流动人口培训

克难攻坚 真抓实干

努力推进我市流动人口计划生育工作

科 学 发 展

近几年国家关于流动人口计划生育工作的总体部署 《流动人口计划生育工作条例》（以下简称《条例》）主要精神和内容

基层流动人口计划生育服务管理的主要内容 2012年我市流动人口计划生育工作的初步设想

一、近几年国家关于流动人口计划生育工作的总体部署 （一）总体部署

1、三年三步走，全国“一盘棋” 2、服务均等化

国家三年三步走、全国“一盘棋”工作格局初步形成 2009年 省内双向协作“一盘棋” 2010年 区域间多向协作“一盘棋” 2011年 全国信息交流“一盘棋”

说明：全国流动人口计划生育工作“一盘棋”格局是指按照有关法律法规和中央《决定》的要求，党政领导统筹协调，各部门密切配合、互通信息，流入地和流出地互动互补、各司其责，以区域协作为载体，以信息技术为依托，形成合力，共同做好流动人口计划生育工作。主要内容是：（1）落实党政领导责任，协调相关部门齐抓共管。（2）落实流入地责任，强化属地化管理。（3）落实流出地责任，加强源头管理。（4）强化双向配合，建立层级协调机制。（5）推动多地

合作，建立完善区域协作机制。（6）以信息技术为依托，构建便捷高效的工作平台。

（二）服务均等化 1、含义 均等化＝等号化

即流动人口在现居住地获得与户籍地同等待遇 包括：“五同”即对流动人口计划生育服务管理要与常住人口一样，做到同宣传、同服务、同管理、同投入、同考核。

2、内容

宣传教育服务均等化

优质（生殖健康）服务均等化 技术服务均等化 优生优育服务均等化 奖励优待服务均等化 便民维权服务均等化

二、《条例》的主要精神和内容

概括为“一、二、三、四、五、六”，即明确一个宗旨，坚持两大原则，着力三个推进，强化四个落实，突出五项便民维权措施，规范六项基本内容。

一个宗旨：《条例》明确了稳定低生育水平，维护流动人口合法权益的流动人口计划生育工作宗旨。

两大原则：一是寓管理于服务之中的原则；二是户籍地、现居住地共同负责的原则。

三个推进：一是推进统筹协调；二是推进部门配合；三是推进信息共享。

四个落实：一是落实管理责任；二是落实目标责任制考核；三是落实免费技术服务；四是落实奖励优待。

五项便民维权措施：

一是现居住地办理一孩生育服务登记；二是取消由已婚育龄妇女本人邮寄避孕节育报告单的规定，改由现居住地和户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处互相通报、核实已婚育龄妇女避孕节育信息；三是缩小办证范围，将婚育证明的办证对象由成年流动人口缩小为成年育龄妇女；四是严格禁止要求已婚育龄妇女返乡孕检；五是首次增加了隐私保护的条款，规定政府部门和相关工作人员应当对涉及流动人口隐私的相关信息予以保密。

六项基本内容：一是规范了《条例》的适用范围；二是规范了各地、各部门之间沟通协商的制度；三是规范了流动人口的计划生育权利和义务，对流动人口在现居住地应当享受的奖励和优待政策进行了集中的表述；四是规范了婚育证明管理制度的操作规程；五是规范了保障工作的经费安排；六是规范了违法责任。

三、基层流动人口计划生育服务管理的主要内容 （一）服务管理原则 （二）服务管理对象

（三）流动人口计划生育服务管理内容 （四）协作服务管理内容

（五）乡（镇、街道）报表说明及要求

（一）服务管理原则

流动人口计划生育工作是新时期人口和计划生育工作

的重点和难点，各级人口和计划生育部门务必高度重视，在流动人口计划生育管理和服务中遵循以下原则：

《条例》第四条明确规定了流动人口计划生育服务与管理的工作原则：“流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责，以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合。”

这一工作原则包括以下三方面含义：一是两地共同负责；二是以现居住地为主；三是户籍所在地配合。其中共同负责是基础，以现居住地为主是核心，户籍所在地予以配合是必要补充，三方面相辅相成，缺一不可。

释义：1、在流动人口计划生育服务和管理工作中户籍所在地和现居住地如何“共同负责”

户籍所在地和现居住地“共同负责”是指在流动人口计划生育服务和管理工作中，现居住地和户籍地的人民政府负有共同责任，应在各自职责范围内做好相应的管理和服务工作。随着流动人口计划生育工作的深入发展，要求现居住地和户籍地必须加强协同配合，特别是在流动人口计划生育信息采集、避孕节育知识和技术服务提供、奖励与优待落实、合法权益保障以及违法生育行为查处等方面，都需要户籍地和现居住地双方加强沟通协作，互通信息，共同做好流动人口计划生育管理和服务工作。

释义：2、为什么流动人口计划生育服务和管理要“以现居住地人民政府为主”

“以现居住地人民政府为主”是本着实事求是的原则，针对流动人口务工、就业、居住、迁移的新特点，由现居住地负责流动人口计划生育日常管理和服务工作更符合实际，更有利于保障流动人口计划生育和生殖健康权益。因此，流

动人口现居住地人民政府要强化全局意识、责任意识和维权意识，按照“属地化管理、市民化服务”的原则，把流动人口计划生育管理和服务经费纳入地方正常财政预算支出范围，依法履行相关管理服务责任，做到与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同考核。

释义：3、如何理解在流动人口计划生育服务和管理工作中，“户籍所在地人民政府予以配合”

“户籍所在地人民政府予以配合”，这是本《条例》对1998年《办法》关于工作原则的补充和完善，是指流动人口户籍所在地人民政府应在职责范围内配合现居住地做好相应的服务和管理工作，如督促流动人口在外出前办理婚育证明、落实避孕节育措施，加强与现居住地的联系沟通，落实有关奖励优待，协助查处违法行为等。户籍所在地不能因为流动人口外出，就放松服务和管理，应当主动配合现居住地做好有关流出人口计划生育服务和管理工作，维护好流动人口合法权益。

（二）服务管理对象

流动人口计划生育服务管理的对象是离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。流动人口中的成年育龄妇女是流动人口计划生育服务管理的重点。

下列人员不视为流动人口：

1、因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员；

2、城市中（不含郊区、郊县）因工作关系造成的人户分离，但仍工作、居住在本城市同一城区的；同一县（市、

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