建水县甸尾乡2011退耕还林基本口粮田建设实施方案正文(2)

占地面积小人口密集度大的小乡镇。总人口14625人共2750户，其中：农业人口13876人，乡村劳动力5440万人，有耕地14765亩，其中高稳产耕地仅7356亩，农民人均高稳产田地仅为0.45亩。乡辖区内海拔1535～2061m，属亚热带高原季风气候区，总的气候特征是：干湿分明，雨热同季，夏无酷暑，终日无霜，四季温和。年平均气温15℃，平均年降雨量890—1040 mm，日照2322小时。甸尾乡是我县水稻、玉米、马铃薯、小米辣、烤烟等粮食作物和经济作物主产区之一。2010年，实现农村经济总收入6443.43万元，地方财政收入521.37万元，粮食总产6838.7吨，农民人均纯收入4021元，全乡种植粮食作物33200亩，种植蔬菜16110亩，种植烤烟5000亩。马铃薯是甸尾最具特色的冬早经济作物，种植面积16500亩，产量2万余吨。甸尾马铃薯已获得无公害农作物认证，远销东北三省和华北、华东、西北部分大中城市。。

自2002年开始实施退耕还林工程以来，甸尾乡共计完成退耕还林面积2510亩，只有甸尾、高楼寨两个村委会完成退耕还林面积2510亩，占全乡退耕地的100%，两村人均占有的高稳产田地仅0.45亩，低于全乡平均水平。因此，通过退耕还林基本口粮田项目的实施，进一步加强农田水利基础设施建设，使项目区沟渠配套，将原来的中低产田建成高稳产农田，充分利用现有光、热、水、土资源，进一步提高土地的产出率及综合效益，对发展当地农村经济，促进农民增收是十分必要的，也是可行的。

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1.3 2011年度项目实施片区基本概况

甸尾、高楼寨村委会所在地距县城28公里，乡村公路相连。项目涉及甸尾、高楼寨2个村委会4个自然村，粮食作物以稻谷、玉米为主，经济作物以冬早马铃薯、小米辣、烤烟为主。2010年，农民人均纯收入4021元，比全县4169元低148元。通过本项目建设，促进项目区农民增产、增收，力争项目实施后，当地农民人均纯收入达到并超过全县农民人均纯收入水平。

2011年退耕还林基本口粮田项目区选择在建水县甸尾乡甸尾、高楼寨村委会，项目所在地是甸尾乡退耕还林面积较大、组织领导有力、干部群众积极性高、建设面积相对集中、投资效益较好、建设愿望强烈的行政村，具有很好的建设基础。通过实施2011年退耕还林基本口粮田项目，使整个项目区达到“渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”的标准，全面完成两个村的基本口粮田建设，真正实现改造一片，成功一片，保护一片，见效一片。项目建设范围包括甸尾乡的甸尾、高楼寨村9自然村，涉及农户427户1729人，通过改造2500亩基本口粮田，使项目区人均高稳产农田达到1.1亩，可解决退耕农户当前及长远的生计问题。

二、指导思想及基本原则 2.1 指导思想

以全面建设小康社会、和谐社会为目标；坚持以人为本，全面落实贯彻科学发展观，按照《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发〔2007〕25号)文件精神，结合社会主义新农

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村建设和全面建设小康社会的要求，以中央、省、州加快农业基础建设为契机，坚持以改善退耕还林农户生产生活条件为重点，加大基本口粮田建设力度，实现退耕农户人均建设1亩高产稳产基本口粮田，建立保障退耕农户吃饭、增收的长效机制，从根本上解决退耕农户当前及长远生计问题，巩固退耕还林成果，促进退耕还林区农业生产的持续、稳定、健康发展。

2.2 基本原则

2.2.1坚持突出重点，统筹兼顾原则。以解决好项目区退耕农户的长远生计问题为重点，区别轻重急缓，优先解决巩固退耕还林成果和困难退耕农户生产生活中的突出问题，切实保证退耕农户增收致富及长远发展，切实增加退耕农户经济收入。

