在全市促进农民增收工作会议上的讲话

加压奋进 力争农民收入五年翻番

——在全市促进农民增收工作会议上的讲话

（2011年7月29 日） 市委常委、政研室主任 ***

同志们：

这次会议，是一次十分重要的会议。会前，唐俊昌书记在听取情况汇报时，对开好会议提出明确要求。会议的主要任务是贯彻落实中央水利工作会议、市委十届十次全会精神，研究分析全市农民增收工作形势，进一步动员全市各级坚定信心，加压奋进，再鼓干劲，科学推进农民收入持续大幅增长，推进各项三农工作登上新台阶。会上通报了上半年我市农民增收情况、全市县镇村争先进位考评情况，眉县、麟游县和市农业局、人社局作了大会发言，其它县区进行了书面交流。刚才，拴虎同志就农业重点工作讲了很好的意见，请大家抓好落实。

下面，我再讲四点意见： 一、倍加珍惜经验，牢记增收使命

2008年6月，赵乐际书记在宝鸡视察时就农民增收工作发表了重要讲话。按照乐际书记的讲话精神，三年来我市把农民增收工作放到更加突出的位臵，创新举措破难题，夯实基础抓落实，科学推进求突破，形成农民收入持续大幅增长的可喜局面。一是连续三年实现“高增长”。2008、2009和2010年，农民人均纯收入先后突破3000、4000和5000元，达到5040元，年均增速达20.4%,近三年成为我市农民收入增长最快的时期。二是工资成为农民增收“主渠道”。在农民收

入四大块中，工资性收入首次超过家庭经营性收入，成为农民收入的第一大来源。2010年全市农民人均工资性收入占比达到45.4%，比2007年增加了7.9个百分点。三是初步形成城乡居民收入差距缩小之势。三年来，我市农民收入增速高于城镇居民收入增速，城乡居民收入比由2007年的3.81∶1，缩小到2010年的3.77∶1。

今年上半年，全市农民收入继续保持大幅增长势头，人均现金收入达到3337元，同比增长25.7%。到今年底，农民收入有望突破6000元大关，比2007年翻一番，提前一年实现市委、市政府2008年提出的2012年农民增收目标。

三年来，市委、市政府团结带领全市人民，顽强拼搏，砥砺前行，经受住了特大地震、金融危机、雨雪雹冻、冬春连旱、农产品价格波动等带来的严峻考验,农民收入不断跨上新台阶。农民收入持续大幅增加，农民的生活更加殷实，也为新农村建设、统筹城乡发展、推进“三化同步”奠定了坚实基础，创造了有利条件。三年来的创新实践，可以集中概括为四个方面“给力”：

一是理念创新显张力。理念新，思路清。市委、市政府从实际出发，深入分析农民增收现状，自觉顺应经济发展规律，出台了落实关键举措促进农民增收的意见，制定了农民增收总体规划和八个专项规划，提出了“三业并举、四轮齐动、举措到户、三化承载、机制保障”的工作思路，统一了思想，廓清了方向，农业提升，工业发展，城镇扩容都成为农民增收的新亮点。

二是方法科学增实力。方法科学，事半功倍。我们坚持科学推进增收，推行以“一户一卡一策”为核心的农民增收“举措到户”工程，

着力突破农民增收难点，解决增收措施到村到组不到户、“最后一棒掉棒”的问题，突出产业增收、就业增收和创业增收，因户施策，分类指导，夯实了工作基础，实现了有的放矢，增强了实力实效。

三是多方联动聚合力。全市各级各部门、各有关单位积极响应市委、市政府号召，主动落实驻村联点、包抓帮扶任务，各显其能，各尽其功，指导和帮助村、组、户制定增收计划，落实增收措施。像抓计划生育一样抓增收。干部出力气，农民得实惠。

四是机制激励添活力。事业要发展，机制是关键。在促进农民增收工作中，党委农村工作部门综合协调，各有关部门各尽其责，增收绩效实行年度目标责任考核，评优树先和干部使用紧密结合，列支专项资金重奖农民增收先进单位，有力地调动了科学推进、狠抓落实的工作激情与活力。

