足马力生产，各乡镇以08年底实现的为基数，09年新增的全部留给乡镇。三是对各乡镇、办事处上项目有突出成绩的，市县两级要给班子奖励，给党委书记奖励。现在仍靠少数人招商是不行了，不调动乡镇的积极性，很难到达到预期目标，要动员全社会方方方面面的力量共同努力。几点建议，你们研究。

第三是突出重点，保增长

一要保20户利税大户，二要保100户最景气、贡献最大的企业，三要保一港三区两基地。港口建设，开发区、高新区、仙人

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岛能源化工区，沿海产业基地、镁质材料基地。同时重点保500个规模以上企业和“5227”工程。目前，国家正在研究制定加大中小企业创业的支持力度。中小企业园要拿出主要精力争取国家支持。四是要大力发展现代服务业。

（三）抓民生，促发展

一是千方百计促进就业和再就业。重点抓好返乡农民、“4050”和高校毕业生的就业难题，要研究借经济危机的时机，来改变营口用工结构矛盾的问题。二是要继续加快社会保障体系建设。继续提高企业退休人员基本养老金水平。要完善规范城乡居民最低生活保障制度，及时解决城乡特困群众在吃、穿、住方面的时机困难。确保基本生活。就是说，在经济发展面对这种严峻形势，我们营口的群众，特别是困难群众生活质量不能下降。这是我们各级党委和政府必须要保证的。三是要不断巩固“全国综治工作先进市”创建成果，完善社会治安防控体系。市公安局在年底前，两节两会期间制定了四大战役，符合营口实际，符合中央精神，一定要抓实抓出成效，让营口人有安全感。四是要高度重视信访工作。畅通群众诉求渠道，加大初访处结力度，及时解决涉及群众切身利益的热点、难点问题，信访问题就是属地管理。各县区的一把手的一提政治责任就是抓稳定。五是要认真抓好安全生产，严格落实安全生产责任制，不能发生重特大事故，不论是工矿企业还是公共场所，对一些隐患要及时排查，及时清理，及时

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处理。六是要强化对外宣传。各级党委要重视宣传工作，特别是要重视外宣工作。让全国了解营口，把营口推向世界。

赵书记讲话就传达到这里，下面，我代表市委常委会向全会报告工作，请予审议。

一、2008年工作简要回顾

年初以来，全市各级党组织团结带领广大党员干部和群众，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照市委四届四次、五次全会部署，以科学发展观为统领，扎实做好各项工作，圆满完成了全年各项工作任务，全市经济、政治、文化、社会和党的建设均取得显著成绩，为“十一五”规划的顺利完成奠定了坚实基础。

——国民经济持续快速增长。预计到年末，地区生产总值实现301亿元，增长21.5%；全口径财政收入实现176741万元，增长21.9%；一般预算收入实现70822万元，增长21.9%。农业和农村经济快速发展。预计到年末，农业总产值实现36亿元，增长10%。全面落实国家支农惠农政策，积极应对各种自然灾害,实现了农业丰产丰收，全市粮食总产量预计达到9.14亿斤,再创历史新高。农业产业结构调整步伐加快，优势产业规模不断扩大，绿色农业、生态农业和“三果一参”等特色农业有了较大发展。农业产业化水平又有新提高，投资1.7亿元新建扩建产业化项目21个，全市各类重点涉农企业发展到180家。推进了农业的标准化、机械化和信息化，加强了新产品、新技术的应用和推广，促进了

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