2.2.2 坚持从实际出发，因地制宜原则。根据建水实际情况，在分析各乡、乡、村退耕还林需求和基本口粮田建设可能的基础上，合理确定规划建设地点、内容、规模，科学规划，协调发展。

2.2.3 坚持以人为本，体现退耕农户意愿原则。切实维护退耕农户在方案编制和实施中的知情权、参与权和监督权，真正体现农户意愿。

2.2.4 坚持国家支持与退耕农户自我发展相结合原则。坚持农业投入的主体地位，强化基础设施建设，全面实施《甸尾乡十二五期间农田水利基本建设规划》，巩固发展水稻、玉米、马铃薯、小米辣、烤烟支柱产业，积极引导农户克服“等、靠、要”思想，动员退耕农户自力更生、艰苦创业，抓住国家支持的机

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遇，加快培植林果后续支柱产业，加快企业、经济作物和畜牧业发展，增加自我积累、自我发展的能力。

2.2.5 坚持与区域经济发展规划相结合原则。在结合建水县中低产田地改造建设等规划的基础上，坚持以行政村为基本单位，相同类型相对集中，确保规划覆盖到每户退耕农户，非退耕还林村不纳入建设范围，且每村的建设期为一年。通过制定实施本方案，加快建水县退耕还林地区经济社会的全面协调和可持续发展。

三、项目区的确定、实施计划及建设内容 3.1 项目区的确定

一是项目区农田水利设施不完善，不配套，水利基础设施薄弱。项目区虽然位于珠江流域的坝子河、甸尾小河、甸尾大河、哨冲河，有充足的水源，但由于资金缺乏，排灌沟渠等水利基础设施未完善配套，导致“常年望河兴叹、有水还需挑来灌”，大春雨季种植水稻、冬春旱季种植经济作物都靠人工挑、牲畜拉水灌溉，既耽误了种植节令，又提高了劳动强度，增加了种植成本，项目区由于水利基础设施薄弱，加之农民对耕地土壤改良、高产栽培、合理轮作等科技方面掌握得不够，导致单产较低，效益差，年均亩产值不到1300元。通过项目实施，改善水利设施后，宣传、教育、引导、动员广大农民种植优质水稻，大力发展冬季马铃薯、夏季小米辣等，实现农业专业协会以及个体运销户与外地客商的最佳结合，建立起较为稳定的庞大购销网络。这样既可提高复种指数，又可助农增收。

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二是辐射带动，树立典范。甸尾乡通过近两年实施冬马铃薯高产创建项目后，使该乡部分农业种植水平得到提高，容易充分发挥项目建设的辐射及示范带动作用，为今后其他乡镇实施退耕还林基本口粮田建设项目树立良好典范。

三是乡党委、政府高度重视。乡党委、政府高度重视农业标准化生产工作，建立起了“主要领导具体谋划、分管领导具体操作、相关部门具体实施”的工作机制，把退耕还林基本口粮田建设作为实现当地粮食、经济等支柱产业可持续发展的重要举措来抓，农业部门专门成立了农业技术服务小组，实行行政与技术双轨推进机制，强化组织领导，强化工作措施，强化工作责任，全力推进农业标准化生产基地建设。农民群众群情昂扬、积极性高。甸尾乡的群众接受新技术能力强，经济基础较好，为项目的顺利实施奠定了良好的基础。

四是具有抓好项目建设的能力。通过近几年各类农业项目的实施，甸尾乡有丰富的项目管理、资金管理、物资管理、工程建设、工程质量管理等方面的经验。在农艺措施方面，农业部门技术力量强，业务精，工作踏实，各级各有关部门对做好该项目充满信心和决心。

五是交通优越，区位优势明显。2010年末，甸尾乡人民政府至县城28公里柏油路铺设全面竣工，甸尾至石屏龙朋、坝心、李浩寨交通道路大为改观，基本形成网络。为推进农村改革，扩大对外开放，加速与周边地区的经济、文化、技术、贸易等方面的交流合作，增进地区之间经济的发展和社会的全面进步，

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