站在宝鸡看宝鸡，成绩鼓舞人心。放眼全局看宝鸡，差距逼人奋进。三年来,我市农民增收形势喜人，但全省各地竞相发展，农民收入增势更加强劲，西安、杨凌遥遥领先，延安、榆林后来居上，汉中、咸阳态势逼人。我市农民收入水平排名后移，争先进位的压力大、任务重。为此，我们必须更加重视农民增收工作，下定更大的决心，采取更加有力的举措，争取更好的成绩。

二、把握新情况，谋求新跨越

当前，随着工业化、城镇化和农业现代化同步推进，城乡融合步伐加快，农村人口、劳动力和城乡关系、农村发展体制机制等发生深刻变化，对促进农民增收工作产生了新的深远影响。要站在新起点，把握新情况，研究新问题，谋求新跨越。

（一）人口形势的新变化，为农民增收出现新趋向。从人口普查情况来看，出现了“三个下降”的新局面，即人口增长率下降，农村人口占总人口比重下降，家庭人口规模下降。从长期趋势看，这“三个下降”意味着“三个减少”，即农户数量减少、农户家庭人口减少、农户赡养减少，这必将对农民增收产生积极影响。

（二）劳动力需求的新变化，为增加农民工资收入开辟新空间。近年来，农村劳动力加速向城市流动，并呈现数量型向质量型、体力型向技能型、二产为主向三产就业全覆盖、就近就地转化向跨省区跨地域创业“四大转变”。劳动力供求出现“结构性过剩”与“结构性短缺”并存的新局面。农村劳动力蓄水池效应几近消失。加之，“中国制造”向“中国创造”转型加快，农村劳动力就业面临“升级”压力，“技能化”成为增加农民工资收入的大趋势。

（三）城乡关系的新变化，为增加务农者收入带来新机遇。各类流动要素从乡村到城镇、从欠发达地区向经济较发达地区集中的趋势更加明显，全国进入城镇化加速发展时期。2010年我市城镇化率达到41.4％，比2007年增加了5.4个百分点。随着农民进城步伐加快，“十二五”期间城镇人口将超过农村人口，这将终结多数人给少数人提供农产品的时代。这种新变化，为务农者增收带来了新机遇。

（四）体制机制的新变化，为农民增收创造新条件。进入新世纪,党中央连续出台了八个强农惠农的“一号文件”。从减征农业税，到免除农业税，再到发放惠农补贴；从发展现代农业,到建设新农村，再到“三化同步”；从“多予、少取、放活”,到工业反哺农业、城市支持农村，再到加快农村水利等基础设施建设和社会事业发展；从

解决好农业、农民、农村问题，到加快统筹城乡发展，再到建立城乡一体化机制体制。这一系列“大动作”，为我们从根本上解决“三农”问题，增加农民收入，搭建了一个比较完整的政策体系和制度框架。从城乡二元到城乡一体，农民增收的体制障碍将逐一拆除，为农民增收带来新希望。

农民收入低是我市城乡发展诸多难题的关节点。促进农民增收是“三农”工作的核心，也是新农村建设的重点，更是实现全面小康的关键。压力与动力同在，压力就是动力；机遇和挑战并存，机遇大于挑战。全市上下要坚定信心，因势利导，相机而动，找准切入点和突破点，千方百计加快农民增收步伐。

三、加压求进，力争农民收入五年翻番

根据“十二五”规划，今后五年我市农民人均纯收入年增长15%以上,实现五年翻番。实现这个目标，需要各方面加倍努力。各级要继续按照“二十字”增收思路，抓住有利时机，强化关键举措，落实好农民增收规划，科学推进农民收入持续大幅增长。

（一）抓住劳动力供求变化的机遇期，着力增加农民工资性收入。 工资性收入是农民收入增长最活跃的部分。目前上海农民收入中70%以上来自工资性收入，江浙等省也在50%以上，我市仅有45%。随着劳动力供求关系变化，今后一个时期仍将是增加农民工资性收入的重要机遇期。我们一定要抓住机遇,着力抓好三个方面工作，力争使农民的工资收入增加更快更多。一是着力从“少”到“多”，广开渠道促转移。坚持就地转移和异地转移两条腿走路，采取政策激励、机构推介、经纪人带领、产业发展吸纳转移等途径，引导农民“走出去”。

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